羅 勇

（四川省汶川縣畜牧獸醫(yī)局，四川 汶川 623000）

無公害畜產(chǎn)品的認(rèn)證與認(rèn)證后的監(jiān)督管理，是政府為了保障畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全而實(shí)施的質(zhì)量安全擔(dān)保制度，實(shí)行政府推動發(fā)展機(jī)制。

1 無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證

1.1 認(rèn)證方式 無公害畜產(chǎn)品采取產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定相結(jié)合的一體化方式開展工作。產(chǎn)地認(rèn)定是產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)和前提條件，由省級畜牧業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。產(chǎn)品認(rèn)證是由農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)實(shí)施。

1.2 認(rèn)證要求

1.2.1 產(chǎn)地環(huán)境要求。畜產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)地環(huán)境密切相關(guān)，良好的產(chǎn)地環(huán)境是無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)的先決條件和基本保證。無公害畜產(chǎn)品的產(chǎn)地應(yīng)選擇在空氣清新、水質(zhì)潔凈、土壤未受污染的區(qū)域，周圍及水源上游或上風(fēng)方向附近，應(yīng)沒有對產(chǎn)地環(huán)境可能造成污染的污染源，盡量避開工業(yè)區(qū)和交通要道，并要與交通要道保持一定的距離，以防止畜牧業(yè)環(huán)境遭受工業(yè)“三廢”、畜牧業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、城市垃圾和生活污水等的污染。

同一產(chǎn)地生產(chǎn)兩種以上畜產(chǎn)品且分別申報無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地的，其產(chǎn)地環(huán)境條件應(yīng)同時符合相應(yīng)的無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件要求。

1.2.2 產(chǎn)地規(guī)模要求。無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)區(qū)域明確，相對集中連片，產(chǎn)品相對穩(wěn)定，并具有一定規(guī)模。各省可依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、生產(chǎn)組織程度以及生產(chǎn)技術(shù)條件等實(shí)際情況自行核定產(chǎn)地規(guī)模。自然條件好、生產(chǎn)組織程度高、生產(chǎn)技術(shù)條件好的地區(qū)，可適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)地規(guī)模的要求。

1.2.3 生產(chǎn)過程要求

1.2.3.1 管理制度。企業(yè)應(yīng)具有能滿足無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)的組織管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的技術(shù)、管理人員，并建立無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度，明確崗位職責(zé)。

1.2.3.2 生產(chǎn)規(guī)程。生產(chǎn)過程控制參照無公害食品相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本產(chǎn)地生產(chǎn)特點(diǎn)，制定詳細(xì)的無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施（包括組織措施、技術(shù)措施、自控措施、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)措施等）和生產(chǎn)操作細(xì)則。

1.2.3.3 畜牧業(yè)投入品。嚴(yán)格按照無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范、準(zhǔn)則）要求使用畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品。嚴(yán)格實(shí)施獸藥停（休）藥期制度，嚴(yán)禁使用國家禁用、淘汰的畜牧業(yè)投入品。

1.2.3.4 動植物病蟲害監(jiān)測。無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)定期開展動植物病蟲害監(jiān)測，并建立監(jiān)測報告檔案。畜牧業(yè)產(chǎn)地按《動物防疫法》要求實(shí)施動物疫病免疫程序和消毒制度等。

1.2.3.5 生產(chǎn)記錄檔案。應(yīng)按照無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求組織生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程及主要措施建立生產(chǎn)記錄和投入品使用記錄。企業(yè)（行業(yè)協(xié)會等）+養(yǎng)殖戶模式下的申請人應(yīng)與養(yǎng)殖戶簽訂無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)協(xié)議和產(chǎn)品購銷協(xié)議。

1.3 認(rèn)證程序 認(rèn)證程序采取逐級上報審批方式，即由申請人備齊相關(guān)申請材料后報送當(dāng)?shù)乜h級無公害畜產(chǎn)品行政主管部門，并逐級上報審批。各級工作機(jī)構(gòu)在收到產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證申請后，在相應(yīng)的工作日內(nèi)負(fù)責(zé)完成對申請人申請材料的審查，符合要求的，在《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證報告》上簽署相應(yīng)意見，連同申請材料報送上一級工作機(jī)構(gòu)審查。不符合要求的，書面通知申請人整改、補(bǔ)充材料。

