王利賓

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

公安學(xué)下設(shè)二級學(xué)科體系建構(gòu)問題研究

王利賓

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

公安學(xué)已被增設(shè)為一級學(xué)科。在此情況下，為提升公安學(xué)的理論品格，促進公安工作的健康發(fā)展，既要對公安學(xué)這一學(xué)科進行科學(xué)定位，又要在此基礎(chǔ)上對其下設(shè)二級學(xué)科及研究方向進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置。在構(gòu)建二級學(xué)科體系時，要以統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分類設(shè)置等原則為指導(dǎo)，全面擴展其學(xué)科內(nèi)容，并輔助性地進行伴生環(huán)境的轉(zhuǎn)換。

公安學(xué);公安學(xué)二級學(xué)科;警察學(xué)

2011年3月8日，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)在《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》(學(xué)位〔2011〕11號)的法學(xué)門類下，增列公安學(xué)(0306)一級學(xué)科。自此，我國公安學(xué)學(xué)科建構(gòu)迎來了新的機遇。在此背景下，擺在學(xué)界同仁面前的一項重大使命就是要科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)這個一級學(xué)科。從新設(shè)立的公安一級學(xué)科的結(jié)構(gòu)和布局建設(shè)來看，其主要還是二級學(xué)科的設(shè)置和建設(shè)［1］，所以，當(dāng)前最為緊迫的工作就是要在廣泛調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和明確公安學(xué)二級學(xué)科的基本體系和內(nèi)容。

一、公安學(xué)二級學(xué)科建構(gòu)的意義

首先，構(gòu)建公安學(xué)二級學(xué)科體系既有必要性、可行性，又有緊迫性。就必要性而言，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部在法學(xué)學(xué)科門類下已將公安學(xué)確立為一級學(xué)科，在此背景下，要提升公安學(xué)的理論品格，進一步發(fā)揮其對公安實踐工作的理論先導(dǎo)作用，就必須對公安學(xué)的系統(tǒng)知識進行梳理、整合。就可行性來說，自1987年在上海召開全國首屆公安學(xué)研討會以來，學(xué)界一直關(guān)注公安學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)并已取得了相當(dāng)?shù)难芯砍晒?，理論研究和公安實踐工作已為公安學(xué)二級學(xué)科的確立提供了客觀條件。就緊迫性而言，我國公安學(xué)研究的現(xiàn)狀不容樂觀，要確保公安學(xué)研究的整體推進，就必須盡快對其學(xué)科體系特別是二級學(xué)科體系和專業(yè)方向予以規(guī)范完善?；仡櫸覈嗣窆补ぷ鞯陌l(fā)展歷程，不難看出，發(fā)端于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的公安保衛(wèi)工作“實際上已被當(dāng)做一項專門學(xué)問對待”［2］，但將公安學(xué)作為一門科學(xué)進行研究，則始于黨的十一屆三中全會以后［3］。在這段時間，公安大學(xué)著名學(xué)者康大民教授提出并倡議確立了公安學(xué)［4］。該學(xué)科概念確立以后，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》陸續(xù)刊發(fā)了一些研究公安學(xué)的文章。這些文章分別對公安學(xué)的性質(zhì)、定義、學(xué)科地位、學(xué)科體系等基礎(chǔ)問題進行了研究和探討，引起了人們對公安學(xué)的關(guān)注。此后，公安學(xué)的基礎(chǔ)理論和學(xué)科建構(gòu)問題成了相關(guān)學(xué)會關(guān)注的焦點和公安理論研究的重點，學(xué)者們圍繞公安學(xué)學(xué)科建設(shè)中的基本問題進行了深入持久的研究，推出了一批有影響的科研成果。如:有學(xué)者對公安學(xué)中的“公安”進行了界定［5］;有學(xué)者對公安學(xué)的定義做出了系統(tǒng)歸納和嚴(yán)格界定［6］;有學(xué)者指出了公安學(xué)與國外警察學(xué)的區(qū)別［7］;有學(xué)者提出了公安學(xué)基本范疇的劃分［8］。總之，應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過學(xué)界多年的一致努力，公安學(xué)研究已經(jīng)有了一個良好的開端，并具備了深入發(fā)展的相當(dāng)條件。但同時，不容忽視的事實是，公安學(xué)研究也面臨著瓶頸梗阻。筆者認(rèn)為，議題低水平重復(fù)、缺乏對學(xué)科的宏觀把握及足夠的問題意識是過去公安學(xué)研究的突出表現(xiàn)，而這些問題的產(chǎn)生均與對公安學(xué)整體學(xué)科建構(gòu)缺乏清晰和明確的認(rèn)識有著密切的關(guān)系。由于公安學(xué)學(xué)科建構(gòu)缺乏統(tǒng)一性，一方面，導(dǎo)致公安學(xué)對其他學(xué)科、門類產(chǎn)生了嚴(yán)重的路徑依賴;另一方面，導(dǎo)致公安學(xué)很難對其次級學(xué)科進行協(xié)整。如此一來，公安學(xué)就成了其他學(xué)科的副產(chǎn)品，其自身的科學(xué)性和生命力很難完全體現(xiàn)?？傊?，現(xiàn)實的研究現(xiàn)狀既不利于公安學(xué)整體理論的發(fā)展，也不利于其對公安實踐工作的理性指導(dǎo)。為凸顯公安學(xué)的存在意義，就必須檢討、重塑其學(xué)科體系。

