雷明貴

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410001）

【民族宗教研究】

我國(guó)宗教事務(wù)處理中的社會(huì)管理創(chuàng)新

雷明貴

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410001）

以宗教的“私人信仰”建構(gòu)為基礎(chǔ)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的宗教管理從以政策為主到政策法令并舉轉(zhuǎn)變，從規(guī)范宗教主體到同時(shí)規(guī)范行政行為轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了宗教事務(wù)發(fā)展與政府服務(wù)理念的互動(dòng)。在價(jià)值多元和全球宗教對(duì)話背景下，為促進(jìn)宗教積極作用，政府將在宗教“多元治理”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在“依法管理”背景下的“多元治理”將成為我國(guó)宗教管理新路徑。

宗教事務(wù);社會(huì)管理;依法管理;多元治理

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)在維持宗教的“私人信仰”建構(gòu)的基礎(chǔ)上，宗教法制建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了以下轉(zhuǎn)變:在管理形式依據(jù)上，從依政策到政策法令并舉;在宗教管理重點(diǎn)上，從規(guī)范宗教主體到規(guī)制行政行為;從管理思路上，從以行政管制為重向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了宗教社會(huì)管理創(chuàng)新的路向，即從管理向以“多元治理”為基礎(chǔ)的“依法管理”的轉(zhuǎn)變。

一、宗教法律法規(guī)關(guān)于宗教的基本想像:“私人信仰”

隨著世俗化逐步擴(kuò)散，在宗教傳統(tǒng)很盛的西方國(guó)家，宗教逐漸失卻了其超越國(guó)家的力量，而僅僅作為一種重要社會(huì)設(shè)置而存在，與教育、家庭等社會(huì)設(shè)置一起維系著社會(huì)的團(tuán)結(jié)。我國(guó)是一個(gè)多宗教的國(guó)家，佛教、道教、伊斯蘭教在我國(guó)均有一千年以上的歷史，而天主教和基督教則在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后獲得較大發(fā)展。每一部與宗教有關(guān)的法律，都有一個(gè)對(duì)宗教特性的基本想像，從理論上則體現(xiàn)為宗教的“私人”與社會(huì)的兩種建構(gòu)。

1.宗教的“私人信仰”建構(gòu)

與歐洲許多國(guó)家宗教超越政治權(quán)力不同，在我國(guó)歷史上宗教經(jīng)常只具有相對(duì)于政治而言的輔助性?xún)r(jià)值，而宗教寬容也有很強(qiáng)的文化基礎(chǔ)和社會(huì)根基，［1］與此相適應(yīng)，我國(guó)對(duì)宗教的“私人信仰”建構(gòu)是有傳統(tǒng)的。在封建社會(huì)，“皇權(quán)又是被授予了宗教圣職的至高無(wú)上的東西，它在一定意義上是凌駕于民間神祗之上的?！保?］自我國(guó)封建統(tǒng)治階層獨(dú)尊儒教以后，儒家便把民間所特有的宗教需求置之不顧了。同時(shí)，儒家不瀆人神，專(zhuān)注人事的態(tài)度，又把神祗崇拜寬容地降到了民間。［3］我國(guó)政治視野中，宗教主要被作為私人事務(wù)看待，［4］除非這些宗教的存在侵犯到統(tǒng)治的合法性。

在我國(guó)現(xiàn)行的宗教法律法規(guī)當(dāng)中，關(guān)于宗教“私人信仰”的特性體現(xiàn)非常充分。憲法第三十六條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。既然是私人事務(wù)，就以“自由”為其根本特征。只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，任何宗教活動(dòng)、宗教行為都是受保護(hù)的行為?！稇椃ā返谌鶙l規(guī)定“國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)”，《宗教事務(wù)條例》第二條重述了此規(guī)定。《宗教事務(wù)條例》第三條第三款規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度，以及其他損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)?！?/p>