通過終審的，報農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心領(lǐng)導(dǎo)審批后頒發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品證書》，并核發(fā)認(rèn)證標(biāo)志。

1.4 認(rèn)證需要具備的材料 首次認(rèn)證申報、正常復(fù)查換證申報、便捷式復(fù)查換證申報、產(chǎn)品擴(kuò)項認(rèn)證申報需要具備的材料各有不同，具體要求按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品（畜牧業(yè)產(chǎn)品）認(rèn)證申報材料要求》（農(nóng)質(zhì)安發(fā)[2010]13號）的通知辦理。

1.5 認(rèn)證制度 為確保認(rèn)證的公平、公正、規(guī)范，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證是在一套既符合國家認(rèn)證規(guī)則又滿足相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的制度下進(jìn)行的。

2 證后監(jiān)督管理

無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證后的監(jiān)督管理是依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等文件，對無公害畜產(chǎn)品證書及標(biāo)志的使用、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、受托檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行有計劃、有重點(diǎn)的監(jiān)督檢查。各級無公害畜產(chǎn)品管理部門有權(quán)對認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)督。

2.1 證書管理

2.1.1 證書的發(fā)放

2.1.1.1 為便于各省級工作機(jī)構(gòu)及時掌握本地區(qū)、本行業(yè)無公害畜產(chǎn)品獲證情況，做好跟蹤監(jiān)督管理工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批簽發(fā)的證書，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心統(tǒng)一制作后，發(fā)至各省級工作機(jī)構(gòu)，再由省級工作機(jī)構(gòu)分發(fā)給各獲證單位。

2.1.1.2 證書的備案與公告。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心在頒發(fā)證書后，將獲證產(chǎn)品目錄報農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會同時備案，并由農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會公布獲證無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位及產(chǎn)品名錄。

2.1.2 證書的變更。無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)際生產(chǎn)情況發(fā)生變化，證書內(nèi)容與實(shí)際情況不符時，生產(chǎn)者可提出證書變更申請。申請變更證書的內(nèi)容時，申請者應(yīng)提交以下材料：無公害農(nóng)產(chǎn)品證書內(nèi)容變更申請表、無公害畜產(chǎn)品證書（原件）、與申請變更內(nèi)容相應(yīng)的其他材料。

變更《無公害農(nóng)產(chǎn)品證書》內(nèi)容的申請，統(tǒng)一由無公害農(nóng)產(chǎn)品省級機(jī)構(gòu)受理。省級工作機(jī)構(gòu)收到無公害農(nóng)產(chǎn)品申請后完成材料審核，符合變更條件的，將申請表與其他相關(guān)材料一并直接報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心辦理變更手續(xù)。

2.1.3 證書的暫停與撤銷。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心協(xié)同各省級工作機(jī)構(gòu)對獲證單位使用證書的情況實(shí)施有效跟蹤檢查，對不符合認(rèn)證要求的，質(zhì)量安全中心將暫停或者撤銷其證書，并予以公布。

2.1.3.1 證書的暫停。獲得產(chǎn)品證書的，有生產(chǎn)過程發(fā)生變化，產(chǎn)品達(dá)不到無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求或經(jīng)鑒定不符合無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，質(zhì)量安全中心將暫停其使用證書，并責(zé)令其限期改正。

2.1.3.2 證書的撤銷。獲得產(chǎn)品證書后，發(fā)生下列情況之一的，質(zhì)量安全中心將撤銷其證書：擅自擴(kuò)大無公害畜產(chǎn)品標(biāo)志使用范圍；轉(zhuǎn)讓、買賣證書和無公害畜產(chǎn)品標(biāo)志；產(chǎn)地認(rèn)定證書被撤銷；暫停產(chǎn)品證書的企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)改正問題的。

