趙德銘 李彥杰 姜丙剛 楊立水

【理論園地】

關(guān)于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的思考

趙德銘 李彥杰 姜丙剛 楊立水

新世紀(jì)新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多、線長、面寬，并且許多具體工作艱巨而復(fù)雜，有的甚至還很棘手。面對這些新情況新問題，用傳統(tǒng)的思維定式和工作方法，靠小圈子里單打獨(dú)斗，顯然不足以全面穩(wěn)妥地把握和解決統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。新形勢下，宗教信仰、社會維穩(wěn)、民企發(fā)展等一系列與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要以更加開放的思維、更加有效的方式來應(yīng)對和破解。近年來，我市進(jìn)行了構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)格局”的有效嘗試，取得了一定的成績，也由此引發(fā)出一些思考。

一、深刻認(rèn)識構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局對新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展的重大意義

統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨和國家工作全局中極為重要的方面，作為一項(xiàng)特殊的群眾工作和思想政治工作，需要根據(jù)其工作特點(diǎn)，掌握有效的方式方法。在現(xiàn)階段，就是要不斷健全、鞏固和發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，依靠一切可以依靠的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

1．構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作適應(yīng)新形勢的本質(zhì)要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的事業(yè)始終息息相關(guān)。我國經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平，正在向全面小康邁進(jìn)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)已成為當(dāng)前工作的主旋律，科學(xué)發(fā)展已成為時代最鮮明的特征。同時，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)深刻變革，利益關(guān)系不斷調(diào)整，社會環(huán)境正發(fā)生著重大變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍日益擴(kuò)大，任務(wù)更加艱巨。在全新形勢下，必須與時俱進(jìn)，以更加科學(xué)的方法審視和定位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

2．構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)對新挑戰(zhàn)的必然選擇。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在深化改革、加快發(fā)展的進(jìn)程中，出現(xiàn)了許多新情況:一是統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;二是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持求同存異、共同奮斗，把不同階層、不同群眾、不同黨派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女緊密團(tuán)結(jié)起來，凝聚起來;三是統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員在根本利益一致性不斷增強(qiáng)的同時，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性和差異性日益增強(qiáng);四是統(tǒng)戰(zhàn)工作由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會領(lǐng)域，由公有制單位拓展到非公有制單位，參與部門和組織日益增多。特別是胡錦濤總書記提出要正確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等五個方面的重大關(guān)系，給新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了奮斗方向，同時也對做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求。

3．建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是完成新任務(wù)的迫切需要。針對統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢新特征，黨中央提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)，就是要把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團(tuán)結(jié)奮斗的第一要務(wù)，團(tuán)結(jié)和凝聚社會各方面的智慧和力量推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展;就是要把走中國特色社會主義道路作為統(tǒng)一戰(zhàn)線必須牢牢把握的政治方向，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一;就是把維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的突出任務(wù)，促進(jìn)社會各階層各盡其能、各得其所而又互相關(guān)愛、和諧相處局面的形成等。所有這些新任務(wù)的產(chǎn)生，使大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局愈加突出和重要，作用和影響也愈加增大。

4．第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局提供了良好的機(jī)遇。首先，黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，統(tǒng)戰(zhàn)工作可以更好地參與黨委、政府中心工作，對工作全局和中心任務(wù)了解得既早又準(zhǔn)，工作可以更加有的放矢。其次，黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長按照分工，一般都要分管臺辦、宗教局、工商聯(lián)等單位，有些還分管科協(xié)、工經(jīng)聯(lián)、殘聯(lián)等單位，有些還同時兼任黨委宣傳部長、政法委書記、農(nóng)工委書記、辦公室主任等職務(wù)，這就可以使統(tǒng)戰(zhàn)部方便與其他部門和社會各界聯(lián)系溝通。第三，統(tǒng)戰(zhàn)部門地位得到提高，有利于形成全黨、全社會共同關(guān)注、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面，“統(tǒng)戰(zhàn)工作不上會，統(tǒng)戰(zhàn)干部沒干勁”的時代將成為歷史。

二、構(gòu)建科學(xué)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基本框架

構(gòu)建適應(yīng)新世紀(jì)新階段要求的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)各個方面。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從五個方面建立起大統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本框架。

