劉精科

(襄樊學(xué)院 美術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽 441053)

襄陽市公共文化服務(wù)制度體系建設(shè)的思考

劉精科

(襄樊學(xué)院 美術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽 441053)

建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系是繁榮社會(huì)主義文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。我們認(rèn)為，必須通過制定和建立公共文化服務(wù)管理制度，面向基層的公共文化扶持制度和自下而上的反饋表達(dá)機(jī)制等措施，才能推動(dòng)襄陽公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民均等享有文化服務(wù)的權(quán)益。

襄陽市;公共文化服務(wù)體系;文化體制

建立和完善公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要手段，是我國文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標(biāo)。我們認(rèn)為，制度體系是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、解決問題的重要舉措，是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階的必然要求?！肮参幕?wù)體系中的制度建設(shè)是要建立服務(wù)于公眾文化權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的規(guī)則體系”［1］。只有通過深入開展制度研究，認(rèn)真梳理襄陽市公共文化服務(wù)中存在的問題，構(gòu)建符合襄陽本地實(shí)際的公共文化服務(wù)制度體系，努力提出具有針對(duì)性和可操作性的解決方案，才能切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民均等享有文化服務(wù)的權(quán)益。

一、襄陽市公共文化服務(wù)制度體系的有關(guān)概念

襄陽市公共文化服務(wù)制度體系是指在城鄉(xiāng)一體化背景下，為滿足襄陽市城鄉(xiāng)居民精神文化消費(fèi)需求，以襄陽本土文化為主要內(nèi)容和重要特征而建立起來的具有公共文化管理、研究、服務(wù)等社會(huì)文化職能的制度規(guī)范體系。襄陽市公共文化服務(wù)制度建設(shè)必須著眼于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作大局，著眼于推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展，突出襄陽本土文化的戰(zhàn)略地位。要在政府有關(guān)部門的主導(dǎo)下，推動(dòng)政府、文化研究機(jī)構(gòu)、公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營性文化企業(yè)密切協(xié)作，建立起有效的工作機(jī)制，為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

二、襄陽市公共文化服務(wù)制度體系目前存在的問題

(一)基層文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱

與其他周邊城市相比，襄陽市基層文化設(shè)施比較落后，部分區(qū)(縣、市)級(jí)圖書館、文化館、博物館建于20世紀(jì)70、80年代，設(shè)施陳舊功能落后。以文化館為例，襄陽市目前共有9個(gè)區(qū)(縣、市)級(jí)文化館，其中樊城區(qū)文化館有館無舍，襄城區(qū)文化館面積不足50平方米。由于公共文化設(shè)施較為缺乏，基層群眾的精神文化需求很難得到滿足。

(二)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制沒有理順，公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏具體措施

現(xiàn)行的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制沒有完全理順，宣傳部門、文化部門、廣播影視、新聞出版等部門的職能存在交叉和重疊的現(xiàn)象，這樣的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不利于對(duì)公共文化實(shí)施統(tǒng)一有效的管理。

(三)公共財(cái)政投入不足

當(dāng)前政府對(duì)公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入雖然有所增加，但是這些有限的經(jīng)費(fèi)既要保障工作人員報(bào)酬，又要支付保險(xiǎn)等費(fèi)用，還要開展公益性服務(wù)活動(dòng)，往往出現(xiàn)收不抵支的局面，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和位置偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公益性文化服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少，極大制約了公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展。

(四)基層文化藝術(shù)隊(duì)伍匱乏

文化服務(wù)人才不足，尤其是高級(jí)專業(yè)人才匱乏，已經(jīng)成為制約襄陽公共文化發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市從事公共文化服務(wù)的261名基層文化工作者，具有大專以上學(xué)歷的僅109人，占42%。而且，在基層從事文化工作的人員，大多理論素質(zhì)偏低，專業(yè)知識(shí)趨于老化，年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出。

三、襄陽市公共文化服務(wù)制度體系建設(shè)的必要性

文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職能，是為了保障公民的基本文化生活權(quán)利，以政府為主導(dǎo)向廣大人民群眾提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。［2］在襄陽市努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的背景下，注重制度創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)制度體系，努力推動(dòng)公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的均等化和持續(xù)性，具有十分重要的意義。

