姚忍讓

（山西省運(yùn)城市集體林權(quán)制度改革辦公室， 山西 運(yùn)城 044000）

運(yùn)城市位于山西省西南部，全市轄1區(qū)2市10縣、133個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、3 338個(gè)行政村。全市總?cè)丝?04.60萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口171.0萬(wàn)人、鄉(xiāng)村人口333.6萬(wàn)人。總面積13 968 km2，其中丘陵和山區(qū)面積占到總面積的86%，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力很大。

集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改）工作開(kāi)展以來(lái)，全市1區(qū)2市10縣均涉及林改工作，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）122個(gè)、行政村1 829個(gè)，涉及農(nóng)戶(hù)47.98萬(wàn)戶(hù)、185.23萬(wàn)人，占全市人口的36.70%。納入林改的集體林地面積43.24萬(wàn)hm2，需要勘界確權(quán)的林地宗地?cái)?shù)就有75 324塊。由于工作量大、技術(shù)力量薄弱等原因，直接制約了林改工作的按時(shí)實(shí)施，也直接影響了林改工作的進(jìn)展。因此，全市市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府都抽調(diào)大學(xué)生村官充實(shí)到林改隊(duì)伍之中，確保了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

1 大學(xué)生村官的發(fā)展和定義

1.1 大學(xué)生村官的發(fā)展

大學(xué)生村官介入農(nóng)村工作是從1995年為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題，江蘇省率先招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部的，到2005年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍試驗(yàn)階段。截至2010年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省（市、區(qū)）啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省（市、區(qū)）啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。目前，共有20萬(wàn)名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線(xiàn)干事、創(chuàng)業(yè)。

1.2 大學(xué)生村官的定義

大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的應(yīng)屆或者往屆大學(xué)畢業(yè)生。

2 大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)

大學(xué)生村官年紀(jì)輕、知識(shí)新、眼界寬、精力充沛、思維活躍、富有創(chuàng)造活力。他們加入農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，將為農(nóng)村帶來(lái)新的思想和觀(guān)念，并用自己的觀(guān)念和行為影響農(nóng)民，把農(nóng)民的思想活躍起來(lái)，把農(nóng)民的觀(guān)念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，把農(nóng)民的精力集中起來(lái)，把農(nóng)民的動(dòng)力發(fā)揮出來(lái)。這對(duì)于整個(gè)農(nóng)村普及科學(xué)、民主、大眾文化思想具有重要意義，可以為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

2.1 擁有先進(jìn)的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)。

大學(xué)生村官在學(xué)習(xí)、社會(huì)體驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，逐漸擁有信息量、知識(shí)面和社會(huì)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，掌握對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化反哺的能力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，在消費(fèi)意向、審美情趣、生活方式、社會(huì)態(tài)度方面，都能不同程度地影響和改變他們的上一代。

2.2 宣傳了黨的方針政策

我國(guó)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村建設(shè)和振興過(guò)程中，非常注重提高農(nóng)民的素質(zhì)。黨的“十七大”提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。因此，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。大學(xué)生村官通過(guò)實(shí)施文化反哺，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳和解讀黨的惠農(nóng)政策，改變了以往說(shuō)教式宣傳的方式，使農(nóng)民樂(lè)于接受，得到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的肯定。

2.3 促進(jìn)了社會(huì)的和諧

在社會(huì)發(fā)展緩慢的時(shí)代，代與代之間基本擁有相似的價(jià)值觀(guān)和行為方式，代際關(guān)系表現(xiàn)為和諧相處。而在現(xiàn)代社會(huì)，代與代之間由于成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)歷和心理特征的不同，在生活態(tài)度、價(jià)值觀(guān)和行為方式方面產(chǎn)生差異、對(duì)立和矛盾。要緩和代際隔閡，既要加強(qiáng)對(duì)青年的教育和引導(dǎo)，使他們能正確地理解上一代人。另一方面，上一代人也通過(guò)積極的態(tài)度來(lái)對(duì)待青年的反哺行為，接受新的知識(shí)、技能、消費(fèi)方式和習(xí)慣，承認(rèn)青年亞文化中的合理內(nèi)容，以縮小代際之間的差異，增加代際之間的相互認(rèn)同，從而緩和代際隔閡，促進(jìn)家庭和農(nóng)村社會(huì)的和諧。

2.4 促進(jìn)了信息化建設(shè)