2.2 標(biāo)志管理 無公害畜產(chǎn)品標(biāo)志的使用涉及政府對無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量的保證和對生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)，是國家有關(guān)部門對無公害畜產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的重要手段。所以由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)標(biāo)志的申請、審核、發(fā)放及跟蹤檢查工作。

2.2.1 標(biāo)志的防偽查詢。標(biāo)志除采用傳統(tǒng)靜態(tài)防偽技術(shù)外，還具有防偽數(shù)碼查詢功能的動態(tài)防偽技術(shù)。刮開標(biāo)志的表面涂層或在標(biāo)志的揭露層可以看到16位防偽數(shù)碼，輸入此防偽數(shù)碼發(fā)送到全國統(tǒng)一的手機(jī)短信查詢號碼（1066958878）或登錄互聯(lián)網(wǎng)（http://www.aqsc.gov.cn）進(jìn)行查詢，不但能辨別標(biāo)志的真?zhèn)?，而且能了解到使用該?biāo)志的單位、產(chǎn)品、品牌及認(rèn)證部門的相關(guān)信息。以上查詢的有效期限均為一年，即獲證單位申請征訂標(biāo)志的當(dāng)月至第二年同月。

2.2.2 標(biāo)志的申請、審核及發(fā)放

2.2.2.1 標(biāo)識的申請。凡獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的單位和個人，均可向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心申請使用標(biāo)志。申請標(biāo)志的單位和個人，在按要求認(rèn)真填寫《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用征訂表》并匯款后，將《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用征訂表》和銀行電匯憑證傳真至農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。

2.2.2.2 標(biāo)志的審核。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心根據(jù)獲證單位的生產(chǎn)規(guī)模、認(rèn)證產(chǎn)量及包裝規(guī)格等，核算其使用的標(biāo)志數(shù)量。標(biāo)志數(shù)量在認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)量范圍的，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心將按照申領(lǐng)者的要求制作標(biāo)志。超越認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)量范圍的，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心仍然按照核算范圍內(nèi)的標(biāo)志數(shù)量制作標(biāo)志。

2.2.2.3 標(biāo)志發(fā)放。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心依據(jù)申領(lǐng)者提供的投遞地址發(fā)放標(biāo)志。在綜合考慮運(yùn)價、運(yùn)輸時間、運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn)及覆蓋范圍等基礎(chǔ)上，采用中國郵政包裹郵寄方式進(jìn)行標(biāo)志的投遞。

2.2.3 標(biāo)志的使用。標(biāo)志使用資質(zhì)獲得證書的單位和個人，可以在證書規(guī)定的產(chǎn)品或者其包裝上加貼標(biāo)志，用以證明該產(chǎn)品符合無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 獲證產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢

2.3.1 監(jiān)督抽檢的數(shù)量。抽檢獲證產(chǎn)品的數(shù)量，質(zhì)量安全中心根據(jù)掌握的產(chǎn)品質(zhì)量情況靈活安排。一般情況下，應(yīng)保證獲證產(chǎn)品在證書有效期的三年之內(nèi)至少抽檢一次。

2.3.2 監(jiān)督抽檢的方式

2.3.2.1 年度抽檢。質(zhì)量安全中心將按照“統(tǒng)一抽檢產(chǎn)品、統(tǒng)一部署實(shí)施、統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法、統(tǒng)一判定原則、統(tǒng)一匯總口徑”的要求于每年6月以前將年度抽檢計劃下達(dá)至各省級工作機(jī)構(gòu)及承擔(dān)任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)。

2.3.2.2 臨時抽檢。質(zhì)量安全中心根據(jù)市場反饋信息和消費(fèi)者的舉報、投訴等臨時下達(dá)抽檢計劃。

2.3.3 抽檢結(jié)果的反饋。承檢單位在樣品檢驗(yàn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品檢測結(jié)果及時發(fā)送至有關(guān)被檢單位，并抄送至被檢單位所在地的省級工作機(jī)構(gòu)。如被檢單位對檢驗(yàn)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在接到檢驗(yàn)結(jié)果15日內(nèi)，向承檢單位提出書面意見，逾期未提出意見的，視為承認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果。承檢單位收到被檢單位的書面意見，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出書面答復(fù)，并抄報質(zhì)量安全中心。