二、公安學(xué)的基本定位

要建構(gòu)公安學(xué)的二級學(xué)科，就必須明確公安學(xué)的概念，勾勒出公安學(xué)的本質(zhì)特征，并在此基礎(chǔ)上確立公安學(xué)的基本范疇體系和學(xué)科判斷標(biāo)準(zhǔn)。

在公安部向教育主管部門呈交的《公安學(xué)一級學(xué)科調(diào)整建議書》中，公安學(xué)被表述為，研究維護國家安全與社會公共安全的公安警務(wù)活動及其規(guī)律的科學(xué)，是具有多學(xué)科交叉融合特點的新興學(xué)科。應(yīng)當(dāng)說，這種定義較為客觀地反映了公安學(xué)的本質(zhì)內(nèi)容。第一，它明確了公安學(xué)研究的行為主體是公安機關(guān)和公安人員，學(xué)科描述的客體是公安警務(wù)活動，這就在一般意義上排除了對其他警察主體及其行為的研究。第二，它是對行為主體維護國家安全與社會公共安全，從事治安管理和犯罪防控的研究。這就從行為領(lǐng)域的角度對公安行為與非公安行為做出了明確的劃分。第三，公安學(xué)研究的重點無疑是當(dāng)代我國的公安實踐活動，但也必須同時指出，從時間跨度上，歷史上有關(guān)公安防控的活動和優(yōu)秀文化也應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi);從空間跨度上，國內(nèi)外有關(guān)維護國家安全與社會公共安全的警務(wù)活動及其理論成果也應(yīng)當(dāng)納入學(xué)科審視的視野。

需要特別提及的是，在公安學(xué)一級學(xué)科未經(jīng)批準(zhǔn)前，學(xué)術(shù)界對公安學(xué)和警察學(xué)的關(guān)系一直爭議不斷，即便在公安學(xué)一級學(xué)科已經(jīng)確立的情況下，如何對兩者進行區(qū)分也是需要認(rèn)真對待的問題。筆者認(rèn)為，公安學(xué)是警察學(xué)的主體部分，但警察學(xué)并非都是公安學(xué)。兩者間有如下三個區(qū)分點:首先，行為性質(zhì)、行為客體是兩者最基本的區(qū)分標(biāo)志。如果主體的行為并非維護國家安全和社會公共安全的行為，那么，這種行為原則上就不能納入公安學(xué)的調(diào)整范圍。如，監(jiān)獄里的司法警察在監(jiān)獄內(nèi)對罪犯的教育改造行為就不能納入公安學(xué)調(diào)整的視野。其次，行為對象是否為不特定的多數(shù)的人。公安學(xué)研究的公安人員的職務(wù)行為，其管制的對象是主權(quán)范圍內(nèi)所有合法或違法的主體，而警察學(xué)中警察管制的對象一般只能是違法行為人。再次，公安學(xué)研究的行為主體原則上必須是從事職務(wù)活動的公安機關(guān)和公安人員，其他警察人員的職務(wù)行為一般由警察學(xué)研究。在這三個區(qū)分標(biāo)志中，第一個和第二個是確定公安學(xué)歸屬的必要條件，而第三個則是輔助確認(rèn)前兩個條件的非獨立條件。例如，雖然部分武裝警察不屬于公安人員的序列，但當(dāng)其從事公安人員的職務(wù)行為時，也有可能納入公安學(xué)研究的范圍。

