楊百峰

隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐年加大，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲，農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)增加。但在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)也暴露出諸多不安全因素。如何預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，是擺在各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門面前的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

一、隱患表現(xiàn)

從調(diào)查的情況看，目前比較突出的事故隱患主要有三。

（一）“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂“黑車”是指無牌、報(bào)廢、拼改裝等的農(nóng)業(yè)機(jī)械；“非駕”是指駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械的人沒有駕駛操作證。主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)“三率”水平低。農(nóng)機(jī)“黑車非駕”是引發(fā)各類農(nóng)機(jī)事故的首要隱患。近幾年來，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門通過加大執(zhí)法力度，開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整頓等措施，使農(nóng)機(jī)“三率”連年上升，但到目前為止，“黑車非駕”問題仍沒有得到徹底解決。以日照為例，近三年，日照市農(nóng)機(jī)“三率”每年以6個(gè)百分點(diǎn)的增幅增長(zhǎng)，目前農(nóng)機(jī) “三率”分別為42.2%、37.9%、39%，仍有半數(shù)以上的拖拉機(jī)處于失控狀態(tài)。

產(chǎn)生農(nóng)機(jī)“黑車非駕”的主要原因有四：一是農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員不足，編制與監(jiān)管對(duì)象比例不匹配。近幾年，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速增加，而農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員卻嚴(yán)重不足。日照市農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量是234109臺(tái)，在編的農(nóng)機(jī)管理人員僅有57人，平均一人要監(jiān)管4107臺(tái)車。農(nóng)業(yè)機(jī)械的特點(diǎn)是面廣、用途多、作業(yè)場(chǎng)地不集中，增加了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的難度，僅靠現(xiàn)有的執(zhí)法力量很難根治“黑車非駕”。二是農(nóng)機(jī)法律法規(guī)宣傳不夠。社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的認(rèn)知度處在較低水平，特別是從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)手普遍認(rèn)為買機(jī)械是當(dāng)“?！庇玫?，不需要掛牌辦證。三是基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)機(jī)管理站不是被撤銷合并，就是轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心”工作，不再以農(nóng)機(jī)管理為主。村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加薄弱，多數(shù)村沒有農(nóng)機(jī)安全協(xié)管人員。四是對(duì)“黑車非駕”查處不力。對(duì)在道路上行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況差，帶病作業(yè)現(xiàn)象普遍。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員由于參加安全知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間較短，缺乏農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維護(hù)知識(shí)，使用不規(guī)范，農(nóng)機(jī)使用年限或零部件達(dá)到使用極限而不及時(shí)報(bào)廢或更換，只注重經(jīng)濟(jì)收入，追求“多拉快跑”，而忽視了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。主要反映在安全設(shè)施不齊全，農(nóng)業(yè)機(jī)械保養(yǎng)維護(hù)不及時(shí)，由小“病”養(yǎng)成大“病”；不按時(shí)參加年度檢驗(yàn)，致使?jié)撛诘陌踩[患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（三）農(nóng)機(jī)違法超速超載與客貨混裝現(xiàn)象突出。有的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員為了追求經(jīng)濟(jì)利益，私自加大發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)三角皮帶輪、加高、加長(zhǎng)拖斗等。超速超載不僅會(huì)加速機(jī)械磨損，還會(huì)引發(fā)故障和輪胎爆胎等險(xiǎn)情。有的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，甚至無視拖拉機(jī)禁止載人的法律規(guī)定，客貨混裝。特別是節(jié)假日和農(nóng)閑季節(jié)，很多邊遠(yuǎn)農(nóng)村的客運(yùn)不便利，利用拖拉機(jī)作為交通工具載人走親訪友的現(xiàn)象增多，加上山區(qū)道路路況不好，極易發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故。

二、預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。建議政府增加農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員編制，并將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理序列，保障財(cái)政資金投入，配備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，改善辦公和交通條件，以保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員更好地履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)。

（二）加大對(duì)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳力度。一是向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳。爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)“三率”水平及專項(xiàng)治理活動(dòng)列入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是向公安、安監(jiān)、交通等部門宣傳。開展聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，杜絕農(nóng)機(jī)“黑車非駕”現(xiàn)象。三是向廣大農(nóng)機(jī)手宣傳。提高其法制觀念和安全生產(chǎn)意識(shí)，促其充分認(rèn)識(shí)“黑車非駕”等違章現(xiàn)象的危害，自覺接受農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站和村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員機(jī)制，充分發(fā)揮其地熟人熟、了解情況等優(yōu)勢(shì)，從源頭上把農(nóng)機(jī)“黑車非駕”消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）搞好農(nóng)機(jī)事故案例宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等輿論工具，刊載一些農(nóng)機(jī)事故典型案例，使廣大駕駛員引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。

（五）優(yōu)化農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)，解決帶病作業(yè)問題。嚴(yán)把安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)格檢驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)，改變過去只求數(shù)量不重視質(zhì)量的錯(cuò)誤做法。加大資金投入，大力推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備，改變過去安全技術(shù)檢驗(yàn)主要靠“眼看、耳聽、手摸”的落后手段，不斷提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管技術(shù)水平。對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或達(dá)不到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械不準(zhǔn)其從事農(nóng)機(jī)作業(yè)。

（六）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)管農(nóng)業(yè)機(jī)械。對(duì)超載、客貨混裝或私自拼裝改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械的，除按規(guī)定處罰外，還要強(qiáng)制其卸下超載部分或強(qiáng)制拆除私自拼改裝部分，對(duì)駕駛?cè)藛T和搭乘人員進(jìn)行安全教育，達(dá)到有效遏制超載、客貨混裝和私自拼裝改裝機(jī)械的目的。

（七）制定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢補(bǔ)貼政策。建議國家盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新相關(guān)政策，鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快淘汰落后、老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從根本上消除農(nóng)機(jī)事故隱患。