□文/吳正金

（中共漳州市委黨校福建·漳州）

和平與發(fā)展是當今世界的兩大主題。走什么樣的發(fā)展道路一直是世界各國普遍關(guān)注的焦點問題?？沙掷m(xù)發(fā)展模式的提出，立即就得到世界各國的普遍認同。不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都不約而同地把可持續(xù)發(fā)展作為國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一種選擇。我國作為一個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中大國，十分重視可持續(xù)發(fā)展問題。樹立和落實科學發(fā)展觀，深刻認識可持續(xù)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。

一、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求

可持續(xù)發(fā)展是人類對傳統(tǒng)發(fā)展模式反思的結(jié)果，是人類發(fā)展觀的重大進步。傳統(tǒng)觀念上的發(fā)展主要是以國民生產(chǎn)總值的增長為主要目標，以工業(yè)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長又是以資源和能源的大量消耗和犧牲環(huán)境為代價的，使生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，對人類社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人類自身的生存構(gòu)成嚴重威脅。實踐證明，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。為此，人類不得不認真地回顧自己的發(fā)展歷程，重新審視自己的社會經(jīng)濟行為，探索新的發(fā)展道路。在這樣的背景下，從20世紀七十年代起，一種新的發(fā)展觀逐漸興起，這種發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟和社會的綜合因素，特別是把發(fā)展問題首先同人的基本需要聯(lián)系起來。1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在一份題為《我們共同的未來》的報告中，首次明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為：“在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要?！贝撕?，可持續(xù)發(fā)展便不斷深入人心，其內(nèi)容也得到進一步豐富和發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展作為人類自身發(fā)展問題反思的重要成果，強調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求的是人與自然的和諧，其目標是既要使人類需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又使資源和生態(tài)環(huán)境得到保護，不對后代的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。因此說，可持續(xù)發(fā)展既包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括社會的發(fā)展和保持、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，是一種新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，符合科學發(fā)展觀的基本要求，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的時代內(nèi)涵。

二、可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展尤其突出強調(diào)的是發(fā)展。發(fā)展至關(guān)重要，只有發(fā)展，才能擺脫貧困，才能解決生態(tài)危機，貧窮是不可能達到可持續(xù)發(fā)展的目標的。人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，貧困既是環(huán)境惡化的根源，又是環(huán)境惡化的結(jié)果，生產(chǎn)力水平越低，經(jīng)濟越不發(fā)達的地區(qū)，其環(huán)境的破壞也越嚴重，反之，環(huán)境資源破壞越嚴重，越加重貧困，形成惡性循環(huán)。因此，那些把可持續(xù)發(fā)展等同于環(huán)境保護，以環(huán)境保護為名要求停止發(fā)展的做法是不合理和不可接受的。在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的資源和環(huán)境問題也只能通過發(fā)展加以解決。只有經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)才有可靠的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。鄧小平同志就非常重視發(fā)展問題，他反復強調(diào)：“中國的主要目標是發(fā)展?！薄爸袊鉀Q一切問題的關(guān)鍵是靠自己的發(fā)展?！睔w根到底，“發(fā)展才是硬道理?！睂嵺`也告訴我們，一個國家只有發(fā)展，才有前途，不發(fā)展只能是死路一條。我國社會主義初級階段的基本國情以及我們今天所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，決定了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須把發(fā)展經(jīng)濟作為前提，離開這個前提，而消極被動地環(huán)境保護，只是因噎廢食的做法，將適得其反。當前，我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，更要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立科學發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

三、可持續(xù)發(fā)展的重要標志是經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展需要解決的問題很多，其核心問題就是要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，促進其協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境是一個不可分割，既相互聯(lián)系、相互促進，又相互制約、相互影響的統(tǒng)一體?？沙掷m(xù)發(fā)展需要良好的人口環(huán)境。人口數(shù)量決定著資源環(huán)境的承受能力，人口素質(zhì)決定著人們改造自然的能力和水平。我國是人口大國，巨大的人口基數(shù)給經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境帶來壓力，這將嚴重制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民生活水平的提高，人口因素對我國社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，必須加強計劃生育工作，控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)。資源是經(jīng)濟發(fā)展的基本要素之一，特別是自然資源有限性制約已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注點。建國以來，我國基本實行的是高消耗資源的粗放型經(jīng)濟增長模式，用高投入換取經(jīng)濟高增長。而我國又是資源相對貧乏的國家，資源緊張狀況仍將長期存在。因此，必須克服用高昂的資源代價去換取經(jīng)濟增長而不利于可持續(xù)發(fā)展的錯誤做法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，選擇有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費方式，千方百計地減少資源的浪費和破壞，力爭最大限度地提高資源的利用率，使資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施尤其要解決環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題是伴隨著人類經(jīng)濟活動而開始的，隨著人類活動量的增加，對環(huán)境的污染也大大增加，一旦超過生態(tài)系統(tǒng)的承受能力時，環(huán)境污染就會成為危害人類社會的嚴重問題。改善生存環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的要求。目前，我國的生態(tài)平衡受到一定程度的破壞，自然環(huán)境也受到了嚴重的污染。因此，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，要切實加強環(huán)境保護和污染治理，加強生態(tài)建設(shè)，使它們緊密結(jié)合，相互促進，做到經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、促進可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和主要措施

