史樹軍，丁廣潛，張紅芬

（濱州市陽信縣水務(wù)局，山東 濱州251800）

1 陽信縣用水戶協(xié)會概況

近年來，陽信縣為加強小型農(nóng)田水利工程的建后管理，提高末級渠系工程設(shè)施的完好率，推行農(nóng)民用水自治，構(gòu)建農(nóng)田水利良性管理體制，先后開展了農(nóng)民用水戶協(xié)會、供水協(xié)會以及抗旱協(xié)會等農(nóng)村水利協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)工作。

在國家大力開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，推行農(nóng)民用水自治以來，借助于水利工程建設(shè)，自2007年起，陽信縣先后成立了10個農(nóng)民用水戶協(xié)會。其中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)村為單位成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會4個，分別是翟王鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會、勞店鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會、商店鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會和溫店鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會，控制灌溉面積1.35萬hm2，管理斗渠86條，涉及266個行政村，33 014用水戶；2008年成立了小開河灌區(qū)加支七水落坡用水戶協(xié)會、小開河灌區(qū)加支六李家用水戶協(xié)會和小開河灌區(qū)支六欽八用水戶協(xié)會，控制灌溉面積1 460 hm2，管理斗渠48條，涉及31個行政村，3 965用水戶；2010年成立了小開河灌區(qū)支九于家用水戶協(xié)會、小開河灌區(qū)支九陳家用水戶協(xié)會和小開河灌區(qū)支九魏家用水戶協(xié)會，控制灌溉面積2 113 hm2，管理斗渠27條，涉及33個行政村，4 518用水戶。

2 協(xié)會運行情況

陽信縣于2008年和2010年成立的6個用水戶協(xié)會均按照協(xié)會的組建程序，以農(nóng)民用水高度自治的管理體制為核心，遵循“科學(xué)規(guī)劃、便于管理、節(jié)水高效、美觀實用”的原則，參照灌溉體系，打破原有行政區(qū)劃，開展了協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)。6個協(xié)會均有固定的辦公場所，建立健全了協(xié)會章程、灌溉管理制度、工程管理制度、財務(wù)制度以及日常工作管理制度。6個協(xié)會各自有獨立的水源、工程體系和管理范圍，成為了末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。為加強工程的實用性和長效性，部分協(xié)會對所屬工程采取了協(xié)會集中管理模式，部分協(xié)會則對所屬部分工程進行了租賃或承包，均能按照政策要求提取一定的工程管護費用。各協(xié)會建立了用水戶檔案資料，完善了協(xié)會收支賬目，定期組織末級渠系工程的維修養(yǎng)護，初步建立了良性的長效運行機制。

據(jù)了解，陽信縣其他農(nóng)民用水戶協(xié)會大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立，辦公場所均掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所，雖然經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，在民政部門登記注冊，但并沒有真正擁有協(xié)會管理范圍內(nèi)末級渠系灌溉工程的所有權(quán)、管理權(quán)，沒有提供統(tǒng)一的灌溉服務(wù)并收取水費，也沒有按照協(xié)會的職能，組織開展用水管理和末級渠系工程的維護。

3 協(xié)會承擔(dān)的職能以及工作開展情況

農(nóng)民用水戶協(xié)會主要承擔(dān)的職能為：對水源工程、末級渠系工程、協(xié)會場所等國有資產(chǎn)進行管理使用與維護；為協(xié)會管理范圍內(nèi)的農(nóng)田提供灌溉服務(wù)，收取水費并提取相應(yīng)灌溉管理費；處理協(xié)會管理范圍內(nèi)用水戶小組間、用水戶之間的灌溉糾紛；組織用水管理與末級渠系工程維護；協(xié)助水務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織會員開展投勞折資、興修水利工程等。

作為水管單位與分散式農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶，農(nóng)民用水戶協(xié)會的成立，可以使農(nóng)戶直接參與灌溉管理，達到協(xié)調(diào)用水、集中用水、促進節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的建設(shè)目標(biāo)。特別是陽信縣的小開河灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和2010年度小農(nóng)水重點縣項目區(qū)內(nèi)的6個協(xié)會，參與了小開河灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造工程和2010年度小農(nóng)水重點縣工程的規(guī)劃設(shè)計，提出若干合理化建議，促進了工程建設(shè)。協(xié)會組建后，制定并完善了協(xié)會的制度建設(shè)，為建立小型農(nóng)田水利工程的良性長效運管機制打下了基礎(chǔ)。協(xié)會針對所屬區(qū)域農(nóng)田及作物的用水需求，制定了合理的供水計劃，實施有序的灌溉用水管理，建立了有效的農(nóng)業(yè)用水供求關(guān)系。協(xié)會組織力量，在有正常維護資金來源的前提下，對工程進行了有效的維護，提高了工程的完好率，充分發(fā)揮了工程的整體效益。與此同時，協(xié)會積極引導(dǎo)會員投勞折資，配合水務(wù)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展了管轄范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，如于家協(xié)會祁家村，根據(jù)群眾的耕作習(xí)慣及實際需求，合理建議工程實施部門增設(shè)路涵與排水管涵，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣潛P。