2.作為社會(huì)設(shè)置的宗教

除了作為私人信仰外，宗教還是一種在現(xiàn)存社會(huì)秩序內(nèi)存續(xù)的信仰模式，是一種重要的社會(huì)設(shè)置。社會(huì)設(shè)置是在特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中所創(chuàng)設(shè)和形成的一整套持續(xù)而穩(wěn)定的規(guī)范體系，它是制約社會(huì)行動(dòng)的重要結(jié)構(gòu)框架，是指用來(lái)滿足社會(huì)基本需要的社會(huì)結(jié)構(gòu)中相對(duì)穩(wěn)定的一種要素。在結(jié)構(gòu)功能主義理論中，社會(huì)設(shè)置是用來(lái)安排人們的活動(dòng)，滿足諸如秩序、信仰、生產(chǎn)等社會(huì)需要而設(shè)立的一套習(xí)俗、民俗、行為模式。

社會(huì)設(shè)置由價(jià)值觀，規(guī)范體系，權(quán)威與地位結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與設(shè)施構(gòu)成，關(guān)于宗教的社會(huì)設(shè)置在我國(guó)已經(jīng)有較為完備的體系了。在宗教價(jià)值觀上，各種宗教的價(jià)值觀大都涉及事物好壞、美丑、善良與邪惡的主觀評(píng)判。宗教關(guān)于價(jià)值觀的規(guī)定不應(yīng)與現(xiàn)行社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值觀相沖突。在規(guī)范體系方面，除了宗教教義提供的約束之外，就是法律規(guī)范對(duì)宗教行為與其他社會(huì)生活之間界限的劃定。我國(guó)憲法規(guī)定“宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配”。《宗教事務(wù)條例》第四條重述了此規(guī)定。在權(quán)威與地位結(jié)構(gòu)上，除了宗教教義規(guī)定的教內(nèi)權(quán)威體系、地位結(jié)構(gòu)，法律規(guī)范還限定過(guò)宗教與其他社會(huì)設(shè)置之間如政治、經(jīng)濟(jì)、教育、家庭等之間的關(guān)系形式。比如宗教要與社會(huì)主義相適應(yīng)，社會(huì)主義的國(guó)家政權(quán)不能被用來(lái)推行某種宗教，也不能被用來(lái)禁止某種正常的宗教信仰和宗教活動(dòng)。不允許宗教干預(yù)國(guó)家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育。在機(jī)構(gòu)與設(shè)施上，《宗教事務(wù)條例》也明確了宗教教職人員的權(quán)利義務(wù)，明確宗教組織的活動(dòng)準(zhǔn)則，宗教場(chǎng)所的管理規(guī)范等。

二、宗教管理依據(jù)創(chuàng)新:從依政策到政策法令并舉

宗教制度建設(shè)有幾個(gè)層次，一是政策;二是法制（基本法，一般法，地方政府條例）。［3］在基本法律和政策的層面，將“宗教”視為“個(gè)人信仰”，宗教工作作為群眾工作的組成部分。建國(guó)以來(lái)，宗教管理依據(jù)體現(xiàn)出從政策到政策與法令并舉的轉(zhuǎn)變。宗教信仰自由是黨對(duì)宗教問(wèn)題的基本政策，宗教信仰自由政策的實(shí)質(zhì)，就是要使宗教信仰問(wèn)題成為公民個(gè)人自由選擇的問(wèn)題，成為公民個(gè)人的私事。同時(shí)，這種自由又要受到宗教法制的規(guī)范。

1.宗教方針政策一以貫之

黨的宗教工作基本方針，經(jīng)歷了探索、提煉和完善的過(guò)程。［5］1982年3月31日，中共中央形成了《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，這是總結(jié)以往正反兩個(gè)方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了處理宗教問(wèn)題的基本政策依據(jù)，即“堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策，鞏固和擴(kuò)大各民族宗教界的愛(ài)國(guó)政治聯(lián)盟”。而這一政策做到了一以貫之。

