★ 中共長沙市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 文樹勛

今年2月，中共中央頒發(fā)了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》涵蓋了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要意義、總體要求、重要舉措、具體政策、工作機制等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，是指導今后一個時期黨外代表人士隊伍建設的綱領性文件。加強黨外代表人士隊伍建設，要堅持以《意見》精神為引領，著眼全局認真謀劃，把握關鍵狠抓落實，科學統(tǒng)籌整體推進，深入推動黨外代表人士隊伍建設可持續(xù)發(fā)展。

一、要在實施“同心”品牌工程中探索黨外代表人士隊伍建設的發(fā)展新路徑

加強“同心”思想引領，打造“同心”品牌工程，既是貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作的一根主線，也是加強黨外代表人士隊伍建設的重要舉措。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要把實施“同心”品牌工程作為黨外代表人士發(fā)現(xiàn)選拔的大窗口、教育培養(yǎng)的大熔爐、發(fā)揮作用的大舞臺，科學謀劃路徑，完善平臺載體，創(chuàng)新服務手段，通過組織和引導黨外代表人士投身同心同行生動實踐，不斷提升其政治把握力、發(fā)展貢獻力和社會凝聚力。

一是實施同心·聚共識工程，提升黨外代表人士政治把握力。要始終把廣泛凝聚思想政治共識作為根本，著眼于加強黨外人士思想教育和政治引導，深入開展樹立和踐行社會主義核心價值體系活動，大力宣傳黨外人士與中國共產(chǎn)黨同甘共苦、同心協(xié)力、同舟共濟的典型事例，大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng);要圍繞迎接黨的“十八大”勝利召開，精心策劃和組織一批形式新穎、內(nèi)容豐富、主題鮮明的思想教育活動，做到一個階段一個主題、一個領域一個重點、一個活動一個創(chuàng)意，借助活動出活力、立足載體求作為、依托品牌造影響，通過重溫歷史、評選表彰、典型宣講、基地建設等多種形式，著力教育和引導統(tǒng)戰(zhàn)成員堅定政治信念、凝聚思想共識、服務發(fā)展大局，推動黨外代表人士政治素養(yǎng)在教育中得到提升，思想共識在活動中得到凝聚，使他們進一步增強對中國特色社會主義事業(yè)的理性認知和情感認同，真正做到與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

二是實施同心·助發(fā)展工程，提升黨外代表人士發(fā)展貢獻力。要讓睿智之言充分表達。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要進一步創(chuàng)新調(diào)研模式，拓展參政平臺，豐富協(xié)商形式，協(xié)調(diào)組織各民主黨派、工商聯(lián)和黨外知識分子，緊貼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、建‘兩型’”這一主題，建可信之言、立可取之論、獻可用之策，推動黨外人士調(diào)研參政成果轉(zhuǎn)化為助推發(fā)展之力。要讓發(fā)展活力充分噴發(fā)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)載體，深度挖掘統(tǒng)戰(zhàn)資源，有效發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，積極打造統(tǒng)一戰(zhàn)線同心·助發(fā)展品牌工程，并順應發(fā)展要求，優(yōu)化工作載體，豐富活動內(nèi)涵，創(chuàng)新組織方式，致力將其打造成為整合資源的依托、匯聚力量的平臺、推動發(fā)展的抓手，充分調(diào)動黨外代表人士創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的激情。要讓創(chuàng)新才智充分涌流。要引導和動員廣大黨外知識分子、留學歸國人員、非公經(jīng)濟人士、新的社會階層人士發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，圍繞結構調(diào)整和自主創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)帶動效應，切實提高統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新型國家建設中的貢獻力。要發(fā)揮僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會、臺灣同胞聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)組織的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚海內(nèi)外高層次人才，鼓勵港澳臺海外人士創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

三是實施同心·建和諧工程，提升黨外代表人士社會凝聚力。黨外代表人士聯(lián)系廣泛、朋友眾多、影響較大，是促進社會和諧的一支重要力量。要搭建思想政治工作平臺，依托黨外知識分子聯(lián)誼會、新社會階層人士聯(lián)誼會、海外聯(lián)誼會、民族聯(lián)誼會、愛國宗教團體等組織，多做政治引導、思想啟迪的工作，多做形成共識、凝心聚力的工作，多做理順情緒、溝通感情的工作，充分把廣大黨外人士思想和意志統(tǒng)一起來、智慧和力量凝聚起來。要拓展民情暢通工作平臺，通過開辟黨外人士建言獻策直通車、社情民意直報點等形式，開展統(tǒng)戰(zhàn)部長“談心日”、聯(lián)誼交友“結對子”等活動，暢通反映民意、表達訴求的綠色通道，合法有序地表達黨外人士意愿訴求，及時有效地反映社會各方面的意見建議。要創(chuàng)新人文關懷工作平臺，進一步建立健全統(tǒng)戰(zhàn)成員民情排查和糾紛調(diào)處機制，深入開展統(tǒng)一戰(zhàn)線“排憂解難服務月”活動，高度重視對特困黨外人士的扶貧救濟工作，主動協(xié)調(diào)解決黨外人士的各類困難和問題，切實維護好同盟者利益。