4 取得的成效

近年來，由于國家高度重視三農(nóng)工作，不斷加大資金投入，持續(xù)開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)平臺。1）有力促進了引黃灌區(qū)的供水管理體制改革。在提高農(nóng)民用水自治，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，保障國家糧食安全等方面做出了積極探索。2）憑借末級渠系的節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)用水由原來的粗放型、單戶式灌溉逐步向集約化、集體式灌溉轉(zhuǎn)變，達到了促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。3）合理制定了灌溉供水計劃，確定各渠系的輪灌次序，組織村集體或協(xié)會統(tǒng)一澆地，減少了灌溉糾紛，促進了農(nóng)村和諧。4）協(xié)會的成立，確立了末級渠系工程的管護主體，徹底解決了重建輕管的弊端，提高了已建工程的完好率與使用率，使水利工程的整體效益得到充分發(fā)揮。

5 存在的問題

5.1 全面推行協(xié)會化管理存在困難

在現(xiàn)有水源工程，末級渠系工程、用水量計量設(shè)施不能實現(xiàn)耕地?zé)o縫隙覆蓋，農(nóng)戶土地不成方連片的情況下，全面實行協(xié)會化管理，推行農(nóng)業(yè)終端水價有難度；在骨干工程、末級渠系工程不配套、不完善的基礎(chǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的農(nóng)民用水戶協(xié)會缺乏必要的基礎(chǔ)平臺，即使組建起來，也因為沒有可以利用的工程基礎(chǔ)，無法建立良性運行機制。

5.2 協(xié)會運轉(zhuǎn)缺乏必要的行政支持

陽信縣農(nóng)民用水戶協(xié)會是群眾自發(fā)組織的、跨行政區(qū)劃的用水合作組織，由于其自身缺乏必要的行政支持，在涉及不同村莊之間的工程管理、工程使用上，組織協(xié)調(diào)能力欠缺。特別是在水費收取上，由于用水計量設(shè)施不能全部到戶，在用水量計量標(biāo)準(zhǔn)、計征方式上存有爭議，部分農(nóng)戶明顯存在抵觸情緒。

5.3 協(xié)會工程的建后管理存在資金瓶頸

正常情況下，水費能夠保證工程與設(shè)施的日常維護和管理，但是，遇到一些特殊洪澇災(zāi)害的損壞，田間工程的修復(fù)缺少資金來源，加之目前項目區(qū)內(nèi)用“一事一議”的辦法籌措水利資金的氛圍尚未形成，難以解決實際問題，從而影響了工程效益的發(fā)揮。

6 對策與建議

6.1 有效加強已建農(nóng)民用水戶協(xié)會運行管理

改變“大鍋水”狀況，實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，需要政府推動和深入細致的引導(dǎo)，特別是在工程產(chǎn)權(quán)移交農(nóng)民用水戶協(xié)會后，協(xié)會對工程的管理以及政府對協(xié)會的管理都存在薄弱環(huán)節(jié)，如何實現(xiàn)農(nóng)民用水戶協(xié)會的良性長效運轉(zhuǎn)，確保形成農(nóng)田水利工程長效管護機制，都需要政府的推動和體制上的進一步改革。

6.2 創(chuàng)新農(nóng)民用水戶協(xié)會運管機制

考慮到搞好農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的必要性和公益性，及其工作難度，建議國家盡快出臺政策，加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會的扶持力度，建立健全農(nóng)民用水戶協(xié)會管理體制，對農(nóng)民用水戶協(xié)會的運行應(yīng)由明確的管理部門來監(jiān)督、評價、考核，切實解決協(xié)會運作中的實際困難，保證其工作正常運轉(zhuǎn)，使農(nóng)田水利工程真正成為民建、民用、民管的民心工程。

6.3 進一步引導(dǎo)群眾的集約化灌溉意識

長期以來，群眾的節(jié)水意識比較淡薄，灌溉普遍采用大水漫灌的形式，水利用率十分低下。同時，群眾大多缺乏集約化灌溉管理意識，節(jié)水灌溉意識不強，認(rèn)為農(nóng)業(yè)節(jié)水只是農(nóng)業(yè)灌溉少用一點水，沒有認(rèn)識到集體灌溉和節(jié)水工程帶來的節(jié)能、省時、節(jié)地、增產(chǎn)的綜合經(jīng)濟效益，建設(shè)節(jié)水工程的積極性不高，亟待政府有關(guān)部門加以宣傳引導(dǎo)。