（一）走可持續(xù)發(fā)展之路，必須增強公民可持續(xù)發(fā)展意識?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題、政治問題，需要全社會的共同參與。可持續(xù)發(fā)展牽涉千家萬戶，是每個公民義不容辭的責任，公民的參與是可持續(xù)發(fā)展的根本保證。但在現(xiàn)實生活中，隨意污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、浪費資源的現(xiàn)象仍比較普遍，這與公眾的可持續(xù)發(fā)展意識不強有很大關(guān)系，說明可持續(xù)發(fā)展宣傳教育不夠深入。因此，就我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標而言，加強可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，逐步增強全體社會成員的可持續(xù)發(fā)展意識，使可持續(xù)發(fā)展家喻戶曉，深入人心，就成為一項很重要、很有意義的工作。要通過大張旗鼓地開展形式多樣的宣傳教育活動，廣泛普及可持續(xù)發(fā)展方面的科學知識，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式，學會尊重自然、愛護自然，與自然界和諧相處，不斷增強可持續(xù)發(fā)展意識，使每個公民在享受可持續(xù)發(fā)展帶來好處的同時，自覺地履行可持續(xù)發(fā)展義務(wù)。

（二）走可持續(xù)發(fā)展之路，必須加強法制建設(shè)。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項龐大的系統(tǒng)工程，只有依靠完善的法律制度和強有力的執(zhí)法監(jiān)督，才能使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到貫徹落實。經(jīng)過多年努力，我國已初步形成了資源、生態(tài)和環(huán)境保護等方面的法律體系，但還很不全面，很不完善，有的法律還不能很好地發(fā)揮作用。因此，既要加強有關(guān)可持續(xù)發(fā)展方面的立法研究，按照可持續(xù)性原則的要求，制訂出一套較為完善、全面的可持續(xù)發(fā)展方面的法律體系。同時，又要堅持有法必依的原則，加大執(zhí)法力度，積極發(fā)揮法律的效力和作用，用法律武器保證可持續(xù)發(fā)展。

（三）走可持續(xù)發(fā)展之路，必須依靠科技進步。當今世界，經(jīng)濟和社會發(fā)展主要依靠科技推動。經(jīng)濟發(fā)展離不開科技進步，科技進步才是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，資源、環(huán)境問題是生產(chǎn)方式和生活方式問題，核心是技術(shù)問題，解決這個問題的根本出路就是科技創(chuàng)新?？萍嫉难该桶l(fā)展，為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效的技術(shù)途徑，極大地推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。人口眾多、資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實國情，決定了我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項長期、艱巨的任務(wù)。為此，必須大力實施科教興國戰(zhàn)略，加大科技投入，積極開展科技研究與開發(fā)，促進科技進步，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科學技術(shù)支撐，全面促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）走可持續(xù)發(fā)展之路，必須加快制度創(chuàng)新。不同的制度安排將導致各異的經(jīng)濟結(jié)果。制度創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的作用正愈來愈被人們所認識。第一，必須建立可持續(xù)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。政府的有效干預和管理對于可持續(xù)發(fā)展十分重要?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及面廣，而現(xiàn)行的管理體制是部門各自為政，綜合效率低。只有建立權(quán)威高效的綜合管理機構(gòu)才能保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。許多西方國家也都成立了這樣的綜合管理機構(gòu)。第二，必須修正現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系，將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系，在GNP指標中，揭示一個國家為經(jīng)濟發(fā)展所付出的資源和環(huán)境代價。同時，建立可持續(xù)發(fā)展預警系統(tǒng)，以便能及時采取措施，使社會經(jīng)濟發(fā)展處于安全區(qū)域內(nèi)運行。第三，加強資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論認為，只有排他的、流動的產(chǎn)權(quán)才能使資源得到充分合理利用。長期以來，我國許多資源產(chǎn)權(quán)不明，給資源合理保護利用造成了許多惡果。只有通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能實現(xiàn)資源尤其是可再生資源的持續(xù)利用。第四，運用經(jīng)濟政策手段推進可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)、財政、金融、價格等政策手段上要對有利于或有害于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取不同的激勵或限制政策，發(fā)揮其強有力的調(diào)控作用，促進合理開發(fā)利用環(huán)境資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]王軍.可持續(xù)發(fā)展[M].中國發(fā)展出版社，1997.

[2]曲福田.可持續(xù)發(fā)展的理論與政策選擇[M].中國經(jīng)濟出版社，2000.

[3]中國人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國環(huán)境科學出版社，2000.