喬和愛(ài)

（山西省臨汾市林業(yè)局， 山西 臨汾 041000）

集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改）是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，“包山到戶、包林到戶”與“包田到戶、包產(chǎn)到戶”具有同等重要的意義。根據(jù)中央、省、市安排從2010年5月開(kāi)始，臨汾市集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)。林改工作開(kāi)始以來(lái)，筆者全程參與。根據(jù)一年多來(lái)的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為調(diào)查摸底是林改的關(guān)鍵所在，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是村組制定林地承包方案非常重要的依據(jù)。調(diào)查摸底數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，直接決定林改工作的成敗。如果調(diào)查摸底數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，村組林地承包方案在經(jīng)過(guò)擬定、表決、報(bào)批、公示等環(huán)節(jié)進(jìn)入宗地劃分后，將會(huì)出現(xiàn)大量矛盾，造成新的糾紛。

1 調(diào)查摸底工作的內(nèi)容

調(diào)查摸底工作要做到四個(gè)查清：一是查清村級(jí)界限。二是查清森林資源底數(shù)。對(duì)已承包或流轉(zhuǎn)的集體林地和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，進(jìn)行全面調(diào)查摸底，到實(shí)地逐塊核實(shí)各類(lèi)林地的權(quán)屬、面積、樹(shù)種、林種和四至界線等情況。三是查清參與林改人口狀況。以在冊(cè)戶籍為依據(jù)，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員按戶登記造冊(cè)。四是查清計(jì)劃生育優(yōu)惠對(duì)象。調(diào)查登記本集體經(jīng)濟(jì)組織持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和夫妻一方持有《絕育證》的雙女絕育家庭。

調(diào)查摸底結(jié)束以后，要將結(jié)果以村組為單位進(jìn)行公示，公示期15天。

2 調(diào)查摸底工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 小班劃分方面

小班劃分存在的問(wèn)題是：沒(méi)有按不同的地類(lèi)、權(quán)屬、林種、樹(shù)種劃分小班，小班劃分不合理，小班界限混亂。甚至有的外業(yè)人員不到實(shí)地，盲目室內(nèi)判讀。

1）林地小班包括了耕地、村莊等非林地，有的林地小班包括了宜林荒山荒地，灌木林地小班包括了有林地等；

2）盲目依據(jù)影像圖的色度判定小班。陰坡中的不同地類(lèi)、陰坡與高山在溝谷的陰影量沒(méi)有注意區(qū)分；

3）原舊二類(lèi)資源調(diào)查小班界出現(xiàn)的明顯位移沒(méi)有修正；

4）將近年內(nèi)已經(jīng)被征占用的林地、用于工程建設(shè)的非林地仍認(rèn)定為林地。

2.2 小班屬性因子方面

1）除“苗圃地、無(wú)立木林地、宜林地”三種地類(lèi)的“林木權(quán)屬、林種、樹(shù)種”等為空項(xiàng)外，其他林地小班的“地類(lèi)、土地權(quán)屬、林木權(quán)屬、林種、樹(shù)種”五項(xiàng)屬性因子沒(méi)有按實(shí)際情況認(rèn)定準(zhǔn)確，也沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)填寫(xiě)完整。

2）“地類(lèi)、土地權(quán)屬、林木權(quán)屬、林種、樹(shù)種”五項(xiàng)屬性因子沒(méi)有相互照應(yīng)，不符合邏輯關(guān)系。與舊屬性因子一致的也沒(méi)有作特殊的標(biāo)識(shí)，無(wú)法區(qū)分本小班是已調(diào)查還是尚未調(diào)查。

3）地類(lèi)的認(rèn)定

A.政府在冊(cè)耕地，已承包到戶、由農(nóng)民自主栽植的蘋(píng)果、梨、棗等經(jīng)濟(jì)林、楊樹(shù)等速生豐產(chǎn)林，育苗地以及高速路和國(guó)省道兩旁等政府統(tǒng)一實(shí)施的通道綠化寬林帶，其“地類(lèi)”應(yīng)為耕地的卻錯(cuò)誤地認(rèn)定為“經(jīng)濟(jì)林、純林、苗圃地”。

B.已經(jīng)實(shí)施“退耕還林”地的“地類(lèi)”應(yīng)為“純林、混交林、經(jīng)濟(jì)林”，或者是“人工造林未成林地、疏林地、無(wú)立木林地”的其中一種，錯(cuò)誤地認(rèn)定為“退耕（牧）地”。

C.有林地“地類(lèi)”沒(méi)有按要求填寫(xiě)到三級(jí)地類(lèi)，其他林地也沒(méi)有按要求填寫(xiě)到二級(jí)地類(lèi)。

如地類(lèi)中只填寫(xiě)喬木林（二級(jí)地類(lèi)）而沒(méi)有填寫(xiě)是純林還是混交林（三級(jí)地類(lèi)）；其他地類(lèi)只填寫(xiě)宜林地沒(méi)有具體到是宜林荒山荒地還是其他宜林地。