1．建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)機(jī)制。建立目標(biāo)機(jī)制是形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基礎(chǔ)。建立這一機(jī)制需要把握三個問題:一是要以胡錦濤總書記在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出的新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位、主要任務(wù)、工作要求等重大理論和實(shí)踐問題的闡述以及中央頒發(fā)的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》為基準(zhǔn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及到的領(lǐng)域和部門都要以此為基本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地開展工作。二是要緊密結(jié)合部門和人民團(tuán)體的各自特點(diǎn)。新的時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的使命，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍日趨擴(kuò)大，要求不斷提高，不同的部門，由于所處的位置不同，聯(lián)系的對象不同，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的具體要求也不可能完全一樣。因此，要根據(jù)具體情況，制定大統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體要求。三是要充分體現(xiàn)時代特點(diǎn)。在不同的階段，大統(tǒng)戰(zhàn)的重點(diǎn)和要求也不完全一樣。當(dāng)前，大統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體要求，要與社會主義初級階段的時代特征和全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)相適應(yīng)，不能一成不變。同時，要把這些具體要求化為各部門和人民團(tuán)體的思想意識，成為指導(dǎo)行動的動力機(jī)制。因此，大統(tǒng)戰(zhàn)格局要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，不僅要將統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)的各界人士團(tuán)結(jié)起來，還要將統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外的各部門聯(lián)系起來，不僅要團(tuán)結(jié)本地區(qū)，還要團(tuán)結(jié)外地區(qū)甚至海外。因此大統(tǒng)戰(zhàn)格局是開放的、無邊界的、立體的。

2．建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施機(jī)制。如何形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?這就要在工作中堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的體制。這是建立健全大統(tǒng)戰(zhàn)的長效機(jī)制的關(guān)鍵。一是建立長效的黨員干部學(xué)習(xí)教育機(jī)制，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作的“合心”上下功夫。增強(qiáng)廣大黨員干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識是形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的成功經(jīng)驗(yàn)，而加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)則是提高統(tǒng)戰(zhàn)意識的必由之路。為此，要大力開展全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的學(xué)習(xí)教育活動，促使廣大黨員干部進(jìn)一步牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)意識，增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，激發(fā)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性和創(chuàng)造力。二是建立“統(tǒng)分結(jié)合，以統(tǒng)為主”的日常工作機(jī)制，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作的“合力”上下功夫。在重大原則問題上，要突出統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委職能部門的“權(quán)威”，具體工作則按照分工，或單獨(dú)、或聯(lián)合扎實(shí)推進(jìn)。三是建立橫向到邊、縱向到底的聯(lián)系機(jī)制，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作的“合拍”上下功夫。面對新形勢，各級黨委政府應(yīng)該從時代的高度來認(rèn)識大統(tǒng)戰(zhàn)工作，用發(fā)展的眼光來審視大統(tǒng)戰(zhàn)工作，以改革的精神來推動大統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力做到與時代同步，與形勢合拍，形成黨委重視、政府支持、社會各界廣泛參與的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

3．建立大統(tǒng)戰(zhàn)格局的聯(lián)系機(jī)制。為構(gòu)筑好大統(tǒng)戰(zhàn)格局，我市先后建立和完善了一系列工作機(jī)制。在市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)，包括統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局、臺辦、各民主黨派、工商聯(lián)等單位，建立了統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)工作機(jī)制;在黨外人士安排工作方面，建立了統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門相互配合的機(jī)制;在民族宗教工作方面，成立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局、公安局等部門各司其職、相互配合的維穩(wěn)工作機(jī)制;在非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，建立了統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工信局等部門定期研究機(jī)制;在海外統(tǒng)戰(zhàn)方面，通過海外聯(lián)誼會與商務(wù)局、衡水湖管委會、衡水中學(xué)等定期會商交流，形成了海外聯(lián)誼工作機(jī)制;在統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、信息、調(diào)研工作方面，與衡水日報社、衡水電視臺、市委信息中心、市委黨校、市社科聯(lián)、河北日報駐衡記者站、中央統(tǒng)戰(zhàn)部辦公廳等單位和部門建立了廣泛的聯(lián)系，形成了大宣傳大信息大調(diào)研工作機(jī)制。此外，加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的參政議政、民主監(jiān)督作用，積極搭建平臺，為和諧社會建設(shè)建言獻(xiàn)計(jì)。這一系列工作機(jī)制，推動了大統(tǒng)戰(zhàn)格局的形成。

