歐陽旭，武建華，程 潔

(1．北京市公安局，中國(guó)北京 100052;2．對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，中國(guó) 北京 100020)

論網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控面臨的問題與應(yīng)對(duì)措施

歐陽旭1，武建華1，程 潔2

(1．北京市公安局，中國(guó)北京 100052;2．對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，中國(guó) 北京 100020)

迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)給網(wǎng)絡(luò)輿情帶來了極大的影響。由于網(wǎng)絡(luò)輿情具有匿名、開放、自由、影響力大等特點(diǎn)，這就對(duì)管理部門監(jiān)測(cè)導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情，有效管理網(wǎng)上虛擬社會(huì)提出了巨大的挑戰(zhàn)。但是目前管理部門在監(jiān)測(cè)導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情過程中，無論是理念、機(jī)制還是措施等方面都存在諸多問題，因此急需進(jìn)一步去健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作。

網(wǎng)絡(luò)輿情;網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè);網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控模式

引言

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)公共問題和社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀。它是較多民眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和［1］。網(wǎng)絡(luò)輿情主要通過博客(微博客)、即時(shí)通訊、貼吧、網(wǎng)站論壇等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用形式來表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控是指管理部門基于維穩(wěn)等目的，采取多種方式方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的敵情、政情、社情等輿情信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和引導(dǎo)管控。重點(diǎn)是對(duì)“事關(guān)政治安全”、“事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定”、“事關(guān)本地發(fā)展”、“事關(guān)本職工作”的網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)敏感時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、特殊人員和突發(fā)事件所產(chǎn)生的輿情，以及對(duì)網(wǎng)上惡意炒作影響維護(hù)穩(wěn)定的輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)導(dǎo)控。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展形勢(shì)及特點(diǎn)

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展形勢(shì)

1．隨著互聯(lián)網(wǎng)覆蓋人群迅速擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿情所能影響的網(wǎng)民也日益增多，截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4．85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36．2%［2］。

2．隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿情已涉及國(guó)計(jì)民生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交、娛樂等各個(gè)領(lǐng)域，與人們的生活息息相關(guān)。

3．隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，各種論壇、博客、微博客等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式亦即網(wǎng)絡(luò)輿情的載體，正以驚人的速度更新發(fā)展，微博用戶數(shù)量以高達(dá)208．9%的增幅，從2010年底的6311萬爆發(fā)增長(zhǎng)到目前的1．95億，成為用戶增長(zhǎng)最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式［3］。

4．隨著“三網(wǎng)”融合和3G時(shí)代的到來，國(guó)內(nèi)5億多手機(jī)用戶都將成為輿情信息的生產(chǎn)者和傳播者，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力已日益增強(qiáng)，逐漸超越電視、報(bào)紙等，呈現(xiàn)“第一媒體”之勢(shì)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

1．網(wǎng)絡(luò)輿情的表達(dá)主體由于互聯(lián)網(wǎng)存在虛擬性、隱蔽性等特點(diǎn)，很容易出現(xiàn)言行失范現(xiàn)象。隱蔽性的網(wǎng)絡(luò)匿名發(fā)言方式使網(wǎng)民少了很多道德上的顧慮，一些網(wǎng)民由于思想偏激、知識(shí)缺乏、信息不全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力量不到位等多方面原因，容易出現(xiàn)虛假片面、非理性、情緒化的言論和行為，從而不利于政府的管理。

2．網(wǎng)絡(luò)輿情的表達(dá)主題由于互聯(lián)網(wǎng)的自由、開放性等特點(diǎn)，內(nèi)容紛繁蕪雜、良莠不齊。網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)進(jìn)入了表達(dá)隨意的“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”，不同的網(wǎng)民所表達(dá)出的網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值觀，以致網(wǎng)上各種價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。其中網(wǎng)絡(luò)中個(gè)性價(jià)值觀對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀不斷發(fā)起沖擊，很難實(shí)施有效管控，對(duì)社會(huì)的核心價(jià)值觀提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3．網(wǎng)絡(luò)輿情傳播由于互聯(lián)網(wǎng)的超時(shí)空性、迅捷性，使得輿情后續(xù)處置取證、定位查控難。當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理制度的不健全，可使網(wǎng)民不著痕跡地把一些虛假負(fù)面信息發(fā)布在網(wǎng)上，這些信息很難被相關(guān)部門監(jiān)測(cè)跟蹤導(dǎo)控。

