農(nóng)工黨河北省委課題組

【參政黨建設(shè)】

對新時期民主黨派提高參政議政能力建設(shè)問題的思考

農(nóng)工黨河北省委課題組

參政議政是參政黨發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。參加協(xié)商會、座談會、政協(xié)會議建言獻(xiàn)策、開展調(diào)查研究、視察等是參政議政的方式和途徑。要克服自身建設(shè)和外部不利因素，推進(jìn)制度建設(shè)，提升參政議政水平。

民主黨派;參政議政

參政議政是我國各民主黨派首要的和基本的職能，也是發(fā)揮參政黨作用的重要環(huán)節(jié)。民主黨派的參政議政水平直接影響到參政議政的廣度、深度和效果，也關(guān)系到民主黨派在“一個參加、三個參與”中能否提出真知灼見、能否做好執(zhí)政黨的助手。因此，民主黨派如何與時俱進(jìn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，如何轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮優(yōu)勢和職能作用，提高參政議政水平就成了一個十分重要的課題。

一、民主黨派參政議政的方式和途徑

參政議政、建言獻(xiàn)策是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的重要形式，是多黨合作的主要內(nèi)容。多年來，各民主黨派充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握形勢，緊跟時代步伐，注意發(fā)揮整體優(yōu)勢，注重建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和實(shí)效，圍繞國家重大經(jīng)濟(jì)決策和重大建設(shè)項(xiàng)目、社會焦點(diǎn)問題，組織考察調(diào)研活動，進(jìn)行專題研討，提出了許多重要的建議和意見，受到中國共產(chǎn)黨和政府的高度重視，不少被采納并實(shí)施，為建設(shè)中國特色社會主義做出了重要貢獻(xiàn)。以農(nóng)工黨河北省委為例，發(fā)揮參政議政作用的方式和途徑主要有以下幾個方面:

一是參加中共河北省委、省政府召開的協(xié)商會、座談會。農(nóng)工黨河北省委領(lǐng)導(dǎo)緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的一些重大或深層次問題，在中共河北省委、省政府召開的各種協(xié)商會、通報(bào)會、座談會上，提出了許多針對性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的意見和建議。在2010年“黨外人士座談會”上提出的“關(guān)于將大型信息存儲設(shè)施園區(qū)建設(shè)列入我省十二五規(guī)劃”的建議得到省委書記、省長、常務(wù)副省長的批示和有關(guān)部門的采納。該建議報(bào)國務(wù)院后，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)、副總理張德江也做出重要批示，同時有關(guān)部門也啟動了相關(guān)工作。

二是在省政協(xié)全會上建言獻(xiàn)策。2006年以來，農(nóng)工黨河北省委向省政協(xié)全會遞交141件集體提案及14件大會發(fā)言，有5件由省委書記、省長等省領(lǐng)導(dǎo)作了批示，有5件被定為省政府督辦提案，有4件被定為省政協(xié)副主席督辦提案，有3件被定為政府部門“開門辦案”提案，有69件提案被省級以上媒體報(bào)道?！蛾P(guān)于全省國有企業(yè)要在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動作用的建議》被省政協(xié)定為2011年一號提案，省政協(xié)主席親自帶隊(duì)督辦，各個政府部門協(xié)同辦理，取得了顯著成效。

三是深入開展調(diào)查研究。農(nóng)工黨河北省委圍繞省政府每年發(fā)布的重點(diǎn)調(diào)研課題以及不同時期經(jīng)濟(jì)社會的重點(diǎn)工作，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的調(diào)查研究。積極與政府部門、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體聯(lián)合開展調(diào)研拓寬了調(diào)研渠道;除在省內(nèi)開展調(diào)研外，先后到江蘇、廣東、浙江、山東、吉林等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);調(diào)動農(nóng)工黨各市委會的積極性，組織各市委會就同一專題開展同步調(diào)研，使調(diào)研內(nèi)容更加廣泛翔實(shí);向中共省委、省政府、省政協(xié)及農(nóng)工黨中央遞交調(diào)研報(bào)告22件，其中5件被農(nóng)工黨中央評為優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，調(diào)研成果顯著。2009年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，省委會積極響應(yīng)中共河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部的號召，圍繞加快構(gòu)建符合河北實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入調(diào)查研究。省委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)“農(nóng)工黨河北省委唐山曹妃甸及生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃考察組”赴唐山考察，形成了《舉全省之力推進(jìn)濱海新區(qū)北翼京唐發(fā)展走廊的建議》的調(diào)研報(bào)告，報(bào)中共河北省委及農(nóng)工黨中央，并作為農(nóng)工黨中央大會發(fā)言提交全國政協(xié)會議。省委會同中共河北省委政策研究室聯(lián)合開展調(diào)研，形成了《做大做強(qiáng)“裝備制造業(yè)之母”——構(gòu)建河北“現(xiàn)代模具產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的研究報(bào)告》。該報(bào)告在《社科成果要報(bào)》上刊登，主管副省長做了重要批示。