二十世紀(jì)八十年代之初，我國(guó)延續(xù)了建國(guó)以來(lái)在宗教政策領(lǐng)域的探索，主要做了如下幾方面工作:如開(kāi)放寺觀教堂或宗教活動(dòng)點(diǎn)，恢復(fù)愛(ài)國(guó)宗教組織活動(dòng)，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)和教育宗教界人士，加強(qiáng)信教的和不信教的各族人民之間的團(tuán)結(jié)，平反冤假錯(cuò)案，以及開(kāi)展宗教界的國(guó)際友好活動(dòng)和抵制外國(guó)宗教敵對(duì)勢(shì)力的滲透等。

1991年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央6號(hào)文件）在重申宗教信仰自由的同時(shí)，首次提出要“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”。1993年，江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上就宗教問(wèn)題強(qiáng)調(diào)了三句話:一是全面、正確貫徹執(zhí)行黨的宗教政策;二是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理;三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這三句話成為此后宗教工作的指導(dǎo)方針。2004年召開(kāi)的全國(guó)宗教工作座談會(huì)，首次明確把“黨的宗教工作基本方針”調(diào)整完善為“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”。

2006年全國(guó)第二十次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，首次將“宗教關(guān)系”列為政治和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的五個(gè)重大關(guān)系之一。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”。2007年12月，在第十七屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤同志提出全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，是做好新形勢(shì)下宗教工作的根本要求。做好信教群眾工作，是宗教工作的根本任務(wù)?！吧鐣?huì)主義的宗教論”進(jìn)一步向“和諧社會(huì)的宗教論”深化。

2.宗教管理法律體系不斷完善

黨關(guān)于宗教工作的方針政策，只有通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，才有助于保持其穩(wěn)定性、連續(xù)性，增強(qiáng)其權(quán)威性。我國(guó)宗教法律體系主要由以下幾個(gè)部分組成，即以憲法為核心，以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章為支柱。

首先，涉及宗教的全國(guó)性法律法規(guī)不斷完善?！稇椃ā返谌暮腿鶙l對(duì)宗教問(wèn)題的規(guī)定，確認(rèn)了公民宗教信仰自由的權(quán)利，以此確立了我國(guó)宗教信仰自由原則。《刑法》第二百五十一條、第三百條，對(duì)侵犯公民宗教信仰權(quán)利和利用會(huì)道門(mén)等組織破壞國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施的行為作出了處罰規(guī)定;《民法通則》第七十七條規(guī)定“宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)”;《民族區(qū)域自治法》第十一條、第五十三條規(guī)定了民族區(qū)域自治地方與宗教有關(guān)的內(nèi)容;《教育法》和《義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定國(guó)家實(shí)行教育與宗教相分離，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度、妨礙義務(wù)教育實(shí)施的活動(dòng);《人民代表大會(huì)選舉法》第三條、《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》第九條規(guī)定了公民不分宗教信仰都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);《勞動(dòng)法》第十二條規(guī)定公民在就業(yè)上不因宗教信仰不同而受歧視;《廣告法》第七條規(guī)定廣告、商標(biāo)不得含有對(duì)民族、宗教有歧視性的內(nèi)容等;《香港特別行政區(qū)基本法》第三十三條、第一百三十七條、第一百四十一條、第一百四十八條、第一百四十九條和《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第二十五條、第一百二十八條、第一百三十三條、第一百三十四條，分別對(duì)香港、澳門(mén)特區(qū)居民的宗教信仰自由、宗教組織的權(quán)益及其與祖國(guó)大陸宗教團(tuán)體及外國(guó)教會(huì)之間的關(guān)系作出了明確規(guī)定。

其次是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的宗教行政法規(guī)、國(guó)家宗教事務(wù)局發(fā)布的部門(mén)規(guī)章不斷更新。1991年5月6日，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局和民政部發(fā)布《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》，1994年1月31頒布的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。根據(jù)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局1994年4月13日頒發(fā)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》，1996年7月29日頒發(fā)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年度檢查辦法》。1998年11月19日，國(guó)家宗教局與國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局、公安部聯(lián)合發(fā)布《宗教院校聘請(qǐng)外籍專(zhuān)業(yè)人員辦法》。最重要的一部法規(guī)是2005年施行的《宗教事務(wù)條例》。