(一)是政府機(jī)構(gòu)深化行政體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化文化服務(wù)職能的需要

在探索文化制度改革的過程中，由于受傳統(tǒng)體制的影響以及在探索新機(jī)制的過程中缺乏針對(duì)性，政府文化部門在實(shí)施管理的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)職能不清、效益不高、城鄉(xiāng)文化服務(wù)失衡等問題，這已經(jīng)成為制約公共文化服務(wù)體系功能發(fā)揮的主要癥結(jié)之一。［3］因此，襄陽市政府部門必須進(jìn)一步深化行政體制改革，優(yōu)化文化服務(wù)職能，通過制度規(guī)范，明確各自職責(zé)，以共同推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展。

(二)是健全機(jī)構(gòu)組織，提高公共文化服務(wù)水平的需要

目前，襄陽市的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括:市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)文化館、文化站以及各類博物館、圖書館、文化科技中心等公益性場所。而在實(shí)際上，落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))這一級(jí)的公共文化服務(wù)是相當(dāng)不完善的，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足等問題。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無實(shí)，沒有開展或者很少開展公共文化服務(wù)活動(dòng)。并且在許多基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制效率低，很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站的公共文化場所被出租、轉(zhuǎn)租，部分文化站工作人員專注于有償藝術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)等，文化站承擔(dān)的從事公共文化服務(wù)的職能不斷弱化。在積極貫徹國家相關(guān)法律和制度的同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)一些地方規(guī)范性文件，建立健全組織，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量。

(三)是解決公共文化投入不足，努力推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化和市場化的需要

當(dāng)前，人們普遍認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是僅靠政府的投入?yún)s又難以解決公共文化服務(wù)中存在的諸如設(shè)施不足、有限的資源難以優(yōu)化配置等一系列問題。就目前襄陽市文化發(fā)展總體情況來看，部分縣市由于基礎(chǔ)較好，同時(shí)容易得到上級(jí)的補(bǔ)助資金，發(fā)展相對(duì)較快，而在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，文化設(shè)施簡陋、文化服務(wù)缺乏等問題依然突出。在這種情況下，政府要在加大財(cái)政投入的同時(shí)，努力推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化和市場化，不斷拓寬投資融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與和支持公共文化服務(wù)。

(四)是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，完善監(jiān)督評(píng)估的需要

公共文化服務(wù)體系是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，由政府部門、文化研究機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營性文化企業(yè)等構(gòu)成。政府應(yīng)該根據(jù)制度要求進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)下級(jí)部門、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)文化經(jīng)營企業(yè)在一定時(shí)期的工作完成情況進(jìn)行研究、考察和評(píng)估，對(duì)公共文化服務(wù)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行政策和制度上的調(diào)整，“政府投資的博物館、美術(shù)館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等必須堅(jiān)持其公益性事業(yè)單位性質(zhì)，不能通過租賃等形式改變其公共文化設(shè)施的性質(zhì)”［4］，切實(shí)保障廣大人民群眾均等享有文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的權(quán)益。

(五)是維護(hù)人民群眾文化權(quán)益，建立信息反饋機(jī)制的需要

公共文化服務(wù)主要是由政府提供的，是為了滿足社會(huì)公眾基本的精神文化需求，維護(hù)公民基本文化權(quán)利。公共文化服務(wù)是否真正地發(fā)揮了應(yīng)有的作用，不能僅看到文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量，而關(guān)鍵在于人民群眾的滿意程度。因此，必須拓寬普通民眾的參與渠道，建立一個(gè)設(shè)計(jì)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的信息反饋與自由表達(dá)機(jī)制，以基層人民群眾的滿意程度作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)中存在的問題，并根據(jù)反饋結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，以便更好地滿足城鄉(xiāng)居民的精神文化需求。