4．網(wǎng)絡(luò)輿情由于互聯(lián)網(wǎng)的聚合、聯(lián)動(dòng)功能，從而為網(wǎng)民進(jìn)行社會(huì)組織動(dòng)員提供了新的載體和便利條件?；ヂ?lián)網(wǎng)為各種政治、社會(huì)力量在網(wǎng)上交流、聚集、組織、動(dòng)員提供了便利。有時(shí)一些煽動(dòng)性、行動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)輿情，被人為組織動(dòng)員后，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)散，從網(wǎng)上傳導(dǎo)至網(wǎng)下，就很可能釀發(fā)群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患。

二、管理部門開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的必要性和意義

(一)開展輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的必要性

1．針對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)輿情的泛濫，必須有效開展監(jiān)測(cè)導(dǎo)控。輿情表達(dá)門檻低、參與主體復(fù)雜，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化良莠不齊，負(fù)面虛假、違法有害等網(wǎng)上不良輿情信息泛濫，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)上秩序，培育先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建誠(chéng)信文明社會(huì)，我們有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)導(dǎo)控。

2．為加強(qiáng)網(wǎng)上輿論陣地的管控，搜集掌握社情民意，必須有效開展網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)導(dǎo)控。網(wǎng)絡(luò)輿情已成為各類社會(huì)矛盾、問題的重要載體，已成為網(wǎng)民、政府關(guān)注的焦點(diǎn)。為占領(lǐng)網(wǎng)上輿論陣地，形成主流價(jià)值觀，加強(qiáng)網(wǎng)上情報(bào)信息的搜集研判力度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，必須及時(shí)監(jiān)測(cè)妥善導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情。

(二)開展輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的重要意義

1．有利于保障政治安全。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、別有用心人員借助網(wǎng)站論壇、聊天室、虛擬社區(qū)等多種方式操縱網(wǎng)絡(luò)輿情，進(jìn)行“西化”“分化”、歪曲誤導(dǎo)、抹黑攻擊、煽動(dòng)勾連、挑動(dòng)矛盾等活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情積極開展監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作能幫助打贏網(wǎng)上這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。

2．有利維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過監(jiān)測(cè)導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)現(xiàn)其中有發(fā)酵滋事傾向的敏感、突發(fā)事件，及時(shí)開展研判預(yù)警、應(yīng)急處置工作，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．有利于創(chuàng)新豐富社會(huì)管理工作方式方法，提高黨的執(zhí)政能力和水平。通過全面監(jiān)測(cè)掌控、引導(dǎo)社會(huì)輿論力量和輿論導(dǎo)向，進(jìn)而引導(dǎo)輿情走向理性、規(guī)范、文明的正軌，推動(dòng)管理部門與網(wǎng)民之間的雙向交流溝通，促進(jìn)社會(huì)的融洽和諧，維護(hù)好管理部門的形象，構(gòu)建起和諧社會(huì)。

三、我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控模式及存在的問題

(一)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控模式簡(jiǎn)介

1．網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控模式:包括通過公安部門協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)管理單位采用技術(shù)手段對(duì)IP地址進(jìn)行監(jiān)測(cè);對(duì)主題貼文進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與引導(dǎo);必要時(shí)進(jìn)行刪貼封殺;同時(shí)網(wǎng)管全天候值班監(jiān)測(cè);運(yùn)用智能型軟件自動(dòng)過濾敏感詞組;對(duì)負(fù)面輿情及時(shí)清除;對(duì)論壇發(fā)帖進(jìn)行審查及延時(shí)發(fā)布等［4］。同時(shí)，對(duì)部分重要論壇實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度等等。