4）林種（如防護(hù)林）沒(méi)有填寫(xiě)到亞林種（水土保持林還是水源涵養(yǎng)林等）；灌木林主要樹(shù)種沒(méi)有填寫(xiě)。

5）對(duì)于存在林地、林木權(quán)屬糾紛爭(zhēng)議、近期難以調(diào)處的林地小班，沒(méi)有在“林地權(quán)屬、林木權(quán)屬”的相關(guān)欄中填寫(xiě)“其他”，并且沒(méi)有調(diào)查登記清楚爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人。

2.3 小班號(hào)編排方面

1）以行政村為單位的小班號(hào)不連續(xù)，出現(xiàn)了重號(hào)、漏號(hào)現(xiàn)象。

2）飛地（無(wú)法將小班劃進(jìn)村界閉合圈內(nèi)）小班號(hào)沒(méi)有參與小班所在行政坐落村的編號(hào)序列，而是參與了權(quán)屬村的編號(hào)。

3）縣界外的小班沒(méi)有按照飛地處理而是修改了原縣界。

2.4 外業(yè)調(diào)查表登記方面

外業(yè)調(diào)查圖、表沒(méi)有登記清楚調(diào)查人和調(diào)查時(shí)間，責(zé)任人不明確。

2.5 內(nèi)業(yè)“林業(yè)采集操作系統(tǒng)”操作方面

1）村界修正沒(méi)有在一臺(tái)電腦上或者同一個(gè)村界文件上順序操作，而是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一臺(tái)電腦,有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有幾個(gè)村界文件,導(dǎo)致村界數(shù)據(jù)合不到一臺(tái)電腦上或者同一個(gè)村界文件上。

2）內(nèi)業(yè)工作人員修正小班界和小班屬性，沒(méi)有嚴(yán)格按照外業(yè)人員調(diào)查的圖表為準(zhǔn)，擅自做主更改，有的甚至不看外業(yè)圖表盲目修正。

3）小班修正后沒(méi)有進(jìn)行面的重疊和縫隙檢查，有很多的重面和縫隙，結(jié)果導(dǎo)致林地面積不準(zhǔn)確。

3 建議

3.1 村級(jí)林改工作組的配合要到位

熟悉本村歷史和社會(huì)地理的明白人，是村民普遍認(rèn)為公平、公正的人。只有這些人與外業(yè)人員密切配合，外業(yè)調(diào)查的摸底數(shù)據(jù)才能詳實(shí)可靠。

3.2 政策培訓(xùn)要到位

要明確家庭承包是明晰產(chǎn)權(quán)的主要形式，是林改政策的核心，是確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位的主要體現(xiàn)。只有把握了這個(gè)核心政策，才能確保林改工作依法依規(guī)不走樣。

3.3 技術(shù)培訓(xùn)要到位

從村界修正出圖到二類(lèi)數(shù)據(jù)修正、劃分宗地、宗地信息的錄入、林權(quán)受理、林權(quán)臺(tái)帳等所有工作，都離不開(kāi)林業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。系統(tǒng)采集中所涉及到的林業(yè)相關(guān)知識(shí)，如小班各因子之間邏輯關(guān)系、宗地屬性之間的相關(guān)性、小班、宗地、飛地之間的關(guān)系等，都要事先了解，做到心中有數(shù)，數(shù)據(jù)錄入時(shí)才能不出錯(cuò)，真正達(dá)到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相附。

3.5 調(diào)查摸底結(jié)果公示要到位

在調(diào)查摸底階段，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)“自查自糾、查遺補(bǔ)漏”的村組，不得進(jìn)行調(diào)查摸底結(jié)果的公示。

3.6 林改檔案規(guī)范整理要到位

調(diào)查摸底過(guò)程中形成的檔案資料是整個(gè)林改工作的基礎(chǔ)。歷史上的事，能不能說(shuō)清楚，就看檔案記載得是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。建好、管好、用好調(diào)查摸底,檔案，要讓林改檔案真正經(jīng)得起歷史和時(shí)間的考驗(yàn)。集體林權(quán)制度改革功在當(dāng)代、利在千秋，要想把這一“德政工程、民心工程”做好、做扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，必須高度重視調(diào)查摸底工作。只有把調(diào)查摸底工作做好、做細(xì)、做實(shí)了，才能真正把林權(quán)證發(fā)成“鐵證”,才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

［1］山西省林業(yè)廳編.山西省集體林權(quán)制度改革參考手冊(cè)（未出版），2008.

［2］山西省林業(yè)廳編.山西省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)手冊(cè)（未出版），2009.

［3］山西省林業(yè)廳編.山西省集體林權(quán)制度改革資料匯編（未出版），2010.

［4］山西省林業(yè)廳編.山西省森林資源二類(lèi)調(diào)查技術(shù)方案（未出版），2009.