三、公安學(xué)下設(shè)二級學(xué)科體系的建構(gòu)

(一)公安學(xué)二級學(xué)科體系建構(gòu)的原則

1．體現(xiàn)學(xué)科特色和優(yōu)勢原則

公安學(xué)一級學(xué)科的獨立性直接體現(xiàn)為二級學(xué)科的學(xué)科專屬性，所以，在謀劃公安學(xué)下的二級學(xué)科組成內(nèi)容時必須考慮到公安學(xué)相對獨立的本質(zhì)特征。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握公安學(xué)與其他學(xué)科門類或相應(yīng)學(xué)科的界限，對散布在其他學(xué)科的公安學(xué)研究領(lǐng)域進行檢索、審視、辨析，并協(xié)整到公安學(xué)下的相應(yīng)二級學(xué)科中去。

2．統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分類設(shè)置相結(jié)合原則

統(tǒng)一協(xié)調(diào)意味著:一方面，公安學(xué)下的二級學(xué)科和專業(yè)方向要對公安學(xué)一級學(xué)科的所有內(nèi)容進行周延劃分，對中等職業(yè)教育、高職高專教育、本科教育、碩博教育要全程覆蓋;另一方面，公安學(xué)下設(shè)二級學(xué)科組成部分和各專業(yè)設(shè)置要實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)和銜接，并避免公安學(xué)二級學(xué)科組成部分與其他學(xué)科門類或一級學(xué)科產(chǎn)生矛盾或抵觸。分類設(shè)置意味著，在二級學(xué)科劃分和進行專業(yè)設(shè)置時要考慮到學(xué)歷教育的不同層次和階段，要考慮到特定教育層次和特定受教人群的不同教育需求。例如，教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，適用于本科教育。國務(wù)院學(xué)位辦1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》，適用于研究生教育。兩個目錄在學(xué)科門類劃分上基本相同，但研究生目錄的一級學(xué)科、二級學(xué)科與本科目錄的專業(yè)類(相當(dāng)于研究生目錄中的一級學(xué)科)及下屬專業(yè)(相當(dāng)于研究生目錄中的二級學(xué)科)因人才培養(yǎng)規(guī)格、層次的不同，而在劃分上有較大差異［9］。

3．開放、兼容原則

公安學(xué)下設(shè)二級學(xué)科及其研究方向的開放、兼容首先體現(xiàn)為學(xué)科的歷時性。也就是說，雖然公安學(xué)下設(shè)學(xué)科主要以服務(wù)于當(dāng)代公安實踐的理論知識為主，但同時也不應(yīng)回避和漠視我國過去各個時代維護國家安全、社會公共安全、從事治安管護和犯罪防控的實踐活動和理論總結(jié)。很明顯，在此意境內(nèi)，構(gòu)筑公安史學(xué)必須提上日程，唯有如此，才能確保公安學(xué)學(xué)科的完整性。其次，公安學(xué)學(xué)科的開放、兼容還體現(xiàn)為學(xué)科的空間性。這即是說，公安學(xué)要重視對國際、區(qū)際、外國公安防控理論和實踐的研究和把握，這些工作，不但有利于我國公安工作的積極開展，還有助于為世界公共安全協(xié)作規(guī)劃開放性的框架。

4．現(xiàn)實需要與科學(xué)預(yù)期相結(jié)合原則

該原則強調(diào)，要確保公安學(xué)一級學(xué)科的發(fā)展、成熟、完善，在下設(shè)其二級學(xué)科和研究方向時，要堅持實事求是，注意從我國公安工作的現(xiàn)實需要出發(fā)尋求理論回應(yīng)。它要求我們的廣大理論工作者必須深入公安一線，廣泛調(diào)查研究，努力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在對實踐深刻把握的基礎(chǔ)上進行理論升華，并將其成果充實、完善到公安學(xué)相應(yīng)學(xué)科體系中。這是問題的一個方面。另一方面，在對二級學(xué)科充實、完善時，既要基于現(xiàn)實，又要高于現(xiàn)實，要在綜合分析和準(zhǔn)確判斷社會現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，注意以戰(zhàn)略性的眼光來科學(xué)把握公安學(xué)未來發(fā)展的趨勢，為將來可能出現(xiàn)的自設(shè)專業(yè)或方向留下發(fā)展的余地，以滿足社會發(fā)展的需要。