2．網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控現(xiàn)狀與成效:為管治網(wǎng)絡(luò)輿情，國(guó)家出臺(tái)了系列法律法規(guī)，制定了相應(yīng)的處置規(guī)范和措施，逐步落實(shí)推廣網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，成立了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)。但總體來看，我國(guó)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，制定和頒布的層次較低，只是在《憲法》里賦予了公民一些基本權(quán)，沒有專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的法律，且目前多部門管理，各法規(guī)之間的相互銜接和管理部門間的相互協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步完善［5］。當(dāng)前社會(huì)上也成立了專門的網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)，如人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室、中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所等等，也應(yīng)用了諸如“樂思”輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)，文化、工商、公安、軍隊(duì)等多個(gè)部門都在監(jiān)測(cè)管理互聯(lián)網(wǎng)，猶如九龍治水，但還是管不住互聯(lián)網(wǎng)。

(二)現(xiàn)有輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控模式存在的問題

1．管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識(shí)不充分，輿情處置思維不當(dāng)。輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控相關(guān)部門由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉而感到束手無策，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)實(shí)危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作不重視，或者認(rèn)為輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控就是單純的管制。少數(shù)部門出于各種顧慮對(duì)于負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情習(xí)慣于回避或封堵，報(bào)喜不報(bào)憂，處置思維沒有從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變。

2．管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作尺度把握不準(zhǔn)，且處置模式為被動(dòng)應(yīng)付模式。有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的心理承受能力弱，在開展輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控時(shí)不注意方式方法，開展輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作時(shí)把握不好尺度，不注意分寸，往往授人以柄，引發(fā)次生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。對(duì)開展輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，屬于“滅火式”、被動(dòng)應(yīng)付式。

3．網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控制度不完善，并且輿情處置治標(biāo)不治本，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，與之配套的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)也相對(duì)滯后，政府本身的信息公開制度也不健全，未能建立規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度，逐步建立起公信力和權(quán)威。處置態(tài)度不端正，輿情處置追求“短、平、快”，抱以“大事化小、小事化了”的心態(tài)，做表面文章，不注重從根本上去解決問題，且缺乏長(zhǎng)效的輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控機(jī)制。

4．網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控方式方法簡(jiǎn)單，技術(shù)含量不足，相關(guān)復(fù)合型人才匱乏，應(yīng)對(duì)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的能力不足。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上負(fù)面輿情，動(dòng)輒封堵刪帖、落地查人、跨省調(diào)查，而拿不出先發(fā)制人更有實(shí)際效果的方式方法。缺乏高素質(zhì)的有關(guān)監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人，能夠成為“意見領(lǐng)袖”的有效導(dǎo)控輿情的人才更是鳳毛麟角，未能建立專兼職的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員隊(duì)伍。對(duì)網(wǎng)上輿情搜集編報(bào)分析研判能力不強(qiáng)，尤其是對(duì)網(wǎng)上秘密勾連輿情的監(jiān)測(cè)能力還比較薄弱，對(duì)以twitter為主的微博客還存在監(jiān)控短板［6］，不能有效把握突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的形成演變規(guī)律，開展專業(yè)導(dǎo)控的整體能力不強(qiáng)。

5．網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控不及時(shí)，應(yīng)急預(yù)案大多是原則性規(guī)定，缺少具體的操作指導(dǎo)和演練，應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制也有待進(jìn)一步建立健全。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不能做到及時(shí)監(jiān)測(cè)、上報(bào)、跟進(jìn)、反饋、處置，不能在“黃金4小時(shí)”內(nèi)發(fā)布權(quán)威消息引導(dǎo)輿情平息事件。此外，目前尚未建立起多部門協(xié)同合作的輿情分析預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)處置機(jī)制。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的應(yīng)對(duì)措施

(一)提高認(rèn)識(shí)、更新觀念、三級(jí)巡控，推行輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的群防群治

要充分認(rèn)清當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)上斗爭(zhēng)的新情況、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)敏感意識(shí)、憂患意識(shí)和敵情意識(shí)，提高從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的緊迫感和責(zé)任感。轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，改變過去高高在上管理者和視網(wǎng)絡(luò)輿情為“洪水猛獸”的觀念，奉行群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，加強(qiáng)管理部門和網(wǎng)民間的交流溝通。參照現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理方式方法，推行中央、地方、所屬部門共同參與的網(wǎng)絡(luò)輿情三級(jí)巡控做法，劃分網(wǎng)上“責(zé)任區(qū)”，采取多種方式方法，實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的群防群治。