四是多次邀請農(nóng)工黨中央領(lǐng)導(dǎo)來河北視察。農(nóng)工黨河北省委先后邀請農(nóng)工黨中央領(lǐng)導(dǎo)盧嘉錫、蔣正華、李蒙到河北視察，為黃驊港立項(xiàng)和曹妃甸港口建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。在曹妃甸工程建設(shè)表彰大會上，中共河北省委、省政府授予農(nóng)工黨河北省委“曹妃甸工程建設(shè)先進(jìn)單位”。時任河北省省長季允石在河北省統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士培訓(xùn)班上的講話中指出:“曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)能夠得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志、農(nóng)工黨中央的重視和支持，農(nóng)工黨河北省委功不可沒。可以說，曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的啟動和實(shí)施，與農(nóng)工黨的努力息息相關(guān)?！毖埵Y正華主席到河北對農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)行視察，對我省的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展起到了重要的推動作用。邀請農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席李蒙就社會主義新農(nóng)村建設(shè)、黃驊港建設(shè)及農(nóng)村公共衛(wèi)生工作先后兩次到我省進(jìn)行視察。為了支持我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)工黨中央主辦的中國初級衛(wèi)生保健基金會向我省捐贈了價值4300萬元的物資及健康扶貧項(xiàng)目。為此，中共河北省委、省政府向農(nóng)工黨中央發(fā)了《感謝信》。2010年成功舉辦第六屆“中國生態(tài)健康論壇”，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席陳宗興等出席論壇，為推動唐山乃至整個河北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

五是認(rèn)真做好社情民意信息工作。農(nóng)工黨河北省委制定并下發(fā)了《農(nóng)工黨河北省委社情民意信息工作獎勵辦法》，面向全省聘請了70位特約信息員和信息聯(lián)絡(luò)員，在邯鄲召開了全省信息工作會議。省委會榮獲2008年度全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息工作三等獎。

二、民主黨派參政議政過程中存在的問題

從民主黨派自身建設(shè)因素來看，一是參政議政人才不足。參政議政需要各方面的人才，從目前我省各民主黨派成員構(gòu)成來看，大多是某一專業(yè)領(lǐng)域的工作人員，專家學(xué)者較多，行政領(lǐng)導(dǎo)較少，加之大批新發(fā)展的民主黨派成員，缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，個體素質(zhì)參差不齊。反映在參政能力上往往表現(xiàn)為專業(yè)深度有余，宏觀性不足，與參政議政任務(wù)的要求不相適應(yīng)。而且民主黨派成員大都是本單位的骨干，往往出現(xiàn)社會職務(wù)的重疊，造成參政議政活動與本職工作時間的沖突，決定了他們無法充分聽取社會的意見和建議。同時民主黨派成員的培訓(xùn)、交流制度沒能持之以恒，沒有形成嚴(yán)格的脫產(chǎn)集中的系統(tǒng)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)制度，影響了培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果。因而，也不同程度地影響了民主黨派成員對時勢政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等方面了解，影響他們理論素質(zhì)和參政議政水平的提高。二是參政議政機(jī)制不健全。參政能力建設(shè)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)的政治任務(wù)，不是短時期內(nèi)能一蹴而就的。參政議政機(jī)制，包括參政人才培養(yǎng)機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制、信息反饋機(jī)制、責(zé)任與獎勵機(jī)制、理論思想建設(shè)機(jī)制等。目前民主黨派的參政議政如何執(zhí)行，如何操作，全國沒有一個明確的實(shí)施細(xì)則。我省各民主黨派應(yīng)建立什么樣的機(jī)制和怎樣建立機(jī)制問題，目前仍然處于理論探討階段，還沒有形成一套成熟的運(yùn)行機(jī)制，就連最基本的參政議政專門機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)市級組織也沒有建立，不能保障參政議政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