除了全國(guó)性的法律法規(guī)和政府規(guī)章之外，各地根據(jù)自身特點(diǎn)，依照上述法律法規(guī)制定了不少地方性法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前共有30個(gè)省共出臺(tái)了有關(guān)宗教管理的55部地方法規(guī)規(guī)章。

三、宗教社會(huì)管理的思路創(chuàng)新:“從管理到服務(wù)”

依法管理宗教事務(wù)，包括兩方面的內(nèi)容:一是依照憲法規(guī)定的公民權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，規(guī)范宗教活動(dòng)主體從事宗教活動(dòng)必須遵守憲法、法律、法規(guī)和政策;二是依照憲法和法律規(guī)定，規(guī)范政府的行政行為。自從1991年中央文件首次提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”并要求“加快宗教立法”以來(lái)，我國(guó)宗教立法工作就進(jìn)入了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。［6］從宗教法制的重點(diǎn)來(lái)看，也從過(guò)去重在規(guī)制管理對(duì)象，到同時(shí)規(guī)制行政行為，在激發(fā)宗教界服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，特別注重發(fā)揮政府對(duì)宗教的服務(wù)功能。

1.制度文本中的管理理念創(chuàng)新

首先，從制度文本的名稱(chēng)來(lái)看，去除“管理”二字?！蹲诮淌聞?wù)條例》的重點(diǎn)盡管是規(guī)范宗教事務(wù)，屬于國(guó)家行政法規(guī)，但在名稱(chēng)表述上去掉了“管理”二字，以宗教“事務(wù)”為中心。這種字眼上的變更表明管理方式的變化:即以宗教事務(wù)的健康運(yùn)行為中心，管理行為服務(wù)于宗教事務(wù)。

其次，從制度條文來(lái)看，從重在規(guī)制管理對(duì)象到同時(shí)規(guī)制行政行為。在建國(guó)之初，統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)文件確認(rèn)了合法宗教團(tuán)體的構(gòu)成。1982年3月出臺(tái)的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》中，對(duì)宗教職業(yè)人士（包括培養(yǎng)宗教事業(yè)人才）、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教團(tuán)體等作出了詳細(xì)規(guī)定。2005年施行的《宗教事務(wù)條例》中，除了繼承前述文件精神，還對(duì)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動(dòng)、開(kāi)辦宗教院校、出版宗教書(shū)刊、管理宗教財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)等方面諸多權(quán)利、義務(wù)予以規(guī)定。劃定了有涉宗教的行政行為之限度，即只要宗教主體的活動(dòng)未違反這些規(guī)定及其他相關(guān)管理法規(guī)，就應(yīng)受法律的保護(hù)，宗教行政管理機(jī)構(gòu)不得對(duì)此類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

規(guī)制行政行為對(duì)宗教事務(wù)來(lái)說(shuō)，就是要求政府宗教事務(wù)部門(mén)依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，對(duì)上不能越權(quán)，橫向不能跨權(quán)，對(duì)下不能代權(quán)，對(duì)宗教界不能越俎代庖，既不得失職、缺位不作為，也不得錯(cuò)位亂作為。要以人為本，一切從方便維護(hù)廣大群眾包括信教群眾正當(dāng)利益和公民合法權(quán)益出發(fā)，自覺(jué)按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政規(guī)范要求，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

2.管理實(shí)踐中的媒介創(chuàng)新

在宗教管理實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)組織、人以及活動(dòng)的管理，豐富了宗教管理的媒介。在黨及各級(jí)政府的推動(dòng)下，宗教管理著力于對(duì)宗教工作干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，做到“事有人管，人能管事”，正是通過(guò)大量懂宗教、關(guān)心宗教發(fā)展的干部隊(duì)伍，對(duì)宗教的引導(dǎo)更加合理化，對(duì)宗教問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深入，駕馭新形勢(shì)下宗教工作的能力也在增強(qiáng)。

通過(guò)舉辦和參與宗教活動(dòng)創(chuàng)新宗教管理。一是舉辦兩岸宗教交流。在促進(jìn)兩岸宗教交流、實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用;二是舉辦國(guó)際文化交流，如2006年舉辦的“中國(guó)教會(huì)圣經(jīng)事工展”、“2010年中國(guó)——印尼伊斯蘭文化展演”等，都有力地推動(dòng)了文化交流，客觀上拓展了對(duì)宗教事務(wù)的管理媒介。