二、要在深刻領會《意見》精神中找準黨外代表人士隊伍建設的現(xiàn)實困惑點

《意見》對加強黨外代表人士隊伍建設作出了新闡釋、明確了新目標、提出了新要求。各級黨委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要在深刻領會《意見》精神的基礎上，對照中央政策精神，聯(lián)系工作實際，認真查找黨外代表人士隊伍建設中不符合、不適用《意見》要求的問題與困惑，并切實加以解決。

一是要正視統(tǒng)戰(zhàn)部門履職定位的問題。按照《意見》要求，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要會商有關部門，負責做好黨外人大代表、黨外人大常委會組成人員候選人的推薦提名、考察和審查工作。各級政協(xié)委員的人選推薦工作，黨內(nèi)的由同級黨委組織部門提名，黨外的由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門提名，建議名單由統(tǒng)戰(zhàn)部門匯總，在征求組織部門、政協(xié)黨組意見后，報同級黨委審定，然后按政協(xié)章程規(guī)定的程序辦理。實事求是的講，在以往各級人大、政協(xié)特別是基層人大、政協(xié)換屆中，有些地方人大黨組、政協(xié)黨組、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外人大代表、政協(xié)委員人選推薦提名工作中，各司其職方面把握欠妥，一定程度上還存在缺位、越位、錯位的現(xiàn)象。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須認真執(zhí)行《意見》所賦予我們的職責職能，嚴格遵循程序，找準工作定位，積極大膽履職，管好份內(nèi)事、作好責任田，努力做到不缺位、不越位、不錯位，確保在黨外代表人士安排使用中做到規(guī)定程序不亂、基本環(huán)節(jié)不漏、人選標準不降、工作力度不減。

二是要正視開展人選綜合評價的問題?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，要把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)，建立科學實用的指標體系，對黨外代表人士的政治素質(zhì)、專業(yè)成就、群眾基礎進行綜合評價。2010年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部就建立黨外代表人士六支隊伍綜合評價體系進行了廣泛深入的調(diào)研，并已經(jīng)形成了比較豐碩的理論研究成果，但至今沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的評價體系，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在對人選開展綜合評價時無章可循。對此，建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部盡快出臺黨外代表人士綜合評價體系方面的政策性文件，對推薦提名人選進行科學、客觀、系統(tǒng)地綜合評價，將評價結果作為黨外代表人士安排的主要依據(jù)，把好入口關，確保安排人選的整體素質(zhì)。

三是要正視加強聯(lián)誼交友工作的問題?！兑庖姟酚幂^長篇幅，對加強與黨外代表人士聯(lián)誼交友的重要意義、目標重點以及方式方法等方面的內(nèi)容進行了闡述，并明確指出:“與黨外代表人士聯(lián)誼交友，是加強黨外代表人士隊伍建設的重要內(nèi)容和基本方法。要把聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理各個環(huán)節(jié)?！笨梢哉f，這是中共中央第一次以文件形式明確將聯(lián)誼交友工作納入黨外代表人士隊伍建設工作的范疇，并且闡述之深、要求之高、措施之實史無前例。我們黨歷來重視與統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士的聯(lián)誼交友，但就目前的情況而言，部分黨組織特別是基層黨組織思想認識不到位，在工作過程中主動交往不夠、深入交流不夠、真誠交心不夠，與黨外人士聯(lián)誼交友工作體現(xiàn)在形式上、停留在表面上。這些現(xiàn)象的存在，極大地阻礙和影響著黨外代表人士隊伍建設的深入推進。對此，建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部按照意見要求，專門制定出臺操作性強的《關于進一步加強黨與黨外代表人士聯(lián)誼交友工作的意見》，對聯(lián)誼交友工作的重要意義、工作目標、方式方法、組織保障等方面的內(nèi)容與要求予以明確，為各級黨委深化與黨外代表人士的聯(lián)誼交友工作提供政策支持。

三、要在不斷推動實踐創(chuàng)新中強化黨外代表人士隊伍建設的工作支撐力

加強黨外代表人士隊伍建設，是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項全局工作、一大系統(tǒng)工程、一個主攻重點。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要自覺地把黨外代表人士隊伍建設放到堅持基本政治制度的大背景下來思考，放到服務助推科學發(fā)展的大格局里來推動，放到實施人才興國強國的大戰(zhàn)略中來落實，加強實踐探索，推動工作創(chuàng)新，注重探索成長規(guī)律，創(chuàng)新工作機制，完善政策體系，不斷強化黨外代表人士隊伍建設的支撐力。