(二)健全機(jī)制、完善流程、構(gòu)建體系，推動(dòng)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的可持續(xù)發(fā)展

1．建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)輿情，科學(xué)分析研判輿情，根據(jù)監(jiān)測(cè)的輿情態(tài)勢(shì)及時(shí)預(yù)警，正確把握輿情導(dǎo)向，主動(dòng)快速引導(dǎo)輿情，牢牢掌握網(wǎng)上輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

2．完善線索發(fā)現(xiàn)－納入監(jiān)控－輿情提取－話題追蹤－固定證據(jù)－風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估－研判決策－及時(shí)預(yù)警－應(yīng)急處置－妥善引導(dǎo)－積累反饋的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作流程，整個(gè)過程要保持嚴(yán)謹(jǐn)完整。

3．構(gòu)建多部門協(xié)同參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系和多層次多層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)輿情過濾體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控部門間的交流合作，制定網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)階梯預(yù)案，調(diào)動(dòng)與之對(duì)應(yīng)的資源和力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。建立專門的“網(wǎng)絡(luò)輿情過濾信息系統(tǒng)”，設(shè)置關(guān)鍵詞，監(jiān)測(cè)、封堵、刪除不良有害信息，防止出現(xiàn)漏管失控。

(三)加強(qiáng)管理、完善立法、行業(yè)自律，營(yíng)造安全可信和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

1．加強(qiáng)管理部門自身的管理，避免因腐敗、行政不作為、亂作為引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情炒作。加強(qiáng)網(wǎng)上重點(diǎn)陣地的管理，通過加強(qiáng)網(wǎng)站備案信息管理，做大做強(qiáng)重點(diǎn)網(wǎng)站，構(gòu)建以主流網(wǎng)站為主體的、宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系的網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上特殊人員的管控，通過借鑒現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理方法，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，逐步形成對(duì)網(wǎng)上言論過激等特殊人員的金字塔式管理模式。

2．完善立法，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控相關(guān)條例、規(guī)定、章程等制訂歷程。做到有法可依，依法管網(wǎng)，依法治網(wǎng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的懲處力度。

3．強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。在政府有關(guān)部門主導(dǎo)下，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)和網(wǎng)民共筑網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信自律體系。并在重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇設(shè)立“虛擬警察”和“報(bào)警崗?fù)ぁ?，推行網(wǎng)站信譽(yù)公示制度，構(gòu)建全天候的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)。

(四)及時(shí)應(yīng)對(duì)、良性互動(dòng)、多措并舉，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的平穩(wěn)過渡

1．及時(shí)應(yīng)對(duì)處置網(wǎng)絡(luò)輿情炒作熱點(diǎn)和突發(fā)事件。發(fā)現(xiàn)有炒作苗頭要立即介入，啟動(dòng)應(yīng)急處突預(yù)案，把網(wǎng)絡(luò)危機(jī)解決在萌芽狀態(tài)。

2．推動(dòng)管理部門與網(wǎng)民間的良性互動(dòng)。要加強(qiáng)管理部門和網(wǎng)民間的情感溝通、言語交流，積極主動(dòng)、理性合法處置網(wǎng)民意見，力爭(zhēng)取得網(wǎng)民的信任和支持，切忌簡(jiǎn)單粗暴的刪帖，而要運(yùn)用動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法的溝通技巧，使網(wǎng)民產(chǎn)生情感和理性上的認(rèn)同與支持。

3．“防”、“疏”、“堵”結(jié)合，運(yùn)用多種方式方法監(jiān)測(cè)導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情。平時(shí)要有意識(shí)地培育先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化，積極開展網(wǎng)上文化活動(dòng)，宣傳文明上網(wǎng)理念，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體要協(xié)調(diào)配合共同營(yíng)造健康和諧的輿情環(huán)境。發(fā)生網(wǎng)上突發(fā)事件時(shí)，要因勢(shì)利導(dǎo)，講究引導(dǎo)藝術(shù)，把握網(wǎng)民心理和輿情發(fā)展規(guī)律，利用各種流行的網(wǎng)絡(luò)傳播手段，運(yùn)用網(wǎng)民熟悉的語言和方式，通過大量有理有據(jù)客觀公正的信息，有組織有規(guī)模地去糾正疏導(dǎo)畸變的輿情。而對(duì)于虛假有害信息要第一時(shí)間組織開展有力有效的輿情引導(dǎo)和反制，及時(shí)公布事情真相，強(qiáng)化網(wǎng)上正面宣傳，駁斥各類不實(shí)傳言，防止事態(tài)擴(kuò)大。

