歐陽(yáng)旭，詹學(xué)德

(1.湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053; 2.武漢工程大學(xué) 法商學(xué)院，湖北 武漢 430073)

論“三三制”模式下制度建設(shè)對(duì)基層組織機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系
——以襄陽(yáng)市谷城縣堰河村為例

歐陽(yáng)旭1，2，詹學(xué)德1

(1.湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053; 2.武漢工程大學(xué) 法商學(xué)院，湖北 武漢 430073)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮這非常重要的作用。近年來(lái)，襄陽(yáng)市開(kāi)展農(nóng)村基層“三三制”建設(shè)模式，從基層治理角度開(kāi)展創(chuàng)新性的黨組織建設(shè)，極大的增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織活力和凝聚力，行政效率明顯提高。同時(shí)，在“三三制”模式架構(gòu)之下，為了避免出現(xiàn)權(quán)力集中，民主不充分等問(wèn)題，強(qiáng)化制度建設(shè)有著非常重要的意義。

基層黨建;“三三制”模式;制度建設(shè)

近年來(lái)，襄陽(yáng)市委在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)主體活力、實(shí)現(xiàn)興村富民目標(biāo)，創(chuàng)新基層管理新的體制機(jī)制，形成了以“三位一體”的組織管理機(jī)構(gòu)，“三會(huì)治事”的決策機(jī)制和“三聯(lián)共建”的工作格局為主要內(nèi)容的“三三制”基層組織建設(shè)新模式，并在全市推行，收到良好效果。在湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院的組織下，我們一行走訪了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村襄陽(yáng)市谷城縣堰河村，并對(duì)該村“三三制”基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)之上對(duì)“三三制”基層組織建設(shè)做出新的思考，提出應(yīng)當(dāng)突出制度在“三三制”基層組織建設(shè)中的不可替代作用和影響力。

一、襄陽(yáng)市農(nóng)村三三制發(fā)展概況

1.“三三制”模式概況

所謂“三三制”是指村級(jí)黨組織、村民自治組織、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人由黨支部書(shū)記一肩挑，其成員也相互交叉任職，建立“三位一體”的組織架構(gòu)、實(shí)行“三會(huì)治事”運(yùn)作程序和形成“三聯(lián)共建”工作格局。［1］“三三制”模式的提出是在2008年底，襄陽(yáng)市委結(jié)合即將開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織開(kāi)展了農(nóng)村基層黨建工作專題調(diào)研，經(jīng)過(guò)對(duì)谷城的堰河村、樊城的施營(yíng)社區(qū)、保康的堯治河村、襄陽(yáng)的四新村等深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象:凡是充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、實(shí)行黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)“三位一體”模式的農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。

2009年7月，襄陽(yáng)市委正式下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是襄陽(yáng)市委關(guān)于推行“三三制”模式的一項(xiàng)重要決策部署。2010年1月22日，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平在襄陽(yáng)視察期間對(duì)襄陽(yáng)推行基層黨組織建設(shè)“三三制”模式給予了充分肯定。［2］“三三制”模式是襄陽(yáng)市的首創(chuàng)，是完善社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村基層組織體制建設(shè)的有益嘗試，為新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.“三三制”模式的明顯成效

“三三制”模式實(shí)施兩年多來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層組織的建設(shè)，為在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層黨組織建設(shè)取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2008年底谷城縣堰河村村級(jí)組織換屆時(shí)，閔洪彥擔(dān)任了村支部書(shū)記、村主任、公司總經(jīng)理這個(gè)“三位一體”的村官，利用堰河村自有的資源優(yōu)勢(shì)，成立了茶葉集團(tuán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游公司，在村里發(fā)展茶、藥、旅游等產(chǎn)業(yè)，村里很快就有了2 000多萬(wàn)元資產(chǎn)積累，農(nóng)民人均純收入達(dá)6 000多元，改變了“村里無(wú)錢辦事，無(wú)人辦事”狀況。堰河村在“三三制”模式的推廣和實(shí)施下，基層組織架構(gòu)得到了精簡(jiǎn)，行政效率進(jìn)一步得到提高，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)密切了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)一步鞏固。

3.“三三制”模式的潛在問(wèn)題和制度因素

“三三制”模式的推廣和實(shí)施，基層組織架構(gòu)得到精簡(jiǎn)和效率明顯的提高，符合基層工作實(shí)際需要，有利于突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高了決策和執(zhí)行效率。但是在實(shí)際施政處事的過(guò)程中，由于“一肩挑”的任職模式下，個(gè)人在本村內(nèi)獲得極大的經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力，同時(shí)在民主和監(jiān)督的意識(shí)不充分的農(nóng)村地區(qū)，很容易造成個(gè)人專斷和意見(jiàn)缺乏。而制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征，是防治各種問(wèn)題有效、最持久的手段，針對(duì)各項(xiàng)村級(jí)事物應(yīng)從源頭上防治集權(quán)和個(gè)人專斷，強(qiáng)化村級(jí)行政、財(cái)務(wù)等各種制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。因此在大力推廣實(shí)施“三三制”的過(guò)程中，必須著力強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的基礎(chǔ)和保障作用。［3］