(二)公安學(xué)二級學(xué)科體系

1．相關(guān)規(guī)定

要全面科學(xué)地確立公安學(xué)下的二級學(xué)科體系，有必要對我國已有的公安學(xué)科內(nèi)容進行檢視和反思。在此基礎(chǔ)上，才能科學(xué)預(yù)期和前瞻公安學(xué)未來的學(xué)科建構(gòu)。所以，首先有必要對我國施行的有關(guān)規(guī)定進行回顧，以全面描述公安學(xué)當(dāng)下的學(xué)科存在狀況。與公安學(xué)二級學(xué)科內(nèi)容有關(guān)的規(guī)定主要有:

(1)1997年教育部學(xué)位管理與研究生教育司頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》。該目錄明確了各碩博學(xué)位的二級學(xué)科內(nèi)容。(2)2009年2月25日，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部公布施行的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》(學(xué)位〔2009〕10號，以下簡稱《管理辦法》)。該文件規(guī)定:二級學(xué)科原則上由學(xué)位授予單位依據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部發(fā)布的一級學(xué)科目錄，在一級學(xué)科學(xué)位授權(quán)權(quán)限內(nèi)自主設(shè)置與調(diào)整;二級學(xué)科由目錄內(nèi)二級學(xué)科和目錄外二級學(xué)科組成。(3)2010年11月24日，教育部辦公廳公布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級學(xué)科自主設(shè)置實施細(xì)則》(教研廳〔2010〕1號，以下簡稱《實施細(xì)則》)。該《實施細(xì)則》對二級學(xué)科的自主設(shè)置與調(diào)整予以規(guī)范，自2011年3月1日起施行。(4)2011年2月28日，國務(wù)院學(xué)位辦下發(fā)的《關(guān)于做好授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級學(xué)科自主設(shè)置工作的通知》(學(xué)位辦〔2011〕12號)。該文件規(guī)定:在教育部有關(guān)職能部門對目錄內(nèi)二級學(xué)科未統(tǒng)計編制完成前，各學(xué)位授予單位可按照《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》(1997年頒布)的二級學(xué)科目錄自主設(shè)置目錄內(nèi)二級學(xué)科。(5)2011年3月8日，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)下發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》(學(xué)位〔2011〕11號)。該文件對研究型和專業(yè)型的一級學(xué)科進行了規(guī)范和完善。(6)2011年4月20日，國務(wù)院學(xué)位辦下發(fā)的《關(guān)于按〈學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄〉進行學(xué)位授權(quán)點對應(yīng)調(diào)整的通知》(學(xué)位辦〔2011〕25號)。該文件根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》在1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》(以下簡稱原《目錄》)的基礎(chǔ)上，對原《目錄》批準(zhǔn)的博士、碩士學(xué)位授權(quán)點，對應(yīng)調(diào)整到新目錄相應(yīng)的一級學(xué)科。(7)2011年4月20日，教育部辦公廳根據(jù)《教育部關(guān)于進行普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄修訂工作的通知》(教高〔2010〕11號)，在廣泛調(diào)研并聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，對1998年頒布的《高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》進行了試修訂，并提出了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(修訂一稿)》，向相關(guān)單位和個人廣泛征求意見。

2．體系內(nèi)容

(1)本科目錄體系。在上述規(guī)定中，對公安學(xué)二級學(xué)科建構(gòu)尤其有意義的重要規(guī)定主要是在1998年頒布的《高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》基礎(chǔ)上產(chǎn)生的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(修訂一稿)》(以下簡稱《修訂一稿》)。按照《修訂一稿》的方案，在本科專業(yè)目錄中，公安學(xué)下的二級學(xué)科有15個:治安學(xué)、偵查學(xué)、邊防管理、禁毒學(xué)、警犬技術(shù)、經(jīng)濟犯罪偵查、邊防指揮、消防指揮、警衛(wèi)學(xué)、公安情報學(xué)、犯罪學(xué)、公安管理學(xué)、涉外警務(wù)、國內(nèi)安全保衛(wèi)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。其中，前3個為國家控制專業(yè)，其余的12個為國家控制和普通高校自設(shè)特殊專業(yè)。除此之外，公安部向教育主管部門呈交的《公安學(xué)一級學(xué)科調(diào)整建議書》還提供了另外一種方案。該方案認(rèn)為，在本科專業(yè)目錄中，公安學(xué)下的二級學(xué)科可設(shè)10個，即:公安管理學(xué)、國家安全保衛(wèi)學(xué)、治安學(xué)、偵查學(xué)、公安情報學(xué)、犯罪學(xué)、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮、涉外警務(wù)、邊防管理、警衛(wèi)學(xué)。并認(rèn)為，禁毒學(xué)、經(jīng)濟犯罪偵查、邊防指揮可歸入偵查學(xué)和邊防管理，警犬技術(shù)、消防指揮等則可列入“公安技術(shù)”學(xué)科建設(shè)。對照上述兩種方案不難發(fā)現(xiàn)，從一定意義上講第二種方案的設(shè)計應(yīng)當(dāng)說更具合理性，因為它遵循了概念劃分的周延性、層次性規(guī)律。

