馬志軍，孫瑞玲

（濮陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局，河南 濮陽(yáng) 457001）

淺談我國(guó)城市環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理問(wèn)題

馬志軍，孫瑞玲

（濮陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局，河南 濮陽(yáng) 457001）

隨著人們物質(zhì)文化生活的逐步提高，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到良好生活環(huán)境的重要性，特別是良好的自然生態(tài)環(huán)境，它無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著我們，它給予我們健康的環(huán)境，它給予我們愉快的心情，它是整個(gè)地球生態(tài)環(huán)境健康平衡發(fā)展的保障，可以說(shuō)自然生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展并進(jìn)一步創(chuàng)造文明的根本。然而，近年來(lái)，自然生態(tài)環(huán)境不斷地遭到人類(lèi)的破壞，并且愈演愈烈。而我國(guó)近年來(lái)盲目追求高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略了環(huán)境的平衡發(fā)展問(wèn)題，使得生活環(huán)境惡化嚴(yán)重，這就致使環(huán)境治理問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是城市環(huán)境的治理問(wèn)題。本文就是從這個(gè)角度出發(fā)，簡(jiǎn)要地論述了我國(guó)城市環(huán)境的污染現(xiàn)狀及其相應(yīng)的治理措施。

城市環(huán)境污染；現(xiàn)狀；治理

一、我國(guó)城市環(huán)境的污染現(xiàn)狀概述

回顧當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展的歷史，無(wú)一不是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)破壞了環(huán)境。我國(guó)也不例外，改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，特別是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，城市文化、科技和經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，城市文明也得到逐步發(fā)展和完善。但是與此同時(shí)，城市環(huán)境問(wèn)題也日益惡化，大氣污染、水污染、垃圾污染、噪音污染等等，城市環(huán)境到了不得不處理的地步。

（一）我國(guó)城市大氣污染狀況

世界衛(wèi)生組織對(duì)世界五十多個(gè)國(guó)家的二百多個(gè)城市的大氣進(jìn)行過(guò)測(cè)定，我國(guó)的北京、太原、蘭州等八個(gè)城市在前十名之列，特別是能源大省，比如太原是1999年全世界空氣污染最嚴(yán)重的城市，臨汾在北京奧運(yùn)前的幾年基本沒(méi)有晴空萬(wàn)里的日子等等。城市大氣污染的來(lái)源大體可歸在以下兩個(gè)方面：一是燃煤等能源工業(yè)污染。城市是工業(yè)聚集的地方，而我國(guó)工業(yè)大多還是能源工業(yè)，特別是一些重工業(yè)，這就必然導(dǎo)致城市空氣要承受大量的工業(yè)廢氣排放，比如：煙塵、二氧化硫、二氧化碳等等，1995年我國(guó)廢氣排放總量約是1985年的兩倍，二氧化硫排放量當(dāng)年已超過(guò)美國(guó)。由于氮氧化物排放量逐年增加，我國(guó)酸雨區(qū)的范圍也逐年增大，目前約占國(guó)土總面積的1/ 3，其中西南、華南最嚴(yán)重。二是汽車(chē)尾氣污染。隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市版圖擴(kuò)展，城市人口的增長(zhǎng)也愈加迅速，中心城市人口密度也迅速增加。這一方面使得城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增多，汽車(chē)尾氣排放增加，同時(shí)也使得中心城區(qū)交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，也就愈發(fā)增添了汽車(chē)尾氣排放的數(shù)量。目前，大城市汽車(chē)尾氣污染基本超過(guò)城市空氣污染原因的1/3。還有就是汽車(chē)尾氣很容易造成光化學(xué)煙霧，刺激人的眼鼻，嚴(yán)重影響城市居民的身心健康。

