□文/于興濤

（中鐵十九局集團軌道交通工程有限公司 北京）

施工企業(yè)全面預(yù)算管理是施工企業(yè)在對本公司內(nèi)部及外部環(huán)境做了具體、詳細分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃企業(yè)在未來一定時期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和財務(wù)管理成果。全面預(yù)算管理需要全員參與，對施工企業(yè)而言具有重要的戰(zhàn)略意義，是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，為企業(yè)預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護航。

一、施工企業(yè)實行全面預(yù)算管理的作用和意義

1、全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是由相應(yīng)的項目部進行細致全面的收集，再由上級公司進行匯總分析，預(yù)算管理的過程實質(zhì)上就是信息傳遞、匯總的過程，需要有個規(guī)范的信息流通平臺。這就意味著全面預(yù)算管理不是某個部門或項目單獨的工作，而是一項系統(tǒng)工程，需要施工企業(yè)所有人員共同參與。因此，在對預(yù)算報表進行編制時，不能簡單的以某個部門的數(shù)據(jù)作為預(yù)算和考核的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該對成本信息進行實時跟蹤，從而保證數(shù)據(jù)的客觀性和真實性。

2、全面預(yù)算管理不是階段性管理，而是全過程的動態(tài)管理，這對預(yù)算管理的參與者提出了很高的要求。例如，在施工過程中遇到施工方案變更時，制訂了一套方便施工的方案，表面上是加快了進度，縮短了工期，但是可能造成了此消彼長的狀況。因此，參加預(yù)算管理的工作人員應(yīng)該及時對多種變更方案進行比較、分析，必要時可以運用更先進的科學(xué)管理方法，如運籌分析、數(shù)據(jù)模型等。對已經(jīng)確定的方案要實時進行考察和分析，考慮全方面因素的影響，運用數(shù)據(jù)來進行科學(xué)的管理。另外，要注重部門間的信息交流。

3、全面預(yù)算管理體系是一種激勵機制。應(yīng)該遵守經(jīng)濟責(zé)任制的規(guī)則，實行責(zé)任到個人，運用責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的方法，定期對相關(guān)人員進行考核，做到獎罰分明，這樣可以有效地調(diào)動參與者的積極性，保障全面預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

二、施工企業(yè)實行全面預(yù)算管理存在的問題

1、對施工企業(yè)全面預(yù)算管理認識不到位。施工企業(yè)全面預(yù)算管理是對企業(yè)未來一定時期內(nèi)的經(jīng)濟活動做出的具體全面的預(yù)測，是一項需要所有員工參與，各部門互相溝通的系統(tǒng)工程。但是，很多施工企業(yè)預(yù)算管理工作是由財務(wù)部門或計劃部門單獨在做，只是為了應(yīng)付工作，不但不能優(yōu)化企業(yè)管理，反而增加了工作負擔(dān)。由財務(wù)科單部門制定的預(yù)算管理，是完全按照國家財務(wù)相關(guān)制度編制的，但是卻可能存在部門之間信息不對稱的情況，很容易造成預(yù)算管理不科學(xué)，不能同企業(yè)的長期發(fā)展完美結(jié)合，使得全面預(yù)算編制出爐后，各部門出現(xiàn)執(zhí)行難的局面。出現(xiàn)這種情況的根本原因是這些施工企業(yè)對全面預(yù)算管理的認識程度不夠深，沒有科學(xué)地將其當(dāng)成一種企業(yè)管理方法來對待。

2、施工企業(yè)全面預(yù)算編制辦法缺乏指導(dǎo)性。大多數(shù)施工企業(yè)的全面預(yù)算只是上級單位根據(jù)以往或是當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營情況，按照一定的利潤比例編制的籠統(tǒng)預(yù)算，以此作為未來一定時期內(nèi)的考核指標(biāo)。此種編制預(yù)算的方法缺乏指導(dǎo)性，數(shù)據(jù)來源僅是項目部的報表，報表數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性沒有保障，編制報表的工作人員可能因為疏忽而忽略了某項成本費用，造成成本偏低。出于利潤壓力的考慮，項目部可能對成本費用進行調(diào)整，導(dǎo)致報表數(shù)據(jù)缺乏指導(dǎo)性，從而影響全面預(yù)算編制的科學(xué)性。

3、施工企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏有效的過程控制。即使是再科學(xué)的全面預(yù)算，如果沒有合理有效的控制過程，也不可能實現(xiàn)，只能成為一紙空文。首先，多數(shù)施工企業(yè)沒有將編制好的全面預(yù)算作為項目的日常管理目標(biāo)，使其成為無本之木、無源之水，最終的預(yù)算目標(biāo)就很難實現(xiàn)。其次，施工企業(yè)項目在實施預(yù)算管理的過程中，很少將預(yù)算成本同實際成本進行比較，不能及時總結(jié)出預(yù)算的不足之處，導(dǎo)致預(yù)算和實際脫節(jié)。再者，部分預(yù)算管理的執(zhí)行者缺乏積極性，使得預(yù)算管理流于形式，無法保障預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