(2)學(xué)術(shù)型研究生目錄體系。當(dāng)下，對本科階段的二級學(xué)科目錄(即專業(yè)類下的專業(yè))和碩博階段的二級學(xué)科目錄要進行區(qū)別劃分、分類設(shè)置是國家的基本態(tài)度，這種學(xué)科設(shè)置思路的表現(xiàn)形式隨處可見。如，在被問及“《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》(1998)與國務(wù)院學(xué)位辦頒布的學(xué)科分類代碼在學(xué)科和專業(yè)分類上有什么不同?查閱高校專業(yè)設(shè)置以哪個為準(zhǔn)?”時，教育部回應(yīng)道:兩者涉及的二級學(xué)科在劃分上有較大差異。查閱高校本科專業(yè)設(shè)置以《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》及經(jīng)教育部備案或批準(zhǔn)設(shè)置的高等學(xué)校本科專業(yè)為準(zhǔn);查閱研究生專業(yè)設(shè)置以《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》及經(jīng)教育部、國務(wù)院學(xué)位辦備案或批準(zhǔn)設(shè)置的高等學(xué)校、研究生培養(yǎng)機構(gòu)的碩士點、博士點為準(zhǔn)［10］。又如，2011年3月8日，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)下發(fā)了《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》(學(xué)位〔2011〕11號)，規(guī)定:本目錄適用于碩士、博士的學(xué)位授予、招生和培養(yǎng)，并用于學(xué)科建設(shè)和教育統(tǒng)計分類等工作;學(xué)士學(xué)位按本目錄的學(xué)科門類授予。這也暗示了兩個不同教育階段的二級學(xué)科目錄有區(qū)分設(shè)置的必要。再如，與公安學(xué)同在法學(xué)學(xué)科門類下的法學(xué)一級學(xué)科，按照2011年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(修訂一稿)》的規(guī)定，其二級學(xué)科(即專業(yè)類下的專業(yè))有三個:法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法、獄政學(xué);而按照1997年的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》其二級學(xué)科則有10個，且與本科階段的二級學(xué)科明顯不同，即:法學(xué)、法學(xué)理論、法律史、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、環(huán)境與資源保護法學(xué)、國際法學(xué)、軍事法學(xué)。法學(xué)一級學(xué)科這種在不同教育階段分別設(shè)置不同二級學(xué)科的情況足以證明公安學(xué)對二級學(xué)科分別設(shè)置也有其合理性。

由于公安學(xué)這一個一級學(xué)科在2011年3月才被增設(shè)，1997年《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》未設(shè)立相應(yīng)二級學(xué)科。另外，除國務(wù)院學(xué)位辦針對該教育階段的答復(fù)是由授權(quán)學(xué)位授予單位自主設(shè)置二級學(xué)科外［11］，國家至今也未出臺有規(guī)范此二級學(xué)科的明確文件，所以，碩博階段的公安學(xué)下設(shè)二級學(xué)科必然要面臨重新建構(gòu)的問題。學(xué)界有必要從我國公安工作和公安理論研究的現(xiàn)狀出發(fā)，統(tǒng)籌好碩博階段的公安學(xué)下設(shè)二級學(xué)科體系。筆者認(rèn)為，在此教育層次上，公安學(xué)也可以設(shè)立10個二級學(xué)科，即:公安理論學(xué)、公安史學(xué)、公安法學(xué)、公安管理學(xué)、公安保衛(wèi)學(xué)、治安學(xué)、偵查學(xué)、犯罪學(xué)、警務(wù)學(xué)、國際公安學(xué)。在此基礎(chǔ)上，如若進一步細(xì)化分解，各二級學(xué)科還可包括相應(yīng)三級學(xué)科或研究方向。如，公安理論學(xué)可包括公安基礎(chǔ)理論學(xué)、比較公安學(xué)、公安哲學(xué)、公安社會學(xué)、公安經(jīng)濟學(xué)等;公安史學(xué)可包括中國公安制度史、外國公安制度史、中國公安思想史、外國公安思想史等;公安管理學(xué)可包括公安情報學(xué)、公安信息學(xué)、邊防管理學(xué)、公安教育管理學(xué)等;公安保衛(wèi)學(xué)可包括國家安全保衛(wèi)學(xué)、警衛(wèi)學(xué)等;警務(wù)學(xué)可包括警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮學(xué)、公安裝備學(xué)、涉外警務(wù)學(xué)等。

