顧寶根， 宋穩(wěn)成， 王 強(qiáng)

(1．農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125;2．浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江杭州 310021)

農(nóng)藥殘留控制和管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

顧寶根1， 宋穩(wěn)成1， 王 強(qiáng)2

(1．農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125;2．浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江杭州 310021)

圍繞農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留問題，介紹了我國和國外主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥殘留控制和管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，分析了我國在相關(guān)監(jiān)管方面存在的問題，提出了我國農(nóng)藥殘留和安全管理工作的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)．

農(nóng)藥殘留;殘留控制;發(fā)展趨勢

農(nóng)藥殘留是引起國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要污染源之一，各國均在努力開展農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的有效控制和管理．近10年來我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率逐年上升，殘留污染值大幅下降，但目前仍然存在著不少風(fēng)險(xiǎn)隱患和制約因素，可能造成一些局部問題，需要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度．本文就國內(nèi)外在農(nóng)藥殘留控制與管理方面的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做一比較分析．

1 我國農(nóng)藥殘留控制和管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥殘留安全法規(guī)和制度逐步完善

我國先后頒布實(shí)施了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，為食品及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留安全管理提供了法律依據(jù)．經(jīng)過30多年發(fā)展，我國基本建立了以農(nóng)藥登記為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為措施，殘留監(jiān)測為途徑的農(nóng)藥安全和殘留管理制度，確保農(nóng)藥殘留在農(nóng)產(chǎn)品中的可控性．

1.2 技術(shù)支撐能力不斷提高

我國已建立了由73家不同學(xué)科、從事不同工作單位組成的農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)隊(duì)伍，開展農(nóng)藥殘留的試驗(yàn)和研究工作;研究開發(fā)了一系列農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)和方法，確保登記的農(nóng)藥產(chǎn)品具有殘留檢驗(yàn)方法和技術(shù);全面開展了農(nóng)藥殘留檢測緊缺方法以及農(nóng)藥多殘留檢測技術(shù)研究，加強(qiáng)了試驗(yàn)單位技術(shù)培訓(xùn)和管理，農(nóng)藥殘留技術(shù)支撐能力得到顯著提高．

1.3 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全

2010年成立了國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，健全了農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，殘留標(biāo)準(zhǔn)制定步伐明顯加快，至2011年底已新發(fā)布實(shí)施315個(gè)最大農(nóng)藥殘留限量(MRLs)指標(biāo)．已制定了9批《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》，涵蓋200多種農(nóng)藥500多個(gè)技術(shù)要求，指導(dǎo)生產(chǎn)科學(xué)安全用藥．2006年起我國成為國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)(CCPR)主席國，引入國際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善了我國的農(nóng)藥殘留限量制定的評(píng)估程序．2010年利用主席國的有利條件，將硫丹在茶葉上的殘留標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，為我國茶葉出口消除了技術(shù)障礙，每年可為我國茶葉出口避免數(shù)千萬美元的損失［1－2］．

1.4 農(nóng)藥殘留監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)

2008年農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，全國建成部、省、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)451個(gè)，初步形成了覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每年檢測農(nóng)藥殘留樣品數(shù)萬個(gè)，覆蓋所有重要的農(nóng)產(chǎn)品．近10年通過發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、市場全覆蓋的例行監(jiān)測制度．

1.5 高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管理力度大

繼20世紀(jì)80年代初淘汰六六六、滴滴涕等高毒、高殘留農(nóng)藥后，我國又分批禁止了36種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，停止高毒農(nóng)藥的新增登記和使用，停止和撤銷了一些容易引起殘留超標(biāo)的農(nóng)藥在蔬菜上的登記，全面禁止高毒農(nóng)藥在果樹、蔬菜、菜葉和中草藥上的使用，我國成為國際上禁止限制高毒農(nóng)藥最嚴(yán)厲的國家，目前高毒農(nóng)藥產(chǎn)品比例降到了2%以下．

1.6 新型低毒高效環(huán)境友好型農(nóng)藥發(fā)展態(tài)勢良好

通過一系列政策支持和相關(guān)管理措施，我國農(nóng)藥產(chǎn)品不斷呈現(xiàn)低毒化，目前低毒和微毒農(nóng)藥產(chǎn)品已占產(chǎn)品總數(shù)的71.6%;環(huán)境友好劑型產(chǎn)品大幅增加，近三年環(huán)境友好劑型產(chǎn)品新增3700多個(gè)，數(shù)量超過1982～2007年的總和．生物農(nóng)藥得到迅速發(fā)展，已登記品種70多個(gè)，產(chǎn)品總數(shù)2300多個(gè)．

2 國外農(nóng)藥殘留控制和管理情況

歐美、澳新及日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、使用及其殘留監(jiān)控已建立了較為完善和嚴(yán)密的管理體制，以安全為核心，實(shí)施嚴(yán)格的控制和管理［3－5］．