在堰河村的調(diào)查過(guò)程中，閔書(shū)記談到“三三制”模式對(duì)農(nóng)村基層在組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也指出了雖然行政效率得到進(jìn)一步提高，但在實(shí)際的農(nóng)村日常事務(wù)管理和重大問(wèn)題決策的時(shí)候，也容易產(chǎn)生決策民主化不充分，兩委監(jiān)督不到位，不利于村民自治制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此堰河村在已有的村民自治、村民會(huì)議、村級(jí)財(cái)務(wù)等制度的基礎(chǔ)之上，對(duì)新出現(xiàn)的各種問(wèn)題通過(guò)會(huì)議討論，將問(wèn)題解決方式制度化，并針對(duì)各種可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題，建立一套糾建并舉的預(yù)防機(jī)制。同時(shí)積極推進(jìn)基層各項(xiàng)事務(wù)的各項(xiàng)體制改革和創(chuàng)新，采取切實(shí)有效措施逐步建立一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的防治各種問(wèn)題的制度體系。

二、“三三制”模式下具體制度

1.提升制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)，建立基層干部培養(yǎng)機(jī)制

農(nóng)村制度建設(shè)層次的重點(diǎn)在村級(jí)，提高農(nóng)村干部對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。堰河村村黨支部閔書(shū)記談到開(kāi)展農(nóng)村工作的關(guān)鍵是選準(zhǔn)農(nóng)村干部，同時(shí)他指出在新時(shí)期選取青年農(nóng)村干部的幾個(gè)特點(diǎn)，有遠(yuǎn)大理想、能接受新觀念、熟悉和不斷學(xué)習(xí)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策以及能為村鎮(zhèn)犧牲自己時(shí)間利益為百姓辦實(shí)事的人。同時(shí)縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育引導(dǎo)，使他們充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下，村級(jí)制度建設(shè)的重要性和必要性，在思想上、行動(dòng)上解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。切實(shí)把制度建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事認(rèn)真抓好。

2.以黨支部為核心，建立“三位一體”組織架構(gòu)的村級(jí)組織工作制度

在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)揮黨組織、村民自治組織和經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)組織等各種共建資源的作用，提高農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平，建立與新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體目標(biāo)相適應(yīng)、相促進(jìn)、相配套的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)和組織保障。黨組織應(yīng)依照憲法和法律規(guī)定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。［4］從調(diào)查的情況看，各項(xiàng)組織制度都比較健全、規(guī)范，落實(shí)的也比較好，有能力的帶頭人能處理好三者關(guān)系，同時(shí)避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和爭(zhēng)權(quán)引發(fā)的政策不穩(wěn)，提高了決策和實(shí)施效率。堰河村適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，建立了完善的以黨員干部管理為主要內(nèi)容的黨務(wù)工作制度，使黨建工作達(dá)到了新水平。農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力大大提高，在帶領(lǐng)群眾奔小康中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.以村民議事為主要內(nèi)容，實(shí)行“三會(huì)治事”運(yùn)作程序的民主政治制度

在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的職能作用，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)其參加新農(nóng)村建設(shè)的主體活力，充分體現(xiàn)民主決策。其中，“村民(代表)會(huì)議定事”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)?！按迕翊頃?huì)議”，是本村最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)關(guān)系全村發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題進(jìn)行議決，讓村民真正當(dāng)家作主。在“三三制”下，要把黨、政、經(jīng)等組織成員整合進(jìn)村民代表會(huì)議中，以提高村民會(huì)議的行政水平，保證“三位一體”的權(quán)威性、廣泛性和代表性。實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)黨組織會(huì)議議事、提交村民(代表)會(huì)議定事、村民委員會(huì)理事的工作機(jī)制。［5］主要包括民主選舉、村民議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度。從調(diào)查的情況看，堰河村確定了“年初定規(guī)劃，年尾來(lái)驗(yàn)收”的政策。定于每年12月初召開(kāi)全村會(huì)議，對(duì)下一年度的重大項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，黨員和群眾充分討論，并提出意見(jiàn)和建議。到第二年年底，在召開(kāi)會(huì)議，集合起來(lái)審查各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況。在涉及村級(jí)事務(wù)上，必須通過(guò)支部、兩會(huì)討論議事后，在以公告的形式發(fā)布，告知每位黨員群眾。村民代表議事會(huì)是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民依法實(shí)行民主、科學(xué)、有序自我管理的群眾組織。市委對(duì)村民代表議事會(huì)成員的產(chǎn)生、議事會(huì)的主要職責(zé)、議事原則、議事程序等都做出了明確規(guī)定。村民代表議事會(huì)對(duì)村內(nèi)的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，定期進(jìn)行討論并提出建議，議事結(jié)果作為村兩委決策的重要依據(jù)。［6］