(3)專業(yè)型研究生研究方向體系。2010年1月，國務(wù)院學(xué)位委員會審議通過了警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案，并于同年7月批準(zhǔn)中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院和中國人民武裝警察學(xué)院三所部屬院校為首批試點招生單位。2011年3月8日，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)下發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》(學(xué)位〔2011〕11號)再次明確了警務(wù)專業(yè)碩士學(xué)位。在筆者看來，警務(wù)專業(yè)學(xué)位類同于學(xué)術(shù)型學(xué)位——公安學(xué)這一一級學(xué)科。根據(jù)這一專業(yè)碩士學(xué)位的專業(yè)課考試大綱及學(xué)位設(shè)置方案，此專業(yè)學(xué)位的二級學(xué)科或?qū)I(yè)主要是治安學(xué)和偵查學(xué)。但現(xiàn)實的問題是，具體的公安警務(wù)工作決不限于這兩類，要體現(xiàn)其學(xué)科應(yīng)用性特征，有必要在未來的教育培養(yǎng)中進一步拓寬學(xué)科培養(yǎng)的領(lǐng)域，將應(yīng)用性較強的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮、涉外警務(wù)等學(xué)科知識納入專業(yè)培養(yǎng)的體系中去。

四、公安學(xué)二級學(xué)科確立的伴生性系統(tǒng)轉(zhuǎn)換

首先，要實現(xiàn)公安學(xué)分析語境和分析視角的轉(zhuǎn)換，突破其對法學(xué)等一級學(xué)科的路徑依賴，實現(xiàn)公安學(xué)學(xué)科體系的獨立發(fā)展。其次，要實現(xiàn)公安學(xué)與公安實踐工作的有效對接。一方面，全面總結(jié)、深刻把握公安工作的經(jīng)驗、教訓(xùn)，以豐富我國公安學(xué)的特色性內(nèi)容;另一方面，理論以實踐為依歸，重視學(xué)科建設(shè)的應(yīng)用價值。再次，要重視公安文獻的歷史性發(fā)掘和國外研究資料的應(yīng)用性轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)公安學(xué)學(xué)科建構(gòu)的時代性發(fā)展。最后，要實現(xiàn)公安院校、科研院所教學(xué)、研究、人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)換，在學(xué)科協(xié)整、統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，發(fā)揮教學(xué)、科研的特色優(yōu)勢，豐富公安學(xué)的理論內(nèi)涵，提升其實踐應(yīng)用性。

［1］程琳．以新設(shè)公安一級學(xué)科為龍頭，努力開創(chuàng)公安教育新局面［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，(2)．

［2］柳曉川．公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，1995:17．

［3］魏東．公安學(xué)基礎(chǔ)理論新體系設(shè)想［J］．四川省公安管理干部學(xué)院學(xué)報，1996，(4)．

［4］李健和．公安學(xué)一級學(xué)科建設(shè)若干思考［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(1)．

［5］耿蘇志．對公安學(xué)“公安”范疇的理解［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1989，(5)．

［6］子土．對“公安學(xué)”定義的一點研究［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1988，(4)．

［7］康大民．警察學(xué)?公安學(xué)?［J］．公安教育，1998，(4)．

［8］衣家奇．公安學(xué)范疇問題初探［J］．甘肅政法學(xué)院學(xué)報，1998，(4)．

［9］［10］教育部高等教育司．《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》與學(xué)位辦頒布的學(xué)科分類代碼在學(xué)科和專業(yè)分類上有何不同?［EB/OL］．http://www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1354/200909/51711．html，2011－8－22．