在宗教管理的社會(huì)中介方面，除了發(fā)揮全國(guó)性的愛(ài)國(guó)宗教組織的作用之外，開(kāi)始注重社會(huì)組織和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的作用。一方面將宗教團(tuán)體的成立納入社會(huì)團(tuán)體管理法律體系，按照一般社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定管理宗教社會(huì)組織，比如《宗教事務(wù)條例》第六條規(guī)定，“宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理登記”。另一方面，支持宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施民主管理。比如規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的成員經(jīng)民主協(xié)商推選，不僅貫徹宗教信仰的私人化建構(gòu)，也激發(fā)參與宗教活動(dòng)人士自我管理、自我服務(wù)的積極性。

四、宗教社會(huì)管理趨勢(shì):從“管理”到“宗教治理”

宗教不僅是一種個(gè)人信仰，也是一種重要的社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)，作為一種社會(huì)實(shí)體需要與社會(huì)整體之間產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，需要社會(huì)規(guī)范特別是法律的規(guī)制。正如伯爾曼所說(shuō):“任何一種宗教都具有并且必定具有法律的要素……一種與信仰某一特定的宗教之群體的社會(huì)秩序有關(guān)，另一種則關(guān)系到宗教群體只是其中一部分的更大群體的社會(huì)秩序?！保?］然而基于法律的局限性，還應(yīng)看到僅僅是依法管理還不足以完成對(duì)宗教事務(wù)的管理，特別是在全球化時(shí)代，跨界宗教交流與溝通日益頻繁，［8］對(duì)宗教的治理需要有多元主義的視角，才能真正把“服務(wù)于宗教事務(wù)發(fā)展”的服務(wù)理念落到實(shí)處，充分發(fā)揮宗教在和諧社會(huì)建設(shè)中的功能。

1.依法管理與法律的局限性

從過(guò)去的依政策行事，到現(xiàn)在的依法管理宗教，表明了宗教法制建設(shè)的進(jìn)步，是在宗教領(lǐng)域施行依法治國(guó)方略的重要舉措，［9］此舉改變了過(guò)去在宗教領(lǐng)域“不會(huì)管，不敢管，管不了”的狀況。但同為社會(huì)秩序型構(gòu)的方式，法律有其局限性，法律的局限性主要在于以下幾個(gè)方面:一是法律只規(guī)制行為，對(duì)心靈事項(xiàng)的管理并非其強(qiáng)項(xiàng)。二是法律的規(guī)制方式以“事后規(guī)制”為主，即通過(guò)對(duì)行為后果的評(píng)價(jià)（懲罰）達(dá)到“防患于未然”的目的，其規(guī)制效應(yīng)是間接的。三是法律具有最低綱領(lǐng)性。作為一種普遍性規(guī)則類(lèi)型，法律所能設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，只是宗教人員、宗教團(tuán)體行為的最低標(biāo)準(zhǔn)，是底線。在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，只達(dá)成底線顯然不利于充分發(fā)揮宗教界的作用。法律在宗教管理領(lǐng)域所能起的作用主要在于“避害”而不是“趨利”，因而其效用是有限的，法律往往只能確定行為的底線和行動(dòng)的框架，宗教法制實(shí)踐中如果沒(méi)有其他治理力量加入，很可能或是過(guò)于原則抽象，缺乏針對(duì)性;或是沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，缺乏操作性;或是法律責(zé)任過(guò)軟，缺乏威懾性，宗教事務(wù)部門(mén)在管理也會(huì)覺(jué)力不從心。從這個(gè)意義上說(shuō)，“依法管理”只是宗教治理的基準(zhǔn)但不是全部，是宗教治理的一個(gè)環(huán)節(jié)而非全部，是對(duì)宗教治理某個(gè)方面特性的概括，但不足以全面概括宗教治理的特征。

