□文/何 嘉

（河南省財(cái)經(jīng)學(xué)校 河南·鄭州）

會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)工作的最終產(chǎn)品，目前已日益成為一種準(zhǔn)“公共產(chǎn)品”，其質(zhì)量的好壞將直接影響到社會(huì)資源的配置與利用效率，這就要求會(huì)計(jì)信息要做到真實(shí)與公允。然而，現(xiàn)階段會(huì)計(jì)信息質(zhì)量普遍不高，會(huì)計(jì)信息失真已到了令人發(fā)指的地步。財(cái)政部1999年抽查100家國有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，有81家虛列資產(chǎn)37.61億元，89家虛列利潤27.47億元；而2000年在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查中，在被抽查的159家企業(yè)中，資產(chǎn)不實(shí)的147家，虛增資產(chǎn)18.48億元，虛減資產(chǎn)24.75億元；利潤不實(shí)157家，虛增利潤14.72億元，虛減利潤19.43億元?？梢?，會(huì)計(jì)造假愈演愈烈，會(huì)計(jì)誠信基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖。

一、現(xiàn)階段會(huì)計(jì)誠信造成的會(huì)計(jì)信息失真表現(xiàn)

（一）會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范。主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)核算不按照規(guī)范操作程序進(jìn)行，混崗、無證上崗在一些單位存在；無視國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，沒有嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督，聽?wèi){單位領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（二）會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、不完整。主要表現(xiàn)為截留隱瞞收入，亂擠亂攤成本、費(fèi)用，使用虛假發(fā)票，編造和提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，私設(shè)小金庫等，嚴(yán)重造成會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、不完整，會(huì)計(jì)信息失真普遍嚴(yán)重。會(huì)計(jì)政策為企業(yè)提供越來越寬的選擇范圍，制造者總是在規(guī)定的范圍內(nèi)選擇有利于自身績效或其他會(huì)計(jì)目的的會(huì)計(jì)政策，如美國的安然公司就是利用“特別目的實(shí)體”（SPE）符合條件可以不納入合并會(huì)計(jì)報(bào)表的會(huì)計(jì)政策，將本應(yīng)納入合并會(huì)計(jì)報(bào)表的三個(gè)SPE排除在合并報(bào)表范圍外，導(dǎo)致1997年到2000年期間高估4.99億美元的利潤，低估數(shù)億美元的負(fù)債，給投資者提供虛假會(huì)計(jì)信息。

（三）利用現(xiàn)行會(huì)計(jì)法規(guī)不配套、不完善，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行操縱調(diào)整，以達(dá)到偷漏國家稅收，獲取不義“經(jīng)濟(jì)利益”。主要表現(xiàn)為利用會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更、會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正和關(guān)聯(lián)交易價(jià)格等規(guī)定，對(duì)不同時(shí)期會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行處理，偷漏稅較為普遍，利潤波動(dòng)人為操縱，制造虛假業(yè)績。現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為確認(rèn)基礎(chǔ)，從而產(chǎn)生了大量應(yīng)計(jì)、預(yù)提和待攤項(xiàng)目，會(huì)計(jì)信息制造者就可以通過操縱應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的確認(rèn)時(shí)間來制造虛假業(yè)績，如提前確認(rèn)收入、推遲確認(rèn)費(fèi)用；而穩(wěn)健性原則在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的運(yùn)用是建立在會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷基礎(chǔ)上的，存在較強(qiáng)的主觀隨意性，會(huì)計(jì)信息制造者很容易借此高估費(fèi)用和損失、低估收入和利得來操縱利潤；另外，重要性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則都為制造虛假會(huì)計(jì)信息提供了想象的空間。

（四）會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德低下，任意弄虛作假。主要表現(xiàn)為有些會(huì)計(jì)人員墨守成規(guī)，不求上進(jìn)，缺乏鉆研業(yè)務(wù)，缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神，工作中存在較強(qiáng)主觀隨意性，不嚴(yán)格按制度處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，極容易造成會(huì)計(jì)信息失真。會(huì)計(jì)工作內(nèi)容需要憑會(huì)計(jì)人員的主觀判斷來進(jìn)行，這為會(huì)計(jì)人員制造虛假會(huì)計(jì)信息提供了職務(wù)上的方便。會(huì)計(jì)核算工作就其內(nèi)容而言，雖然具有客觀的一面，但也不能完全脫離會(huì)計(jì)人員的主觀判斷。在日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)核算程序的選擇及財(cái)產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估等，都需要會(huì)計(jì)人員客觀、公正的主觀判斷。如果會(huì)計(jì)人員不能完全排除利益的干擾，其主觀判斷就會(huì)失去客觀和公正，這就為會(huì)計(jì)人員制造虛假會(huì)計(jì)信息提供了職務(wù)上的便利。