［11］國務(wù)院學(xué)位辦公室．《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》是否僅列出學(xué)科門類和一級學(xué)科?［EB/OL］．http://www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1278/201106/120495．html，2011 －8 －22．

On Construction of Sub－subjects System under Science of Public Security

WANG Li－bin
(Henan Police College，Zhengzhou ZHenan 450046)

The Science of Public Security has been chosen as one stem discipline，which makes it more urgent to scientifically define this subject on the one hand，and to adequatly plan for its sub－subjects on the other hand in order to promote the development of police work and enhance police－related theories．In the construction of subsubjects，attention should be paid on their coordination and classification，on their overall extension，etc．

Science of Public Security;Sub－subjects of the Science of Public Security;Police Science

D631．15

A

1008－2433(2012)01－0104－05

2011－10－29

河南省政府決策研究招標(biāo)課題“公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的對策研究”(2011B188);河南警察學(xué)院課題“公安學(xué)二級學(xué)科體系建構(gòu)問題研究”(HNJY－2011－18)。

王利賓(1974—)，男，河南濮陽人，河南警察學(xué)院法律系副教授，刑法學(xué)博士，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院博士后研究人員，主要研究方向為刑法學(xué)、法律經(jīng)濟學(xué)、公安學(xué)。

其次，公安學(xué)二級學(xué)科的劃定具有重大的理論價值和實踐意義。通過對公安學(xué)學(xué)科體系的規(guī)范整理和綜合性重構(gòu)，可避免各二級學(xué)科間的孤立和內(nèi)耗，形成公安學(xué)理論上的系統(tǒng)性合力，在此基礎(chǔ)上，能夠進一步增強公安學(xué)的理論意義和實踐力量。就理論價值而言，公安學(xué)二級學(xué)科的科學(xué)建構(gòu)有利于公安學(xué)學(xué)科的整體發(fā)展。與法學(xué)門類的其他學(xué)科相比，當(dāng)下公安學(xué)研究有待深入和擴展。單就公安學(xué)的學(xué)科范疇而言，學(xué)界一方面缺乏對公安學(xué)議題的統(tǒng)一認(rèn)識;另一方面缺乏對學(xué)科體系整體建構(gòu)的科學(xué)把握。由于這些認(rèn)識上的偏差和錯位，導(dǎo)致學(xué)者們一直在自說自話，彼此間缺乏對話和交流的共同語境和平臺。這種研究狀況極大地擠壓了公安學(xué)發(fā)展的空間，不利于其理論的進一步發(fā)展。所以，要深化對公安學(xué)的認(rèn)識，促進學(xué)科的健康發(fā)展，就必須構(gòu)建學(xué)者們可以統(tǒng)一交流的平臺和共同的話語結(jié)構(gòu)，而在此方面，公安學(xué)整體學(xué)科的科學(xué)建構(gòu)無疑是最為基本的條件。以公安學(xué)下二級學(xué)科體系的建構(gòu)為基本標(biāo)志，公安理論可改變多年來對法學(xué)等學(xué)科的路徑依賴，以尋求學(xué)科自身獨立的研究方向，提升自身的學(xué)術(shù)價值和理論層次。就實踐意義來說，可在總結(jié)、歸納、抽象、升華古今中外公安工作客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進公安工作的科學(xué)開展。由于公安學(xué)以公安工作的現(xiàn)實實踐和運作規(guī)律為考量對象，以服務(wù)于公安工作和提升公安工作質(zhì)量為基本價值追求，因此經(jīng)過學(xué)科協(xié)整，公安學(xué)能夠更加深刻地認(rèn)識到現(xiàn)實公安工作的問題所在，在經(jīng)過學(xué)科檢索、綜合比對后有利于深化對我國公安工作實踐規(guī)律的認(rèn)知，促使我國公安工作更具規(guī)范性、科學(xué)性，并為更富針對性地解決現(xiàn)實問題奠定基礎(chǔ)。公安學(xué)本質(zhì)上是應(yīng)用學(xué)科，其理論基礎(chǔ)和基本研究內(nèi)容必然是我國公安工作的實踐活動，屬于對公安工作經(jīng)驗的總結(jié)和教訓(xùn)的反思。借助于公安學(xué)各二級學(xué)科研究的整體合力，我國公安工作定會更具實踐性、針對性、實效性、科學(xué)性。