2.宗教多元治理的思考

“治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威?！保?］其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。既然宗教是“私人信仰”，在國(guó)家基于宗教基本定位所構(gòu)筑出來(lái)的宗教法制框架下，應(yīng)發(fā)揮宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自主性，整合既有宗教管理網(wǎng)絡(luò)，站在全局高度謀劃宗教正功能的發(fā)揮，從而豐富和充實(shí)宗教管理。

宗教多元治理方式，不僅對(duì)治理主體（包括行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)管理機(jī)構(gòu)）的思維方式提出了新要求，還對(duì)治理能力形成了挑戰(zhàn)。對(duì)于宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要從對(duì)宗教管理實(shí)體規(guī)則的重視到對(duì)程序規(guī)則的重視;要從對(duì)規(guī)則的重視到對(duì)宗教活動(dòng)過(guò)程、宗教組織運(yùn)作過(guò)程的重視;要從希求一己之力管理宗教到“多元治理”轉(zhuǎn)移。完備的宗教法律法規(guī)和政策只是宗教治理的框架，在將法治理解為“規(guī)則制定”的同時(shí)，還要注意法治的“持續(xù)互動(dòng)”性質(zhì)，注意政府在其中所能發(fā)揮的協(xié)調(diào)溝通作用，注意保護(hù)好私人部門(mén)參與宗教治理的積極性和宗教組織依法自主管理的積極性，善于向承擔(dān)宗教服務(wù)功能的社會(huì)組織借力。

就治理能力而言，各治理主體要服務(wù)好宗教，就要懂宗教，且不僅只懂一種宗教，而是要懂得各種宗教;不僅要了解國(guó)內(nèi)宗教運(yùn)作的狀況，而且要了解發(fā)達(dá)國(guó)家宗教運(yùn)作的狀況;不僅要關(guān)注宗教領(lǐng)域中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，更要關(guān)注宗教發(fā)展的新動(dòng)向新趨勢(shì);不僅在站在宗教的領(lǐng)域內(nèi)看宗教，還要站在整個(gè)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家繁榮富強(qiáng)的視野內(nèi)把握宗教工作大局。

［1］張朝發(fā)，中國(guó)宗教寬容和文化根基與社會(huì)基礎(chǔ)［J］，中國(guó)宗教，2010（7）:66－67。

［2］韋伯，中國(guó)的宗教 宗教與世界［M］.康樂(lè)，簡(jiǎn)惠美譯，廣西師范大學(xué)出版社，2005，第424－425頁(yè);

［3］張志剛，宗教文化學(xué)導(dǎo)論［M］，人民出版社出版，1993，第85頁(yè)。

［4］李仁質(zhì)，新階段中國(guó)共產(chǎn)黨宗教理論政策的發(fā)展［J］，中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）:49－53

［5］葉小文，大力加強(qiáng)宗教法制建設(shè)［J］，中國(guó)宗教，1997 （2）:24－27

［4］吳向軍，劉叢如，中國(guó)共產(chǎn)黨宗教事務(wù)法治觀芻議，中共中央黨校學(xué)報(bào)［J］，2006（6）:35－40。

［6］葉小文，中國(guó)的社會(huì)主義和宗教［J］，人民論壇，2009 （19）:25－27。

［7］［美］伯爾曼，梁治平譯，法律與宗教［M］，北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1991，第96－97頁(yè)。

［8］杜玉芳，當(dāng)代中國(guó)宗教發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)［J］，2010（5）: 77－83。

［9］劉嚴(yán)，依法管理宗教事務(wù)是依法治國(guó)的重要內(nèi)容［J］，中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（2）:28－32。

［10］俞可平，治理和善治引論，馬克思主義與現(xiàn)實(shí)［J］，1999 （5）:37－41。

D635.1

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1009－6981（2012）03－0053－05

2012－05－04

本文為“2011－2012年度全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目”《統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新研究》階段性成果之一，立項(xiàng)編號(hào)為XT201101。

雷明貴，女，湖南社會(huì)主義學(xué)院講師，社會(huì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)理論、法律社會(huì)學(xué)。

［責(zé)任編輯袁樹(shù)平］