4.以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理制度

主要有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、集體資產(chǎn)管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理制度等，農(nóng)村財(cái)務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是從財(cái)務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村審計(jì)三個(gè)方面入手。財(cái)務(wù)公開(kāi)主要是由村民代表組成的民主理財(cái)小組對(duì)村進(jìn)行監(jiān)督審核，定期公布。農(nóng)村審計(jì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行稽核審查，主要有帳前審計(jì)、定期審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和干部離任審計(jì)等。在此基礎(chǔ)上設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)處事原則，低于幾萬(wàn)元可以村委決策，高于幾萬(wàn)元?jiǎng)t需兩委或全村集體議事，在一定程度上通過(guò)制度抑制個(gè)人專斷，形成大事小事集體決議的財(cái)務(wù)政策。同時(shí)就日常開(kāi)支制定出硬性規(guī)定，差旅、接待等支出都明確額度，并且所有費(fèi)用必須經(jīng)過(guò)村鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員簽字。

堰河村在本村緣由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上，大力培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)和特產(chǎn)商品等收入渠道，到2011年止，創(chuàng)造產(chǎn)值逾2 000萬(wàn)元。堰河村將財(cái)務(wù)公開(kāi)管理作為治理村級(jí)事務(wù)的大事，于2008年成立合作社對(duì)村屬產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)制定相關(guān)章程，對(duì)入股的個(gè)人資本和集體資本嚴(yán)格區(qū)分，以及就入股期限和擴(kuò)股問(wèn)題制定了嚴(yán)格的制度章程。合作社三年一屆定期選舉，社員擁有選舉權(quán)。在產(chǎn)業(yè)分配問(wèn)題上，以村級(jí)為主導(dǎo)，如對(duì)堰河村旅游門票收入村級(jí)占到大約70%，個(gè)人入股收益僅占30%左右，確保村級(jí)財(cái)政的順暢和一定程度的積累。

5.以村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容，形成“三聯(lián)共建”工作格局的社會(huì)事務(wù)管理制度

在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)各種要素資源，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政策為保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，干群聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，共同推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。干群聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)動(dòng)城市機(jī)關(guān)干部和農(nóng)村黨員干部，與農(nóng)民一道，通過(guò)科技聚合要素資源，形成本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)興村富民目標(biāo);工農(nóng)聯(lián)建，重點(diǎn)是聯(lián)市場(chǎng)。堰河村公開(kāi)的內(nèi)容主要有:村級(jí)財(cái)務(wù)收支、農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)和費(fèi)用、村屬產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)情況、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、村干部報(bào)酬等。公開(kāi)方式因事制宜，靈活多樣，有通過(guò)會(huì)議公開(kāi)，如召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)，公布重大事項(xiàng);同時(shí)借助政務(wù)公開(kāi)欄、明白紙等多種形式，向村民公開(kāi)村務(wù)，接受監(jiān)督。［7］

三、制度因素在“三三制”基層組織建設(shè)的重要作用

1.調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的積極性

農(nóng)村制度建設(shè)，特別是以民主、公開(kāi)為核心的民主政治制度建設(shè)，充分發(fā)場(chǎng)了社會(huì)主義民主，體現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，疏通了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主、參與決策和管理的渠道，使民情、民意能夠在決策和管理中得到充分體現(xiàn)，鞏固了農(nóng)民群眾的主人翁地位，強(qiáng)化了農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感。堰河村實(shí)行農(nóng)村規(guī)范化管理，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。通過(guò)兩委選舉、村民會(huì)議以及合作社等組織的設(shè)立和發(fā)揮作用，使村民的權(quán)力和作用在村級(jí)事務(wù)管理中發(fā)揮了積極作用。