（二）我國(guó)城市的水污染狀況

不可否認(rèn)，我國(guó)水資源的總量相當(dāng)可觀，位居世界第六位，但是我國(guó)人口卻是世界第一的，這樣就使得我國(guó)人均水占有量為世界第109為，是名副其實(shí)的貧水國(guó)。全國(guó)600多個(gè)城市中，有300多個(gè)城市缺水，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，而這100個(gè)城市工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的一半以上。[1]即使如此，我國(guó)水污染還是相當(dāng)嚴(yán)重的，這又進(jìn)一步加劇了我國(guó)水資源的短缺。目前，我國(guó)水污染主要是受城市生活污水和工業(yè)用水，這些污水往往是未經(jīng)處理或稍加處理就排入臨近河道，日久天長(zhǎng)，往往使原來(lái)清澈的水循環(huán)系統(tǒng)成為臭水溝。不僅僅是地表水污染嚴(yán)重，地下水也不能幸免，據(jù)調(diào)查我國(guó)90%以上的大中城市地下水受到污染，其中一半以上是重度污染。這不僅加劇我國(guó)水資源短缺，給水域居民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也引發(fā)多種疾病，引起全社會(huì)范圍的飲水健康問(wèn)題。

（三）國(guó)城市垃圾污染狀況

不得不說(shuō)垃圾處理問(wèn)題是城市發(fā)展過(guò)程中令人頭疼的事情，擁有較豐富城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的西方國(guó)家都不能盡善盡美地處理好這個(gè)問(wèn)題，更別說(shuō)我們了。但是這并不代表我們的城市垃圾處理就不用努力，就可以放任自流了。我國(guó)城市垃圾主要是城市生活垃圾和工業(yè)垃圾。就工業(yè)垃圾來(lái)說(shuō)，它的產(chǎn)生量大、比較集中，相對(duì)城市生活垃圾來(lái)說(shuō)，無(wú)害化處理程度較高，但是它依然是城市垃圾的最主要來(lái)源。城市生活垃圾無(wú)害化處理程度較低，其主要原因是垃圾混雜，不能得到良好分類(lèi)。目前，大部分城市生活垃圾只是簡(jiǎn)單的堆放在城郊地區(qū)，基本上都是未經(jīng)處理就進(jìn)入環(huán)境，很容易造成嚴(yán)重的二次污染，影響地下水、環(huán)境安全和人體健康。

（四）我國(guó)城市的其它污染

除了大氣污染、水污染和垃圾污染外，城市的噪音污染、電磁波輻射污染、光污染等也逐漸嚴(yán)重。近年來(lái)，全國(guó)各大城市關(guān)于噪音污染的案子越來(lái)越多，主要集中在城市交通噪音、施工噪音以及工業(yè)噪音等。電子霧污染是近些年才提出的，但是卻很快被民眾公認(rèn)為城市公害，它主要來(lái)源于變電站、高壓線、電視臺(tái)、電磁波發(fā)射塔、雷達(dá)站以及各種電子設(shè)備和家用電器等，長(zhǎng)期處于過(guò)高輻射的環(huán)境中會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷人的身心健康。

二、我國(guó)城市環(huán)境污染的原因分析

從某種意義上說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)不均衡發(fā)展的問(wèn)題，也就是說(shuō)人們過(guò)度地從環(huán)境中索取導(dǎo)致的人類(lèi)生態(tài)環(huán)境不平衡的問(wèn)題。它是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象，是人類(lèi)和環(huán)境和諧共存的必經(jīng)階段。而直接導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因基本如下：

（一）環(huán)境資源的公共性和人類(lèi)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性

首先，大氣、土壤、水等環(huán)境資源本來(lái)就是公共物品，我們誰(shuí)都可以使用它，是隨心所欲的，它的這種公共性直接導(dǎo)致了它缺乏有效保護(hù)。其次，由于人們活動(dòng)很多時(shí)候是盲目的，往往會(huì)因?yàn)樽非笠粫r(shí)利益的最大化損害周邊環(huán)境，特別是一些黑心的企業(yè)家，以犧牲他人及子孫的利益為代價(jià)換取自己一時(shí)的利益最大化。還有就是環(huán)境本身的自?xún)裟芰κ怯邢薜?，人們的這種隨心所欲的濫用資源最終迫使環(huán)境資源不能自我恢復(fù)，就出現(xiàn)了環(huán)境危機(jī)。