4．建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度保障機(jī)制。完善的制度體系是促進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)良好發(fā)展的重要保證。機(jī)制要充分發(fā)揮作用，必須通過紀(jì)律約束、定期督促檢查等措施，保證其貫徹落實(shí)，并長期堅(jiān)持，力求實(shí)效。一是建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任機(jī)制。要把此項(xiàng)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作的考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到位、責(zé)任到位、精力到位，做到一級抓一級、一級帶一級。二是建立激勵引導(dǎo)機(jī)制。對在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展中，成績優(yōu)異、業(yè)績突出、貢獻(xiàn)特殊的人員給予物質(zhì)和精神上的鼓勵，以樹立先進(jìn)典型，形成人人爭先的工作局面。三是建立督查機(jī)制。每年定期對有關(guān)部門和人民團(tuán)體等單位的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展情況進(jìn)行督促檢查，獎優(yōu)罰劣。四是建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。針對新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域不斷拓展、任務(wù)日益繁重的實(shí)際，重視解決在辦公經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)設(shè)施等方面的實(shí)際需求，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作的更好開展。

5．建立大統(tǒng)戰(zhàn)格局的活動機(jī)制。以活動為載體，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本工作方法，也是我市構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的一個特色。近年來，我們先后舉辦了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)乒乓球賽、釣魚比賽、拔河比賽、射擊比賽，知識竟賽、書畫展、文藝匯演、考察視察等活動，均產(chǎn)生了較好的效果，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。如我們搞乒乓球比賽、釣魚比賽，一般都是由一個企業(yè)贊助并掛名，除市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位近百人參加外，還邀請報社、電視臺及友好單位共同參加，并注意做好宣傳報道，力爭將一個娛樂身心的普通活動辦成相互聯(lián)系，加強(qiáng)溝通的盛會?？傊?，通過形式多樣的活動擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響，擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)部與社會各界的聯(lián)系，增強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。

三、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局需要堅(jiān)持的幾個原則

1．大統(tǒng)戰(zhàn)格局要緊緊圍繞黨委政府中心。只有圍繞中心服務(wù)大局，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局才最終可以得到黨委政府和全社會的認(rèn)可。實(shí)踐中，我們構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局所做的每一項(xiàng)工作，所舉辦的每一項(xiàng)活動，都是緊緊圍繞衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定開展的。

2．領(lǐng)導(dǎo)重視是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的前提。自2001年以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部5任部長都是由常委擔(dān)任，而且都是選任年富力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的常委擔(dān)任，這為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，提供了一個最重要的前提。幾任統(tǒng)戰(zhàn)部長對構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局都非常重視，先后對構(gòu)筑大統(tǒng)戰(zhàn)格局做出指示，提出要求。最近召開全市統(tǒng)戰(zhàn)部長會議，提出要爭取黨委政府支持，借助各方力量，構(gòu)筑上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼顧的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

3．大統(tǒng)戰(zhàn)格局要突出創(chuàng)新思維。創(chuàng)新，是推進(jìn)工作的有效途徑，也是大統(tǒng)戰(zhàn)格局得以有效運(yùn)行的重要保證。要積極探索一切符合大統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，充分利用新技術(shù)、新手段，設(shè)計(jì)和運(yùn)用科學(xué)化、多樣化、實(shí)效性強(qiáng)的新載體，切實(shí)增強(qiáng)長效機(jī)制運(yùn)行的生機(jī)活力。比如，要適應(yīng)社會思想多樣、多元、多變的特點(diǎn)，正確處理好“求同”與“存異”的關(guān)系，真正體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和包容性;要適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多層次、多樣化的特點(diǎn)，在聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼中增進(jìn)了解，加深友誼，廣聚人心、匯聚力量;要適應(yīng)改革開放帶來的社會利益關(guān)系深刻調(diào)整，把思想引導(dǎo)和解決實(shí)際問題、搞好真誠服務(wù)結(jié)合起來，多做排憂解難工作，多行雪中送炭之道?？傊?，要通過創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)載體，創(chuàng)造性地開展新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，努力把統(tǒng)戰(zhàn)工作做得具體實(shí)在、入情入理，富有親和力、感染力和吸引力。

4．大統(tǒng)戰(zhàn)格局要結(jié)合業(yè)務(wù)。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是在業(yè)務(wù)工作中體現(xiàn)出來的，因此，借助統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)的推動，是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的應(yīng)有之義。有時安排一個黨外人士、招來一個項(xiàng)目、提拔一個干部，其影響更是不可估量的。所以我們構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，注意與黨外人士安排、維護(hù)穩(wěn)定、招商引資等方面的工作相結(jié)合。

5．大統(tǒng)戰(zhàn)格局要樹立自信。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，需要廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部與各界人士、各有關(guān)部門和方方面面的人員進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通，這就要求加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，樹立強(qiáng)烈的自信心，關(guān)鍵時候能拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

2012－02－10

趙德銘，衡水市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長;李彥杰，衡水市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長;姜丙剛，衡水市委統(tǒng)戰(zhàn)部副調(diào)研員;楊立水，衡水市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任。

［責(zé)任編輯 郭清梅］