從外部環(huán)境因素來看，一是參政議政知情不夠。民主黨派知情面和參與面受局限。這是各民主黨派參政議政面臨的共性問題和突出矛盾。民主黨派作為參政黨，在知情范圍和程度方面不同于執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)，對政府部門的工作了解不深，知情不多，有時又缺乏正常的信息溝通和交流渠道，限制了參政議政的效能。由于這種信息不對稱的狀態(tài)，造成民主黨派對中共黨委、政府行為的計(jì)劃、過程和結(jié)果知之甚少，提出的意見和建議可能不合時宜——不是過時的就是太超前，最終根本不具備可行性，更不可能被采納。二是對個別民主黨派建議、提案承辦和處理工作質(zhì)量不高。隨著民主黨派成員中政協(xié)委員素質(zhì)的提高，在建議、提案數(shù)量增加的同時，質(zhì)量也有所提高。但建議、提案在承辦處理時存在著三個方面的不足:第一、對建議和提案的資源整合工作不太重視，對待一些相同或類似問題的建議沒能及時告知撰寫人，致使問題重復(fù)提出，既浪費(fèi)資源，又因分散提出分量不足，沒能引起有關(guān)部門的高度重視;第二、有的辦理機(jī)關(guān)在承辦時工作不夠規(guī)范、認(rèn)真，回復(fù)內(nèi)容簡單、空話套話連篇;第三、回復(fù)文中提到的、或擬采取的對策措施很好，具體卻沒能落實(shí)或落實(shí)不到位;第四、對重點(diǎn)提案、建議的督辦進(jìn)行跟蹤，對其他類型的信息反饋較少。三是參政議政認(rèn)知度不夠。民主黨派參政議政需要執(zhí)政黨的支持、幫助和社會廣大民眾的認(rèn)知。近年來，中共河北省委、省政府對我省的多黨合作工作高度重視，但有些地方組織還存在著不小的“落差”，沒有將民主黨派的參政議政工作擺到重要位置，沒有將黨外干部的選拔任用列入干部選拔工作計(jì)劃，限制了民主黨派組織參政議政能力的發(fā)揮。再就社會的認(rèn)知度來說，社會各界特別是普通民眾對參政黨的認(rèn)識、認(rèn)同和了解、理解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要執(zhí)政黨和參政黨共同做出更多的努力。

三、加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)的對策

我國民主政治制度的不斷完善，為參政黨履行參政議政職能提供了前所未有的廣闊領(lǐng)域，也對參政黨的參政議政能力提出了更高的要求。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是各民主黨派抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮參政黨職能作用，更好地為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)的關(guān)鍵時期。在這個階段，要為各民主黨派搭建更為廣闊的參政議政舞臺，創(chuàng)造更為寬松、和諧的參政環(huán)境，并在全社會營造良好的參政議政氛圍。各民主黨派同時也要善于營造良好的參政議政內(nèi)部環(huán)境。在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面更上一個臺階。

從營造參政議政環(huán)境方面來看，一是要為民主黨派知情議政提供平臺。知情是民主黨派發(fā)揮好作用的必備條件。中共黨委應(yīng)把與各民主黨派的政治協(xié)商納入地方全局工作的決策程序，把建立健全有關(guān)重大問題決策前的協(xié)商制度，提高到不僅僅是工作方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題，而且是執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)這一高度來對待。讓他們更多地掌握本區(qū)域的工作情況。同時還要向各民主黨派及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中共中央和各級中共黨委的重要會議精神，在傳達(dá)學(xué)習(xí)時要組織民主黨派的同志參加，讓他們及時了解、掌握中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策和中共黨委、政府的決策部署以及政協(xié)的工作安排，統(tǒng)一思想，指導(dǎo)實(shí)踐。二是要為民主黨派調(diào)研成果轉(zhuǎn)化提供助力。各級人大、政協(xié)要加強(qiáng)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，在主渠道上下功夫，要對民主黨派提交的大會發(fā)言和社情民意信息進(jìn)行適時跟蹤，及時反饋相應(yīng)的成效。對于民主黨派所提的重點(diǎn)提案，由領(lǐng)導(dǎo)分工，實(shí)行重點(diǎn)督辦，促進(jìn)政府部門提高對民主黨派意見建議的采納率。

從加強(qiáng)民主黨派參政能力建設(shè)方面來看，一是要進(jìn)一步提高對參政議政工作重要性的認(rèn)識。緊密圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的中心任務(wù)開展工作，是民主黨派履行參政黨職能的關(guān)鍵。民主黨派的全部工作和活動只有堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，才能充分體現(xiàn)自身存在的價值，才能發(fā)揮參政黨的作用，對社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)參政議政工作，提高參政議政水平，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)做好參政議政工作的光榮感、使命感和責(zé)任感。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期實(shí)踐中走出的一條符合我國國情、順應(yīng)時代潮流的道路，是民主黨派參政議政的政治基礎(chǔ)和制度保障。參政議政、建言獻(xiàn)策的目的是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為改革和發(fā)展減少阻力、增強(qiáng)助力、形成合力，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。在實(shí)際工作中，要牢牢地把握這個定位。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和全球化、信息化、新技術(shù)革命浪潮的沖擊，我國正經(jīng)歷著前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的高速轉(zhuǎn)型，由此引發(fā)的深層次矛盾日漸凸現(xiàn)。在這種形勢下，我們要真正履行好參政議政職能，就必須學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的路線方針政策，特別是學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握國際風(fēng)云變幻的形勢，密切關(guān)注國內(nèi)改革發(fā)展在轉(zhuǎn)型期遇到的突出矛盾和問題，提高分析判斷復(fù)雜局勢的能力，與執(zhí)政黨共同肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興這一神圣使命。