2.3.4 抽檢問題的處理與公布。質(zhì)量安全中心對有不合格產(chǎn)品的單位發(fā)出整改通知，要求其限期整改，并暫停其證書及標(biāo)志的使用。整改合格的，恢復(fù)其證書及標(biāo)志的使用，不合格的則將撤銷其證書及標(biāo)志的使用，并報農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會予以公告。

2.4 獲證產(chǎn)地的監(jiān)督檢查 目前，各省對獲證產(chǎn)地的監(jiān)督管理主要有以下三個方面的內(nèi)容：

2.4.1 認(rèn)定證書的發(fā)放與管理

2.4.1.1 認(rèn)定證書的發(fā)放。各省級農(nóng)業(yè)主管部門或承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定工作及認(rèn)定證書的發(fā)放。

2.4.1.2 認(rèn)定證書的管理。為加強(qiáng)認(rèn)定證書的管理，規(guī)范認(rèn)定證書的使用，認(rèn)定證書的格式、內(nèi)容、編號等由農(nóng)業(yè)部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一規(guī)定。認(rèn)定證書有效期為三年。期滿需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿90日前按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》重新辦理。省級農(nóng)業(yè)主管部門或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)認(rèn)定證書之日起30個工作日內(nèi)，將獲得認(rèn)定證書的產(chǎn)地名錄報農(nóng)業(yè)部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和質(zhì)量安全中心備案。

2.4.1.3 認(rèn)定證書的暫停與撤銷。各省級農(nóng)業(yè)主管部門或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)地認(rèn)定證書的規(guī)范使用實(shí)施定期和不定期的監(jiān)督檢查活動。

嚴(yán)禁任何單位和個人偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓和買賣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書。違反規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對其進(jìn)行處理。

獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書的單位或個人有下列情形之一的，由省農(nóng)業(yè)部主管部門或承辦機(jī)構(gòu)予以警告，并責(zé)令限期改正，逾期未改正的，撤銷其無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書，并發(fā)布公告。

無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地被污染或者產(chǎn)地環(huán)境達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)業(yè)投入品的使用不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的；擅自擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍的。

2.4.2 產(chǎn)地標(biāo)示牌的管理。獲證單位應(yīng)在其無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地樹立無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示牌，并標(biāo)明范圍、產(chǎn)品品種、主要安全生產(chǎn)措施、責(zé)任人等，以便接受社會和群眾的監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所樹立的無公害畜產(chǎn)品標(biāo)示牌及標(biāo)示產(chǎn)地進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和質(zhì)量安全追溯制度。任何單位和個人不得隨意樹立無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)示牌。

2.4.3 產(chǎn)地狀況的抽檢。為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)對已認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地的監(jiān)管，根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，各省農(nóng)業(yè)行政主管部門或工作機(jī)構(gòu)，每年應(yīng)按一定比例，根據(jù)產(chǎn)地生產(chǎn)情況，對已認(rèn)定的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)地狀況和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，全面開展無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測工作，并受理有關(guān)的投訴、申訴。

2.5 申（投）訴處理 申（投）訴方應(yīng)當(dāng)將完整的申（投）訴書面材料及有關(guān)證據(jù)郵寄到農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心監(jiān)督處。質(zhì)量安全中心監(jiān)督處將調(diào)查結(jié)果的簡要情況及處理意見填入《申（投）訴意見核實(shí)結(jié)論表》，報質(zhì)量安全中心主任審批。根據(jù)質(zhì)量安全中心主任審批意見、國家及中心相關(guān)制度的規(guī)定，監(jiān)督處負(fù)責(zé)申（投）訴事件及相關(guān)責(zé)任人的處理，并將調(diào)查情況、處理結(jié)果等通知申（投）訴方。