農(nóng)村信息化建設(shè)既需要遠(yuǎn)程教育，也需要傳統(tǒng)的面對(duì)面的農(nóng)業(yè)科技推廣方式?，F(xiàn)在，農(nóng)民的生活和耕作方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民需要掌握營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)才能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)?？茖W(xué)文化知識(shí)方面是年輕一代影響年長(zhǎng)一代最大的領(lǐng)域之一，也是年長(zhǎng)一代心悅誠(chéng)服愿意接受“反哺”的方面，大約有73%的年長(zhǎng)一代受到年輕一代的影響，其明顯的效果使農(nóng)村信息技術(shù)的推廣得到大大加強(qiáng)。

3 在集體林權(quán)制度改革中發(fā)揮積極性

運(yùn)城市參與林改技術(shù)工作的人數(shù)為1 941人，其中大學(xué)生村官971人，占林改技術(shù)人數(shù)的50%。這支隊(duì)伍在林權(quán)改革工作中，從政策宣傳、會(huì)議組織記錄、基本數(shù)據(jù)調(diào)查、村級(jí)方案修訂、填表、勾圖、數(shù)據(jù)錄入等方面，都發(fā)揮了積極的作用。

3.1 在林改工作中的宣傳作用明顯

大學(xué)生村官一方面是文化基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，接受能力強(qiáng)，在吃透林改政策之后，能結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷恼Z(yǔ)言習(xí)慣，更好地傳達(dá)政策精神，相對(duì)標(biāo)語(yǔ)宣傳起到事倍功半的效果。另一方面，大學(xué)生村官熟悉該村地形和村民，各方面也能得到村委干部和村民的認(rèn)可，在宣傳林改政策中能深入到農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”，確保了政策宣傳的入戶(hù)率。

3.2 在林改工作中知識(shí)接受能力強(qiáng)

大學(xué)生村官參與林改工作，大大地提高了林改工作的進(jìn)展速度和準(zhǔn)確率，為林改工作的順利完成做了大量細(xì)致的工作。大學(xué)生村官一是學(xué)歷高，接受新生事物能力強(qiáng)。大學(xué)生村官學(xué)歷均在大專(zhuān)以上，他們思維活躍，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，接受新生事物能力極強(qiáng)，理解性又快又準(zhǔn)。尤其在信息系統(tǒng)學(xué)習(xí)和操作上，相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法與之相比，他們一點(diǎn)就會(huì)，一學(xué)就通，并能很快開(kāi)展工作。二是識(shí)圖判圖能力強(qiáng)。大學(xué)生村官在林改中運(yùn)用所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能很快掌握使用航圖，并根據(jù)熟悉的地形、村界，會(huì)在圖紙上準(zhǔn)確、迅速地找出村界、地塊、地類(lèi)等，為林地調(diào)查、確權(quán)工作起到了積極的作用。三是規(guī)范資料整理工作。扎實(shí)的文化基礎(chǔ)知識(shí)，為村、鄉(xiāng)兩級(jí)的林改檔案的收集、整理和歸類(lèi)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。他們充分利用掌握的知識(shí)，協(xié)助村黨支部、村委會(huì)制定切實(shí)可行的林改實(shí)施方案、工作制度等，能搞好資料整理、檔案規(guī)范化管理工作。

3.3 大學(xué)生村官在林改中能吃苦耐勞

對(duì)于大學(xué)生村官參與林改，運(yùn)城市縣兩級(jí)政府都非常重視，積極鼓勵(lì)他們挑起林改的重任，認(rèn)真參與林改工作，均不同程度地在措施上予以保障。有的政府對(duì)參與林改的大學(xué)生村官在年終評(píng)先、晉級(jí)、提拔等方面優(yōu)先考慮。制度和措施的保障，有力地激發(fā)了大學(xué)生村官參與林改的積極性。同時(shí)，他們也是一群精力旺盛、上進(jìn)心強(qiáng)的活力群體，能在林改工作中克服種種困難，兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞，確保了林改工作從初期到確權(quán)工作的順利完成。他們的工作貫穿于林改工作的始終，為林改工作的全面完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。像平陸縣的王國(guó)婷、師志鵬，芮城縣的楊慶等一大批大學(xué)生村官，為了村界的準(zhǔn)確界定和林地分配的公平性，頂烈日、穿荊棘、斗毒蟲(chóng)、攀險(xiǎn)巖，按時(shí)完成了外業(yè)勘查任務(wù)。在填寫(xiě)林權(quán)登記表時(shí)，又非常認(rèn)真填寫(xiě)、仔細(xì)核對(duì)。這些大學(xué)生村官填寫(xiě)的林權(quán)登記表，準(zhǔn)確率高，字跡工整，為林權(quán)登記表的電腦錄入節(jié)省了時(shí)間，確保了林權(quán)主體改革工作的按時(shí)完成。