二是要進(jìn)一步提高參政議政工作的質(zhì)量和水平。參政議政是民主黨派的主要職能之一，是民主黨派全部工作的重中之重，不斷提高參政議政工作質(zhì)量與水平是“長期共存”的價值所在，是“互相監(jiān)督”的有效方式，是“肝膽相照”的顯著特點(diǎn)，是“榮辱與共”的生動體現(xiàn)。調(diào)查研究是做好參政議政的基礎(chǔ)性工作，是謀事之基，成事之道。當(dāng)前，我省正在按照中央部署，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這就需要我們緊密圍繞我省實(shí)際，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要搞好調(diào)研工作，就必須切實(shí)在六個“更加注重”上下功夫。首先，更加注重提高政治修養(yǎng)和政策水平。這是提高調(diào)研能力和水平的根本前提。必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策。其次，更加注重圍繞中心選題。圍繞中心，服務(wù)大局是民主黨派履行職責(zé)所必須遵循的原則，是開拓進(jìn)取有所作為的前提。而選準(zhǔn)題目則是搞好調(diào)研的關(guān)鍵所在。要圍繞省委、省政府工作大局和行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，選準(zhǔn)政府所思、企業(yè)所盼、社會所求，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的問題進(jìn)行調(diào)研。第三，更加注重方式方法創(chuàng)新。要把創(chuàng)新作為調(diào)研工作必須具備的品質(zhì)，沒有創(chuàng)新思維能力，就難以搞好調(diào)研，也就不能提供有分量、有深度、有重要參考價值的調(diào)研成果。一個好的調(diào)研應(yīng)該是內(nèi)容真實(shí)客觀、研究深刻透徹、建言明確具體。調(diào)研方式要靈活多樣，不斷創(chuàng)新。既要有傳統(tǒng)的聽取匯報(bào)、集體座談、實(shí)地考察等，還要與時俱進(jìn)，采用統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代調(diào)研手段，努力提高調(diào)研效率和質(zhì)量。調(diào)研方法要不拘一格，如各市級組織協(xié)同調(diào)研、省市級組織聯(lián)和調(diào)研等，真正做到上下結(jié)合、內(nèi)外并舉，切實(shí)提高調(diào)研工作的針對性和有效性。第四，更加注重凝聚各方面力量。要根據(jù)黨派特點(diǎn)，采取社會化工作方法，延伸觸角，借才借智;要積極爭取有關(guān)部門支持，借助政府部門、科研部門、群團(tuán)組織的力量，不斷提高調(diào)研工作水平和質(zhì)量。第五，更加注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。調(diào)研工作的最終目的是使調(diào)研成果進(jìn)入黨政決策參考，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。調(diào)研成果只有得到轉(zhuǎn)化并發(fā)揮作用，才能體現(xiàn)調(diào)研活動的真正價值和意義。

三是要進(jìn)一步完善參政議政工作機(jī)制。參政議政工作機(jī)制建設(shè)要與民主黨派自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過參政議政機(jī)制建設(shè)和參政議政實(shí)踐活動，堅(jiān)定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信念，增強(qiáng)認(rèn)識和分析問題的能力，進(jìn)一步提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。首先，要建立一支骨干隊(duì)伍。把好黨員入口關(guān)，優(yōu)先發(fā)展綜合素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的人士，不斷充實(shí)到參政議政骨干隊(duì)伍里來;建立人才檔案庫，對所屬黨員的專業(yè)特長做到心中有數(shù);加強(qiáng)對參政議政骨干成員的培訓(xùn)，提高他們的多黨合作意識、政策觀念和參政議政能力;第二，建立信息收集機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，選擇政治上敏銳、有較強(qiáng)分析能力和一定文字水平的黨員擔(dān)任信息員，同時充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備的作用，建立上下左右相互聯(lián)通的信息網(wǎng)絡(luò)，形成快捷、暢通的信息渠道，將收集的信息進(jìn)行分類編輯，作為參政議政工作的重要依據(jù)。第三，形成借助外智外力的機(jī)制。黨政部門掌握著包括政策走向等各方面的大量信息，不同的社會單位和團(tuán)體具有各自的特長和優(yōu)勢，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系與協(xié)作，可以使參政議政工作少走彎路、多出成果、多出精品。第四，建立健全激勵機(jī)制。建立表彰獎勵制度，對為參政議政工作做出重要貢獻(xiàn)的組織和黨員給予表彰獎勵;及時向在參政議政工作中做出貢獻(xiàn)的黨員所在單位通報(bào)其取得的成績;向參政議政研究成果被采用的成員頒發(fā)榮譽(yù)證書。

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1009－6981（2012）02－0023－04

2012－01－26

［責(zé)任編輯 王樹臣］