（二）政府監(jiān)管不利，污染處罰成本低

首先，由于政府績(jī)效衡量的不合理性，這就出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子重眼前的局部利益，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而在這個(gè)過(guò)程卻忽視了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，很多政府在招引企業(yè)投資時(shí)，并不考慮過(guò)多，甚至把高能耗、高污染的項(xiàng)目盲目的搬進(jìn)來(lái)，再加之這些項(xiàng)目審批時(shí)“走捷徑”，不按環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批核查，最終出現(xiàn)了以環(huán)境惡化為代價(jià)的片面的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。其次，我國(guó)當(dāng)前城市管理層次較低，部門(mén)分割嚴(yán)重、政出多門(mén)，使得有令難行、有令不行現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，與此同時(shí)，環(huán)境主管部門(mén)不能有效的對(duì)轄區(qū)內(nèi)的事物進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，致使眾多污染項(xiàng)目雖經(jīng)過(guò)規(guī)劃、發(fā)改、工商等部門(mén)的審批，但依然原樣上馬，不能有效的從源頭控制污染。再次，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染成本較低，致使很多企業(yè)敢于冒險(xiǎn)，置民眾的生命財(cái)產(chǎn)于不顧，如我國(guó)的環(huán)境法律、法規(guī)規(guī)定了政府在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)，但多缺乏相應(yīng)的罰則，造成政府環(huán)境責(zé)任難以得到體現(xiàn)。

（三）缺乏系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)體系

首先，法律制度層面的對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定不夠完善，致使很多人和企業(yè)，甚至本地政府本身都去“鉆空子”。其次，環(huán)境保護(hù)技術(shù)層面不夠完善，污染排放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，排放總量問(wèn)題以及污染物排放的計(jì)劃和落實(shí)問(wèn)題等等都沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃。還有就是缺乏動(dòng)態(tài)的環(huán)境測(cè)量規(guī)劃及管理，針對(duì)性地對(duì)本轄區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效治理。

（四）我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重的其它原因

國(guó)外企業(yè)有意將高污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)、我國(guó)本身出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快與環(huán)境保護(hù)滯后之間的矛盾、污染物處理技術(shù)設(shè)備較落后問(wèn)題以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題等，這都是造成我國(guó)惡劣城市環(huán)境的重要原因。

三、針對(duì)我國(guó)城市環(huán)境的治理措施

1998年在中共中央人口環(huán)境座談會(huì)上提出了環(huán)境與發(fā)展綜合決策、增加環(huán)境保護(hù)投入、統(tǒng)一監(jiān)管與齊抓共管、公眾參與等“四項(xiàng)制度”，這為環(huán)境保護(hù)提供了方向和路線。

（一）培育民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制

首先，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，普及環(huán)境污染相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，逐步提高民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)及法制環(huán)保意識(shí)，為民眾參與環(huán)保做充分準(zhǔn)備。其次，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)化，特別是環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境管理過(guò)程信息以及污染企業(yè)的行為信息等，讓民眾看的見(jiàn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)和污染企業(yè)的環(huán)保行為，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出評(píng)價(jià)。[2]再次，要拓寬民眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，以使民眾能更有效方便的監(jiān)督舉報(bào)，同時(shí)還要完善環(huán)境污染事件的處理和賠償措施，充分照顧民眾利益，既要強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)力度，又要調(diào)動(dòng)民眾參與環(huán)保的積極性。還有就是要充分調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)保的積極性，發(fā)揮基層組織作用，廣泛開(kāi)展群眾性質(zhì)的互查活動(dòng)。

（二）加大政府監(jiān)管力度，多方位控制環(huán)境污染

由于企業(yè)是以盈利最大化為目的的，這樣就決定企業(yè)本身是不會(huì)有較為徹底的治污動(dòng)力的，還有就是民眾的環(huán)保意識(shí)也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)就能提升的，在這種情況下，環(huán)保工作的進(jìn)行就不得不靠政府的來(lái)進(jìn)行了。一般來(lái)說(shuō)政府的干預(yù)手段包括政治干預(yù)、經(jīng)濟(jì)干預(yù)、法律干預(yù)等，具體可采取以下措施：