4、施工企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏有效的考核機制和激勵措施。目前，大多數(shù)施工企業(yè)沒有建立完善的全面預(yù)算管理考核辦法，甚至有些施工企業(yè)根本就沒有建立相應(yīng)的考核規(guī)定；對于獎勵標(biāo)準(zhǔn)有些施工企業(yè)只是制定了一些條例，但是執(zhí)行起來總是有阻礙，因為各種原因不能按照規(guī)定執(zhí)行；制定考核標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)大多數(shù)還是停留在諸如利潤率、施工進度、生產(chǎn)情況等少數(shù)指標(biāo)上，不能對相應(yīng)工作做出全面、具體、客觀、科學(xué)的評價；在將實際情況和預(yù)算進行對比時，有些企業(yè)只是將實際成本值和預(yù)算值進行比較，缺乏具體的分析說明，這樣很容易挫傷一些部門或個人的積極性。

三、完善施工企業(yè)全面預(yù)算管理的對策

1、對施工企業(yè)全面預(yù)算管理樹立科學(xué)的認識。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對全面預(yù)算管理樹立正確的認識，應(yīng)該明白這不是僅僅單獨靠財務(wù)部門就能順利完成的任務(wù)，需要各個部門共同努力，整合優(yōu)化各項資源。因此，首先需要明確施工企業(yè)的高層管理部門，在全面預(yù)算管理的過程中，組織并調(diào)節(jié)財務(wù)部、計劃部、物資設(shè)備部、辦公室、實驗室等部門進行井然有序的工作，使其各盡其職。各科室所有人員共同參與，才能有效地保障和促進全面預(yù)算管理如火如荼地進行。此外，做好宣傳工作同樣非常重要，可以通過會議或者其他形式，讓企業(yè)所有工作人員知道，全面預(yù)算管理是全員管理，需要大家共同參與，并讓大家認識到預(yù)算管理在施工管理中的重要地位。思想的轉(zhuǎn)變對推行全面預(yù)算管理有著催化劑的作用，可保障并加速企業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)的速度。

2、改進施工企業(yè)全面預(yù)算編制辦法。施工企業(yè)全面預(yù)算的編制必須從項目部的最基層開始，自下而上，逐漸匯總，要做到全面、準(zhǔn)確、及時。一個項目上場后，應(yīng)該根據(jù)自身的人力資源、材料資源、機械資源、預(yù)付款情況和工期要求等編制全面預(yù)算。編制時應(yīng)該采用逐月滾動或者逐季滾動的編制方法，以便根據(jù)實際情況及時修正預(yù)算的偏差，保證預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。逐月滾動的預(yù)算方式是指：以月作為預(yù)算編制的基本單位，在全面預(yù)算編制的過程中，每月根據(jù)實際執(zhí)行情況調(diào)整一次，確保預(yù)算指標(biāo)同實際情況吻合。

3、加強施工企業(yè)全面預(yù)算管理的過程控制。施工企業(yè)全面預(yù)算編制完成后，項目部應(yīng)當(dāng)將其作為日常工作目標(biāo)，按照預(yù)算指標(biāo)控制項目成本。每個月將項目實際情況和預(yù)算進行對比分析，對預(yù)算實時進行調(diào)整，確保每月的預(yù)算目標(biāo)順利實現(xiàn)。同時，項目管理人員應(yīng)當(dāng)及時優(yōu)化組織管理，合理安排施工工序，采取有力措施保證年度預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)實際成本比預(yù)算成本大的情況，一定要分析出具體原因，采取相應(yīng)措施，有效地控制實際成本，從而達到全面預(yù)算管理的目標(biāo)。

4、健全施工企業(yè)全面預(yù)算考核和激勵機制。嚴格的考核制度和完善的激勵措施是全面預(yù)算管理順利、高效進行的有力保障。施工企業(yè)應(yīng)該按照預(yù)算目標(biāo)實時對實際成本控制情況進行考核，找出兩者之間的差異所在，認真具體地分析存在差異的原因，好的繼續(xù)保持，不好的立刻進行糾正。同時，完善激勵機制，制定明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)，階段考核后，對完成好的部門或個人要及時給予獎勵，對完成不好的要給予相應(yīng)的懲罰，做到獎罰分明，才能充分發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)保駕護航。

[1]許云芳.加強施工企業(yè)全面預(yù)算管理的思考[J].會計之友，2008.8.

[2]季鴻.淺談施工企業(yè)全面預(yù)算管理中的問題及對策[J].會計師，2011.3.

[3]鄭利.關(guān)于加強施工企業(yè)全面預(yù)算管理的思考[J].中國市場，2011.19.