2.1 建立了以安全為核心的農(nóng)藥管理制度

歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)藥管理重點(diǎn)已從質(zhì)量和藥效轉(zhuǎn)到安全和環(huán)保，安全已成為管理的核心．建立農(nóng)藥登記管理制度，對(duì)登記農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行大量毒理和殘留等安全試驗(yàn)，嚴(yán)格登記評(píng)審，農(nóng)藥產(chǎn)品只有通過安全性評(píng)審才能被批準(zhǔn)登記，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)需制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，從源頭上確保農(nóng)藥產(chǎn)品及其使用的安全．

2.2 形成了完善的殘留標(biāo)準(zhǔn)制定制度

發(fā)達(dá)國家規(guī)定在農(nóng)藥登記時(shí)根據(jù)殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)，開展膳食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)實(shí)施準(zhǔn)許列表制，統(tǒng)一一律標(biāo)準(zhǔn)，確定豁免物質(zhì)，對(duì)小宗作物殘留試驗(yàn)進(jìn)行特殊的補(bǔ)貼政策．發(fā)展中國家，一般也要求農(nóng)藥登記前必須進(jìn)行殘留試驗(yàn)．農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是影響農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要因素，為此FAO和WHO聯(lián)合成立了國際食品法典委員會(huì)(CAC)，專門負(fù)責(zé)制定農(nóng)藥殘留等國際標(biāo)準(zhǔn)［2，6－7］．

2.3 引進(jìn)了農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

歐美等國家和地區(qū)從20世紀(jì)80年代中期開展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的研究，目前已成功開發(fā)了農(nóng)藥毒理、環(huán)境和膳食安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和方法，建立了從實(shí)驗(yàn)室到田間模擬的一系列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，并全面應(yīng)用于農(nóng)藥的安全評(píng)審和管理，管理更加科學(xué)、合理和準(zhǔn)確［8－9］．

2.4 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

歐盟、美國早已出臺(tái)了一系列建立追溯體系的法律法規(guī)，要求在各自國家內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品和食品都要具有可追溯功能，以保證飲食安全衛(wèi)生，否則不允許上市銷售．在2005年召開的國際物品編碼協(xié)會(huì)顧問委員會(huì)會(huì)議上，“建立一個(gè)以商品條碼為基礎(chǔ)的物品編碼系統(tǒng)以有效地對(duì)食品供應(yīng)鏈全過程進(jìn)行跟蹤與追溯”的議題得到了參會(huì)各國編碼組織代表的普遍響應(yīng)，并很快達(dá)成了一項(xiàng)重要共識(shí)，這對(duì)確保食品的質(zhì)量安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義［10］．

3 我國農(nóng)藥殘留控制與管理方面存在的問題

3.1 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

盡管近兩年我國正在加快建設(shè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，但仍然存在著缺乏一些限量標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠、某些檢測方法不配套等問題，有時(shí)出現(xiàn)監(jiān)管無標(biāo)可依的局面．

3.2 農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)有待發(fā)展

利用膽堿酯酶抑制法原理開發(fā)的農(nóng)藥殘留速測技術(shù)已在廣泛使用，但因檢出限高，易造成檢測結(jié)果假陰性，檢測結(jié)果的可信度較低．利用酶聯(lián)免疫法原理開發(fā)的速測試劑盒和利用膠體金原理開發(fā)的試劑條，則由于特異性強(qiáng)，只能檢測少數(shù)幾種農(nóng)藥，難以在實(shí)際中得到應(yīng)用．

3.3 農(nóng)藥殘留監(jiān)測范圍有限

我國農(nóng)作物種類繁多，生產(chǎn)使用的農(nóng)藥品種達(dá)500多個(gè)，使用量大面廣，盡管近年來不斷加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測力度，但監(jiān)測范圍仍然不可能覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥種類．

3.4 對(duì)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)指導(dǎo)和監(jiān)控不夠

我國農(nóng)作物病蟲草鼠等有害生物發(fā)生普遍，危害嚴(yán)重，農(nóng)藥使用以農(nóng)戶為主，超量或超范圍使用或違規(guī)使用高毒禁用農(nóng)藥等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生．我國基礎(chǔ)農(nóng)技服務(wù)體系薄弱，農(nóng)藥合理使用技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作不能滿足生產(chǎn)需要．

3.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)經(jīng)營為主，規(guī)模偏小，生產(chǎn)分散;農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，鏈條長，經(jīng)營形式多樣;涉及管理部門多，監(jiān)管手段落后，造成我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度較大．

4 我國農(nóng)藥殘留和安全管理工作的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)

4.1 提高農(nóng)藥安全管理標(biāo)準(zhǔn)和要求

我國農(nóng)藥登記要求已與國際接軌，但應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情，有針對(duì)性地進(jìn)一步提高農(nóng)藥安全管理標(biāo)準(zhǔn)．繼續(xù)開展高毒農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、淘汰和專項(xiàng)整治工作，鼓勵(lì)生物農(nóng)藥的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，采取政府補(bǔ)貼的辦法，解決生物農(nóng)藥推廣難問題．