四、襄陽市公共文化服務(wù)制度體系建設(shè)的主要思路

襄陽市公共文化服務(wù)制度體系建設(shè)應(yīng)以襄陽本地文化歷史資源為基礎(chǔ)，以挖掘整理、保護(hù)傳承、研究開發(fā)、創(chuàng)造發(fā)展和宣傳弘揚(yáng)“襄陽文化”為目標(biāo)，以調(diào)動(dòng)起襄陽市文化部門、群藝館、文化館、圖書館、博物館、展覽館、新聞出版、影視劇團(tuán)等公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化研究機(jī)構(gòu)以及文化經(jīng)營企業(yè)的積極性，建立起科學(xué)規(guī)范、特色鮮明、覆蓋面廣、層次合理的制度體系。

(一)充分發(fā)揮政策主導(dǎo)作用，改革公共文化服務(wù)管理制度

襄陽市政府要加快公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場活力;鼓勵(lì)民間資本參與到文化事業(yè)單位的改革和改制過程，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;鼓勵(lì)社會(huì)力量在政策范圍內(nèi)，以多種形式興辦文化經(jīng)營實(shí)體。［5］通過稅收減免等措施鼓勵(lì)公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性文化企業(yè)開展各種面向基層、面向廣大人民群眾的文化服務(wù)活動(dòng)，使廣大人民群眾真正成為文化建設(shè)和文化服務(wù)的受益者。在管理制度建設(shè)中，要理順文化工作機(jī)制，特別是要明晰各級(jí)部門及所屬機(jī)構(gòu)的工作職能。尤其是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的主要職責(zé)是發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化進(jìn)行有效保護(hù)和傳承，積極發(fā)展具有廣泛群眾基礎(chǔ)深受人民群眾喜愛的民間藝術(shù)和民俗文化活動(dòng)。

(二)加大政府投入力度，制定面向基層的公共文化扶持制度

目前，由于各種因素的影響，政府在公共文化服務(wù)發(fā)展中的投入還缺乏強(qiáng)有力的制度保障。為此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確自己在公共文化服務(wù)發(fā)展中的責(zé)任，保證公共財(cái)政的必要投入，把公共文化服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，建立長效穩(wěn)定的政府財(cái)政投入機(jī)制。［6］并且要逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，加大投入力度，確保公共財(cái)政對(duì)公共文化建設(shè)的投入與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。設(shè)立公共文化發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于扶持基層公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和文化精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)對(duì)于重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)和本地文化資源的開發(fā)等。各級(jí)政府財(cái)政在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要加大向基層尤其是農(nóng)村傾斜的力度。

(三)發(fā)揮政府監(jiān)管職能，建立以襄陽文化為核心內(nèi)容的公共文化服務(wù)考評(píng)制度

近年來，隨著襄陽公共文化服務(wù)體系的不斷完善，政府對(duì)公共文化服務(wù)的投入不斷加大。但是，由于缺乏有效的評(píng)估和嚴(yán)格的監(jiān)管，在實(shí)際運(yùn)作的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量低下、服務(wù)效果不明顯等問題，背離了政府向社會(huì)公眾普遍提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)的初衷。所以，必須要加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的監(jiān)管，制訂公共文化服務(wù)規(guī)范，明確公共文化設(shè)施和文化服務(wù)的公益性質(zhì)。

同時(shí)，必須明確襄陽公共文化服務(wù)應(yīng)以襄陽文化為核心內(nèi)容，考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是能否傳承和繁榮襄陽文化。根據(jù)這一要求，我們就需要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行比較全面深入的挖掘整理，并在此基礎(chǔ)上從中選擇能夠體現(xiàn)和代表本地文化特色，具有一定知名度的文化類型和文化資源等，打造在國內(nèi)外具有較大影響力的文化品牌和藝術(shù)精品。

(四)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，完善鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的制度

在當(dāng)前階段，單靠政府的力量顯然無法解決公共文化服務(wù)中存在的資金短缺等問題，一定要發(fā)揮社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和文化研究機(jī)構(gòu)投入到公共文化服務(wù)活動(dòng)中。特別是在文化體制改革的過程中，要注重發(fā)揮原有文化干部的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性和專業(yè)特長，通過組建文化藝術(shù)表演團(tuán)體等形式參與到文化服務(wù)中來。