一是要將探索成長規(guī)律作為基點來抓。黨外代表人士成長，既遵循人才成長的一般規(guī)律，又具有自身的突出特點。同時，黨外代表人士成長又與社會環(huán)境密切相連，不同歷史時期的黨外代表人士具有不同的時代特征。當前，新一代黨外代表人士既有較高的政治認同，又有較強的民主參與意識;既有強烈的創(chuàng)新意識和進取精神，又注重主觀能動作用的實現(xiàn);既有一定的社會影響，又是各自領域的“小眾代表”。加強黨外代表人士隊伍建設，要堅持把探索黨外人士的成長規(guī)律作為加強教育培養(yǎng)的切入點，從黨外代表人士根本屬性、時代特點和成長路徑入手，深化和拓展對黨外代表入士內(nèi)在素質(zhì)形成的自身規(guī)律、社會實踐鍛煉的作用規(guī)律、外部環(huán)境因素的引導規(guī)律、履職行為規(guī)范的管理規(guī)律的探索，善于從動態(tài)性中把握規(guī)律性，從苗頭性中發(fā)現(xiàn)傾向性，從偶然性中揭示必然性，深化實踐認識，形成研究成果，依據(jù)成長規(guī)律科學規(guī)劃培養(yǎng)目標、拓展培養(yǎng)路徑、創(chuàng)新培養(yǎng)平臺、豐富培養(yǎng)方式，找準著力點，尋求突破口，不斷提升黨外代表人士培養(yǎng)的科學性。

二是要將強化關鍵環(huán)節(jié)作為重點來抓。加強黨外代表人士隊伍建設，必須開闊選拔視野，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，拓寬安排渠道，健全管理機制，確保各環(huán)節(jié)都扎實有效、各個層面相互促進。要把握發(fā)現(xiàn)這個前提。注重政治性、專業(yè)性、群眾性相統(tǒng)一的共性要求，同時兼顧不同層次和領域的個性特點，開闊選人視野，加強相關部門、黨派組織、有關團體的人才信息交流，探索突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等選人方式，注意在各階層領域中選拔優(yōu)秀黨外人才，實現(xiàn)人才發(fā)現(xiàn)的寬領域、廣覆蓋。要打牢培養(yǎng)這個基礎。要建立健全以政治引導為核心、以能力培養(yǎng)為重點、適應新一代黨外代表人士特點和成長規(guī)律的教育培養(yǎng)體系，把黨外代表人士的培養(yǎng)納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，發(fā)揮黨校、行政學院、社會主義學院培訓主渠道作用。要通過掛職、兼職、異地交流、輪崗鍛煉、搭設臺階等形式，促進黨外人士教育培訓和實踐鍛煉相結合。要抓住使用這個關鍵。要統(tǒng)籌考慮政治安排、社會安排、實職安排的功能特點和崗位需求，充分使用好黨外人才。要拓展和深化以黨外干部為重點的黨外代表人士公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔黨外干部方式，逐步解決黨外干部崗位交流難、實職安排缺臺階等問題，讓能干事者有機會，干成事者有舞臺。要強化管理這個保障。要健全考察、考核制度和評價、激勵機制，堅持用制度管人。中共黨員領導干部要深交廣交黨外朋友，落實重點對象聯(lián)系、交心談心、網(wǎng)絡交流等制度，及時掌握情況，傾聽意見，幫助黨外代表人士排憂解難。對已作安排的黨外代表人士，要根據(jù)情況進行年度、屆中和換屆考核，全面了解他們的德、能、勤、績、廉狀況。

三是要將建立長效機制作為保障來抓。加強黨外代表人士隊伍建設，科學的工作機制是支撐、是保障。要構建齊抓共管的領導格局。各級黨委要按照中央《意見》精神，結合各自實際，制定出臺相應的貫徹實施意見，明確總體要求，規(guī)劃發(fā)展目標，提出任務措施，提供政策支撐;要將黨外代表人士培養(yǎng)選拔列入各級黨委工作績效考核的范圍，建立由主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓的責任機制;要建立黨委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)席會議制度，定期研究黨外干部培養(yǎng)選拔和黨外人士宣傳推介中的重大問題;黨外干部所在單位黨委要做到培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求、培養(yǎng)措施、培養(yǎng)責任人“四落實”。要搭建上下統(tǒng)一的工作載體。目前，雖然有些地方探索建立了無黨派人士聯(lián)誼會，但因中央統(tǒng)戰(zhàn)部沒有對其作出明確統(tǒng)一的規(guī)定，在實踐運行中存在著活動不經(jīng)常、工作難開展的狀況。對此，建議上級統(tǒng)戰(zhàn)部門明確以無黨派人士聯(lián)誼會作為開展無黨派人士工作的專門載體，將其定位為具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性的社會團體，納入民政部門登記管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門實施工作指導。要完善科學規(guī)范的運行機制。要在深入研究黨外代表人士發(fā)展的規(guī)律和趨勢、準確把握黨外人士工作運行的特點和方式的基礎上，建立和完善聯(lián)系交友、學習培訓、選拔使用、宣傳推介、監(jiān)督管理等一系列黨外人士工作機制，著力構建設置合理、程序科學，系統(tǒng)協(xié)調(diào)、運行順暢，銜接緊湊、有序高效的黨外代表人士工作制度體系，推動工作制度化、規(guī)范化、程序化運行。