1.通過(guò)政府管制來(lái)限制企業(yè)排污，其中最為硬性的政府管制行為就是通過(guò)頒布法律，確定某污染行為違法，并依法追求責(zé)任。但是法律過(guò)于硬性，不能靈活機(jī)動(dòng)地處理事務(wù)，不能經(jīng)濟(jì)與環(huán)保兼顧，所以它一般只作為硬性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)行。還有較為靈活的管制方法就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的管制，主要原則就是設(shè)定變通性標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)，對(duì)超標(biāo)排污加重收費(fèi)，以使排污企業(yè)通過(guò)自我衡量，有效的采取措施減少排污。

2.通過(guò)財(cái)政政策、稅收政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)向良性方向發(fā)展。稅收政策就是通過(guò)稅收的調(diào)整來(lái)引導(dǎo)企業(yè)減少排污，具體就是對(duì)排污嚴(yán)重的企業(yè)收取重稅，對(duì)污染較少的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)免稅。[3]財(cái)政政策就是通過(guò)信貸杠桿、政府專(zhuān)項(xiàng)資金的提供來(lái)有效的調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，迫使其盡可能采取措施減少排污。

3.建立排污的許可制度，即政府通過(guò)衡量環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，允許排污企業(yè)有定量的排污，并發(fā)放排污許可證，這樣就建立了一個(gè)買(mǎi)賣(mài)靈活的市場(chǎng)型排放制度。

還有就是對(duì)于那些污染極為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)社會(huì)價(jià)值不是很高的行業(yè)，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)行停、關(guān)、并、轉(zhuǎn)，大力提倡少污染清潔的產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)及工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的份量。同時(shí)，要對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制，將城市的發(fā)展擴(kuò)大過(guò)程列入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)程的可持續(xù)化。

（三）制定系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法律制度，加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又具體的事業(yè)，這就要求我們既要有全局觀念，從總體角度出發(fā)去控制環(huán)境的變化；又要有局部思想，做好環(huán)境保護(hù)的每一個(gè)細(xì)節(jié)部分，而與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度建設(shè)更是如此。首先，我們要設(shè)立環(huán)境保護(hù)的污染標(biāo)準(zhǔn)以及政府環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)，給污染企業(yè)和環(huán)保行政部門(mén)基本的行為標(biāo)準(zhǔn)和明確的責(zé)任義務(wù)。其次，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保過(guò)程中的法律空缺，切實(shí)使環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度具有較高操作性。還有值得一提的就是我們要進(jìn)一步明確環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，制定配套法規(guī)，明確行政處罰的種類(lèi)、幅度范圍甚至具體的處罰金額，以盡可能使對(duì)環(huán)境污染行為的處罰切實(shí)可行。

（四）建立完善的環(huán)境保護(hù)體系，培育城市生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境

城市環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)不是一朝一夕就可以完成的，他需要系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)體系和生態(tài)建設(shè)體系。城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)中除了以上提出的各個(gè)系統(tǒng)的努力外，最重要的要屬污染排放總量的控制，具體來(lái)說(shuō)就是把城市的污染排放總量指標(biāo)作為各級(jí)政府衡量政府績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成各級(jí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，從而使其自覺(jué)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境狀況負(fù)責(zé)，這樣通過(guò)排放目標(biāo)細(xì)化，各級(jí)政府可以靈活動(dòng)態(tài)的對(duì)本轄區(qū)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。[4]

另外，在對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行控制的同時(shí)，我們還要搞好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完整的城市生態(tài)體系是一項(xiàng)復(fù)雜、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，所以在建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境時(shí)要考慮多種影響因素，要針對(duì)不同的城市、地區(qū)，不同的氣候、地形等自然狀況進(jìn)行不同的系統(tǒng)規(guī)劃。同時(shí)，城市環(huán)境規(guī)劃建設(shè)要得到政府支持，做到科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施。努力通過(guò)有效的全民的參與建設(shè)出一個(gè)藍(lán)天碧草、美麗祥合的生活家園！

[1]城市水污染治理任重道遠(yuǎn)需因地制宜[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2008-07-29.

[2]何志偉.可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀現(xiàn)狀研究[J].環(huán)境保護(hù)，2007，（5A）.

[3]夏光.論環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志[J].環(huán)境保護(hù)，2007，（3B）.

[4]李西建.城市環(huán)境污染的根源及治理措施[J].西安工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（3）.