(五)組建隊(duì)伍、提高素質(zhì)、加大投入，確保輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的順利進(jìn)行

1．加強(qiáng)網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”。按照“作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬、積極發(fā)展、加強(qiáng)管理”的原則，構(gòu)建兼專職網(wǎng)評(píng)員和網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員隊(duì)伍，加大在各大網(wǎng)站論壇發(fā)帖、回帖力度，及時(shí)回應(yīng)、導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)。平時(shí)要培養(yǎng)、發(fā)展和爭(zhēng)取網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”和活躍網(wǎng)民，從而強(qiáng)化主流輿情，爭(zhēng)取中性輿情，孤立反動(dòng)輿情。

2．提高輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控人員的素質(zhì)和水平。通過組織開設(shè)一些交流溝通、計(jì)算機(jī)等方面的講座，組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作人員的應(yīng)變力、判斷力、溝通力、語言和文字表達(dá)能力。

3．加大投入，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作的后勤保障。加大人力、資金投入，做好物質(zhì)、技術(shù)兩方面的保障，一方面要購(gòu)置應(yīng)用各種監(jiān)測(cè)導(dǎo)控技術(shù)和系統(tǒng)，如主動(dòng)防御的蜜網(wǎng)技術(shù)等等。另一方面做好技術(shù)開發(fā)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，隨時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控的科技手段更新相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。

五、總結(jié)展望

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要通過樹立先進(jìn)的輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控理念，健全輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控機(jī)制和流程，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定歷程，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控的綜合治理，做好物質(zhì)技術(shù)保障等多方面的努力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作切實(shí)發(fā)揮作用，有效地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響的加劇，科學(xué)妥善開展輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控工作將是大勢(shì)所趨。

［1］王南江．淺析網(wǎng)絡(luò)輿情及應(yīng)對(duì)中存在的問題和改進(jìn)的建議［J］．江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào):2010(9):121．

［2］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)．第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告．［EB/OL］．http://www．cnnic．net．cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132．html，2011－07－19．

［3］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)．第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］．http://www．cnnic．net．cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132．html，2011 － 07－19．

［4］李媛慧．略論高校網(wǎng)絡(luò)輿情分析與引導(dǎo)的機(jī)制構(gòu)建［J］．文學(xué)教育，2011(5):109．

［5］柏楊．網(wǎng)絡(luò)新聞管理法律問題淺析［J］．電視研究，2007(3):21．

［6］閻榮舟，聶金菊．政府應(yīng)積極、理性、依法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情——“網(wǎng)絡(luò)輿情與政府作為”理論研討會(huì)綜述［J］．黨政干部參考，2011(1):59．

Problems and Countermeasures over Supervision and
Control of Internet Information Dissemination

OU Yang－xu1，WU Jian－h(huán)ua1，CHENG Jie2

(1．Beijing Public Security Bureau，Beijing China 100052;2．University of International Business and Economics，Beijing China 100020)

The rapid development of internet results in considerable influence on internet information dissemination．Internet information disseminated with anonymity，openness，freedom and huge influence brings about big challenges for the effective supervision and control by management departments．Hence，urgent perfection is required due to the existence of various problems in philosophy，mechanism and measures in the conduction of supervision and control．

Internet information dissemination;Supervision of internet information;Control mode of internet information

D616

A

1008－2433(2012)01－0122－04

2011－11－08

歐陽旭(1979—)，男，湖南邵陽人，北京市公安局西城分局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)民警，公共管理碩士;武建華(1963—)，男，北京人，北京市公安局西城分局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)政委;程 潔(1981—)，女，河南安陽人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2011級(jí)翻譯碩士研究生。