要制定和完善公益性文化活動(dòng)招商制度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過冠名、承辦或投資等形式參與文化項(xiàng)目的運(yùn)作，彌補(bǔ)政府力量的不足。［7］鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與、投資或興辦博物館、展覽館等。通過制定和完善各種文藝團(tuán)體、文化研究機(jī)構(gòu)和文化經(jīng)營企業(yè)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)通過市場化運(yùn)作、社會(huì)資助等形式籌措資金，促進(jìn)襄陽文化藝術(shù)的繁榮和公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

(五)建立健全自下而上的反饋表達(dá)機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)性

保證公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性，防止出現(xiàn)缺位或錯(cuò)位現(xiàn)象，關(guān)鍵在于如何獲取基層群眾的公共文化需求信息，這就要求建立一種自下而上的需求表達(dá)制度和信息反饋機(jī)制。首先通過加強(qiáng)制度建設(shè)，保障更多的需求表達(dá)機(jī)會(huì)和信息反饋渠道，使廣大人民群眾的精神文化需求得到充分滿足。襄陽市政府部門在制定和實(shí)施相關(guān)文化服務(wù)制度過程中，要加強(qiáng)科學(xué)論證，廣泛征求文化服務(wù)研究機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家學(xué)者的建議，并廣泛吸納社會(huì)公眾的參與，使政策制定者和相關(guān)實(shí)施者能夠傾聽大眾的意見，使政府決策更具科學(xué)性，能夠更好滿足廣大人民群眾的精神文化需求。其次要加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等新媒體的作用，確保普通民眾表達(dá)文化消費(fèi)需求意愿的渠道更加通暢，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾均等享有的基本文化權(quán)利［8］。要充分發(fā)揮襄陽市文化旅游和新聞出版局等政府部門網(wǎng)站以及群藝館、文化館(站)、圖書館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站以及文化經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)站的作用，了解人民群眾的文化需求狀況，不斷改善政府文化職能，提高公共文化服務(wù)水平，為普通百姓提供豐富的文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

襄陽市公共文化服務(wù)制度體系建設(shè)，應(yīng)著眼于解決當(dāng)前襄陽市公共文化服務(wù)體系中存在的問題和不足，努力構(gòu)建以繁榮襄陽本土文化為核心的公共文化服務(wù)制度體系，切實(shí)解決當(dāng)前襄陽文化服務(wù)中存在的制度缺陷。我們認(rèn)為，襄陽市公共文化服務(wù)制度體系建設(shè)應(yīng)以襄陽本地文化歷史資源為基礎(chǔ)，以挖掘整理、保護(hù)傳承、研究開發(fā)、創(chuàng)造發(fā)展、宣傳弘揚(yáng)“襄陽文化”為目標(biāo)，建立起科學(xué)規(guī)范、特色鮮明、覆蓋面廣、層次合理的制度體系。從而不斷解決襄陽市公共文化服務(wù)過程中遇到的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)工作的前瞻性和科學(xué)性，不斷提高襄陽本土文化的影響力和創(chuàng)造力，使廣大人民群眾能夠共享文化發(fā)展的成果。

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［6］ 張?jiān)品澹栌?建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的長效機(jī)制［J］.學(xué)術(shù)交流，2010(3):185－188.

［7］ 孫 健.西北民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的完善［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2011(2):59－63.

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(責(zé)任編輯:倪向陽)

System Construction of Public Culture Service in Xiangyang City

LIU Jing－ke
(The School of Fine Arts，Xiangfan University，Xiangyang 441053，China)

It is necessary to set up public culture service system which covers the whole society to flourish socialist culture and construct harmonious society.We must establish management system，supporting system aiming at public culture in the grassroots level and feedback system.

Xiangyang City;Public culture service;System construction

G127

A

1009－2854(2012)03－0085－04

2011－09－12;

2011－10－29

2009年度文化部科技創(chuàng)新項(xiàng)目(04－2009)

劉精科(1979—)，男，湖北襄陽人，襄樊學(xué)院美術(shù)學(xué)院講師。