4.2 加快殘留標(biāo)準(zhǔn)制定

開展農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理，轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)．優(yōu)先制定一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督急需的殘留標(biāo)準(zhǔn)，密切關(guān)注小作物因登記農(nóng)藥少而盲目用藥問題，著力推進(jìn)相關(guān)殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定工作．抓緊制定農(nóng)藥安全合理使用技術(shù)規(guī)程．加大國際交流力度，不斷提升我國在國際農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)．

4.3 進(jìn)一步提高農(nóng)藥殘留監(jiān)測水平

在作物生產(chǎn)季節(jié)需要使用多種農(nóng)藥來防治不同的病蟲草害，因此開展農(nóng)藥多殘留檢測技術(shù)的開發(fā)和利用十分重要．應(yīng)用芯片技術(shù)等新科技，注重開發(fā)多功能實(shí)用型農(nóng)藥殘留速測技術(shù)．

4.4 全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)研究

通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)摸清農(nóng)藥殘留超標(biāo)的種類、范圍和危害程度，提出科學(xué)防范的措施和辦法．對(duì)公眾關(guān)注度高的高毒農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等藥劑開展跟蹤研究和科學(xué)研判，提出切實(shí)可行的控制措施和辦法，消除系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)．

4.5 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，建立農(nóng)藥銷售和使用臺(tái)帳制度，完善農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品召回制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”．

4.6 強(qiáng)化安全監(jiān)測和使用指導(dǎo)工作

應(yīng)當(dāng)著力提高各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)和能力，擴(kuò)大殘留監(jiān)測覆蓋面;加大打擊假劣農(nóng)藥力度，對(duì)高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑等產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)治理;大力開展農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)民安全用藥技能，從根本上減少殘留超標(biāo)隱患．

農(nóng)藥殘留不僅影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也影響農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．只有通過嚴(yán)格農(nóng)藥安全源頭的登記管理，完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)展提高殘留檢測技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留和安全事故監(jiān)測工作，加大違法行為的處罰，以及提高農(nóng)民農(nóng)藥安全使用技能，才能真正有效地控制農(nóng)藥殘留引起的食品安全問題．

［1］秦冬梅，龔勇．農(nóng)藥合理使用指南［M］．北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009．

［2］宋穩(wěn)成，單煒力，葉紀(jì)明，等．國內(nèi)外農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］．農(nóng)藥學(xué)學(xué)報(bào)，2009，11(4):414-420．

［3］顧寶根，劉亞萍，林艷，等．歐盟農(nóng)藥管理概況［J］．農(nóng)藥科學(xué)與管理，2004(12):27-30．

［4］李光英，姜輝，顧寶根．美國的農(nóng)藥管理情況［J］．農(nóng)藥科學(xué)與管理，2002(1):15-16．

［5］張存政，龔勇，張志勇，等．美國農(nóng)藥管理體系及與我國的比較分析［J］．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011(2):56-59．

［6］宋穩(wěn)成，單煒力，潘燦平，等．小作物用農(nóng)藥登記管理研究［J］．中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，26(2):212-215．

［7］宋穩(wěn)成，葉紀(jì)明，單煒力．國際食品法典對(duì)我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定的借鑒研究［J］．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010(3):56-60．

［8］錢永忠，李耘．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——原理、方法和應(yīng)用［M］．北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007．

［9］顧曉軍，張志勇，田素芬．農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原理與方法［M］．北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2008．

［10］劉伊婷．建立可追溯體系保障食品安全［N］．中國質(zhì)量報(bào)，2005-06-03．

(責(zé)任編輯:李 寧)

Present Situation and Development Trend of Pesticide Residue Control in Agro-products

GU Bao-gen1， SONG Wen-cheng1， WANG Qiang2
(1．Institute for the Control of Agrochemicals，Ministry of Agriculture，Beijing 100125，China;2．Institute of Quality and Standard for Agricultural Products，ZAAS，Hangzhou 310021，China)

Present situation and development trend for the control and management of pesticide residue in agro-products in China and main developed countries were introduced．The existing problem of pesticide residue supervision in China as well as its improvement suggestions were addressed．

pesticide residue;residue control;trends

TS207.5

A

1671-1513(2012)02-0007-03

2012-03-01

顧寶根，男，研究員，副所長，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)農(nóng)藥管理專家，主要從事農(nóng)藥登記管理、食品安全等方面的研究和管理工作．

編者按:在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，伴隨著病蟲害的發(fā)生，農(nóng)藥的使用不可避免。農(nóng)藥殘留不僅是重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，更是涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、法律法規(guī)建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制、全社會(huì)消費(fèi)觀念等方面的社會(huì)問題。為了較深入地討論農(nóng)藥殘留問題，在本期與下期專家論壇欄目中，我們特別邀請(qǐng)了幾位專家，從農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留對(duì)食品安全的影響、農(nóng)藥殘留超標(biāo)的檢測技術(shù)、確保農(nóng)產(chǎn)品安全的對(duì)策等方面進(jìn)行闡述。希望相關(guān)專家的這些建議、辦法和對(duì)策，能為有效地控制農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，確保農(nóng)產(chǎn)品安全提供切實(shí)的指導(dǎo)和幫助。