2.加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督約束，密切了黨群干群關(guān)系

農(nóng)村干部是黨和政府在農(nóng)民中的代表，干部的行為和形象直接影響黨和政府在農(nóng)民群眾中的威望，在一定程度上決定著村級(jí)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，把農(nóng)村干部置于群眾的監(jiān)督之下，增加了管理決策的透明度，規(guī)范了干部行為，促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)了與群眾的溝通與聯(lián)系。堰河村從村務(wù)和財(cái)務(wù)制度上對(duì)村級(jí)干部各項(xiàng)行為，特別是涉及經(jīng)濟(jì)的行為予以規(guī)定，并在每年村民會(huì)議上針對(duì)上年度事務(wù)和村干部行為進(jìn)行全村評(píng)議，重點(diǎn)從黨務(wù)工作、政務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)治安、文明生活五個(gè)方面對(duì)村干部的工作責(zé)任做出規(guī)定，并輔以嚴(yán)格的百分制考核獎(jiǎng)懲措施，使一些長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題迎刃而解。

3.有利于化解各類矛盾，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有序運(yùn)行

加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，使農(nóng)村干部有章理事，照章辦事，決策民主，辦事公開(kāi)，給了群眾一個(gè)明白，保了干部一個(gè)清白。農(nóng)村大量的矛盾、不安定因素在萌芽狀態(tài)得到解決，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是個(gè)老大難問(wèn)題。堰河村依法減負(fù)，既壓縮了不合理負(fù)擔(dān)，又提高了農(nóng)民繳納統(tǒng)籌提留的責(zé)任感和自覺(jué)性，化解了干群矛盾，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)通過(guò)根據(jù)本村現(xiàn)有條件大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決農(nóng)村普遍存在的各種問(wèn)題。

4.拓寬了民主渠道，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平

農(nóng)村制度建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性，農(nóng)村管理決策避免了長(zhǎng)官意志、個(gè)人說(shuō)了算。堰河村就本村大事，特別是涉及經(jīng)濟(jì)投資事務(wù)，需要經(jīng)過(guò)村民代表議事會(huì)討論后認(rèn)為，和進(jìn)一步考察論證，才能立項(xiàng)實(shí)施。同時(shí)對(duì)村級(jí)下年度各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全村充分討論，考慮各方意見(jiàn)再予以實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題和要進(jìn)行計(jì)劃修改和變更，也需在村民代表會(huì)議的討論基礎(chǔ)上予以決定。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以鄧小平理論為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以民主、公開(kāi)和法制為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以約束規(guī)范基層干部為主，以村民議事、民主決策、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、村民自治為主要內(nèi)容，建立健全完備的農(nóng)村制度體系，做到村里的大事由村民做主，村民關(guān)心的事情向村民公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)干部群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)，使農(nóng)村工作逐步走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。

［1］ 劉仲初.襄樊市農(nóng)村基層組織“三三制”模式的探索［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2010－04－01.

［2］ 唐良智.構(gòu)建“三三制”基層黨建新機(jī)制［N］.湖北日?qǐng)?bào)，2010－05－26.

［3］ 孫寶強(qiáng).不斷提高農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力的思考［J］.沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(2):75－78.

［4］ 韓 強(qiáng).當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題——對(duì)山東省創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作的調(diào)查與思考［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2010(8):134－139.

［5］ 詹學(xué)德.農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮作用［J］.求索，2007(6):82－84.

［6］ 秦二娟，王永貴.創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)［J］.中國(guó)電力教育，2009(12):161－163.

［7］ 董 敏.大力推進(jìn)改革創(chuàng)新 加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009(18):231.

(責(zé)任編輯:江 河)

Importance of Institutional Construction for Mechanism Innovation of Grass Roots Organizations on the Background of“Three Threes”Mode: a Case Study of Yanhe，Gucheng，Xiangyang City

OUYANG Xu1，2，ZHAN Xue－de1
(1.School of Economics，Political Science＆Law，Hubei University of Arts and Science，Xiangyang 441053，China; 2.College of Law＆Business，Wuhan Institute of Technology，Wuhan 430073，China)

Rural grass roots CPC organization is the organizational foundation of all the work.It’s the core of leadership of the rural work，and it plays a very important role in the construction of new socialist countryside.In recent years，“Three Threes”Mode is implemented in Xiangyang City，and innovative CPC construction is launched from the perspective of grassroots governance，the implementation of innovative building of party organizations of the Communist Party of China，greatly enhancing the vitality and cohesion of the rural grass roots organizations，administrative efficiency significantly improved.Meanwhile，“Three Threes”Mode are important in avoiding an excessive concentration of power，insufficient democracy，strengthening institutional construction.

Grass roots CPC construction;“Three Threes”Mode;Institutional construction

D26

A

1009－2854(2012)04－0026－04

2012－02－22;

2012－04－09

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11BDJ036)

歐陽(yáng)旭(1985—)，男，湖南湘潭人，湖北文理學(xué)院與武漢工程大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)馬克思主義基本原理與思想政治教育專業(yè)碩士研究生。