（五）會(huì)計(jì)監(jiān)管體系不完善、不完備。

主要表現(xiàn)為財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)各不統(tǒng)一，各自為政，不能有機(jī)結(jié)合，不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，而且處罰力度不大，使得違反會(huì)計(jì)法規(guī)的成本低廉且能給違法者帶來超過成本的利益，一定程度上助長了造假的氣焰。我國對(duì)公司造假的處罰力度輕，執(zhí)法不嚴(yán)，也是我國會(huì)計(jì)造假泛濫的一個(gè)重要原因。目前，我國對(duì)檢查出來的會(huì)計(jì)造假往往是“重經(jīng)濟(jì)處罰，輕行政、法律處罰；重對(duì)單位處罰，輕對(duì)個(gè)人處罰；重內(nèi)部處理，輕外部公開處理”，減弱了法律的效力。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)處罰是需要由造假公司的權(quán)益來承擔(dān)，即用本應(yīng)屬于股東的利益來償還股東的損失，由投資者來為公司的造假行為承擔(dān)責(zé)任，從而轉(zhuǎn)嫁上市公司及其主要責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，極少影響到單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員的利益。正是由于會(huì)計(jì)造假的預(yù)期收益明顯大于預(yù)期成本，不造假的機(jī)會(huì)成本過于高昂，才會(huì)不斷上演公司會(huì)計(jì)造假的鬧劇。

二、可采用的控制方法

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信教育。要組織會(huì)計(jì)人員有關(guān)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，經(jīng)常學(xué)習(xí)法律法規(guī)和制度，形成依法辦事，自覺遵守的習(xí)慣。在處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)知法守法，把守關(guān)口，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。

（二）健全和完善會(huì)計(jì)管理制度。會(huì)計(jì)管理制度要做到具體規(guī)范，盡力縮小會(huì)計(jì)可選擇的范圍，對(duì)未來會(huì)計(jì)環(huán)境的變化做超前分析，科學(xué)預(yù)測，使會(huì)計(jì)管理制度具有較好的超前性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（三）加快會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究和制定，減少會(huì)計(jì)虛假信息的施展空間。完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，壓縮財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的空間，可以從適當(dāng)增加財(cái)務(wù)報(bào)表附注、鼓勵(lì)企業(yè)披露非財(cái)務(wù)信息、進(jìn)一步完善與嚴(yán)格規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的披露、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量信息的呈報(bào)和考核幾方面入手。加快制定和出臺(tái)新的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，針對(duì)我國特別是上市公司容易出現(xiàn)問題的準(zhǔn)則加以規(guī)范?？紤]盡可能縮小會(huì)計(jì)政策的選擇空間，對(duì)會(huì)計(jì)政策的選擇方面的規(guī)范更加具體。

（四）加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員誠信教育，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)誠信教育重點(diǎn)放在職業(yè)道德、會(huì)計(jì)理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能訓(xùn)練等內(nèi)容上，熟悉掌握會(huì)計(jì)法律和財(cái)會(huì)知識(shí)，這是單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的基本要求，能夠自覺守法、守規(guī)，依法辦事。目前，利用會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度來強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員誠信教育，是一種快速可行的辦法，建議擴(kuò)大教育范圍，單位主要領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加會(huì)計(jì)誠信教育，以推進(jìn)會(huì)計(jì)誠信化建設(shè)。

（五）健全相關(guān)法律法規(guī)，加大懲處力度。修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中一些責(zé)任和處罰不明確條款加以修改，增加對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)而法律法規(guī)中沒有明確的規(guī)定，要加強(qiáng)監(jiān)督部門執(zhí)法檢查建設(shè)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大懲處力度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要加大對(duì)造假者處罰力度，使得造假者付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所得收益，才能有效地制止造假者肆意違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為。

（六）培育良好的會(huì)計(jì)誠信環(huán)境。要更好地建設(shè)會(huì)計(jì)誠信，必須努力創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)誠信氛圍，培育會(huì)計(jì)誠信環(huán)境：（1）單位內(nèi)部要建立科學(xué)、合理、高效的內(nèi)部控制制度，形成分工科學(xué)，職責(zé)明確，既能相互協(xié)作又能相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，這是治理會(huì)計(jì)失信的一個(gè)重要途徑；（2）重視輿論作用，大力宣揚(yáng)先進(jìn)會(huì)計(jì)人員事跡，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)誠信示范作用，努力引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)、看齊，對(duì)失信嚴(yán)重的會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行適度曝光；（3）建立會(huì)計(jì)行業(yè)自律性組織。這是借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，是聯(lián)系單位會(huì)計(jì)與政府之間的橋梁和紐帶，在市場經(jīng)濟(jì)下能起到有些政府部門不能起到作用，行紀(jì)行規(guī)能約束某些單位會(huì)計(jì)不誠信行為，具有協(xié)助財(cái)政部門做好管理會(huì)計(jì)人員的職能?！?/p>