華 濤

(棗莊市南西湖湖東堤管理局，山東棗莊277800)

水資源短缺在我國已經(jīng)變得相當(dāng)普遍，研究表明:我國人均淡水資源占有量約28 000億m3，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，目前全國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴(yán)重缺水。多數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)集中了眾多的工礦企業(yè)、金融中心和生產(chǎn)生活設(shè)施，其生活用水十分緊張。因此切實(shí)做好城市水資源的治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)工作，解決“水荒”問題，是制訂城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略問題。

1 我國城市水資源利用狀況

我國人均淡水資源占有量約為28 000億m3，占全球水資源的6%，位居全球第四。但我國人均占有的淡水資源量只有2 304 m3，不及世界人均占有量的1/4，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。從城市的狀況看，由于人口密集，市場廣闊，工業(yè)基礎(chǔ)好，用水需求過度集中，扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。我國水資源在分布上具有時(shí)、空分布不均衡和水、土資源組合不平衡的顯著特征，就空間分布來說，長江流域及其以南地區(qū)，水資源約占全國水資源總量的80%，但耕地面積只為全國的36%左右;黃、淮、海流域，水資源只有全國的8%，而耕地則占全國的40%，長江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長江以北地區(qū)卻較多。這將構(gòu)成中國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。

城市用水主要包括城市工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、所有用水單位和城市居民生活用水。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生活用水量將迅速增加，政府對供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長。

2 我國城市水資源現(xiàn)狀

2.1 用水需求越來越大，水資源供需矛盾日益突出

21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)處于高速增長期，不僅工業(yè)用水增長幅度大，而且城市地區(qū)也成為我國新增用水量的主要集中地區(qū)。隨著我國人口的增長，人們對水的需求已經(jīng)超過水資源所能負(fù)荷的程度，也是對可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。研究成果顯示，2010年全國城鎮(zhèn)人口總數(shù)為6.66億人，比上年增加4 400萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68%，用水總量約910億m3。

“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，工業(yè)用水大幅度增長，水資源需求將在較長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳。從世界各國城市化的演進(jìn)過程來看，城市化的發(fā)展具有一定的規(guī)律性，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，不僅對水的需求急劇增長，而且廢水的排放量年年急劇增長，據(jù)報(bào)道大約會(huì)以年增24億m3的速度蔓延。廢水排放量的增加，勢必加劇水環(huán)境的惡化。

2.2 當(dāng)前，我國水資源短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存

城市水資源短缺問題也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，已經(jīng)成為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代末，到1995年，全國620多座城市中有近320座城市缺水，隨著人口劇增和城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水的供求矛盾已成為制約我國工生產(chǎn)和城市發(fā)展的瓶頸，缺水范圍在不斷擴(kuò)大，城市的缺水問題將越來越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年，在全國700多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有120個(gè)，全國城市缺水年總量達(dá)60億m3。

在城市水資源短缺的同時(shí)，工業(yè)和城市生活用水普遍存在著經(jīng)營管理粗放，用水效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。由于生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝落后，工業(yè)結(jié)構(gòu)中新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，在過去的一年，中國萬元工業(yè)增加值用水量為105 m3，美國為9 m3，日本為6 m3，仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均水平，是國外先進(jìn)水平的10倍。西方國家不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，而且其水資源條件也比我國北方地區(qū)優(yōu)越，但家庭用水量并沒有明顯高于我國城市。城市生活用水同樣存在浪費(fèi)，城市生活用水跑冒滴漏現(xiàn)象十分普遍。多數(shù)城市供水管網(wǎng)、用水器具陳舊落后，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，損失率占供水量的20%。

2.3 水資源短缺和城鎮(zhèn)水污染加劇、水生態(tài)退化

目前城市生活污水排放已是我國城市水的主要污染源，城市生活污水處理是當(dāng)前和今后城市節(jié)水和城市水環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。目前，全國的城市污水處理率約為30%，處理總量達(dá)2060×104m3/d，城市污水處理廠約有200多座，其規(guī)模以及處理工藝各有不同，二級(jí)處理率為15%，許多城市至今還沒有污水處理廠。大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，使我國城市水環(huán)境質(zhì)量所面臨的形勢十分嚴(yán)峻。如1993年北京以兩票之差失去了2000年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，其主要原因就是北京的水污染問題.據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國90%以上城市水域受到污染，有7億人在飲用大腸桿菌含量超標(biāo)的水，水環(huán)境普遍惡化。另外，沿海城市的海岸帶污染也十分嚴(yán)重，海水中的有機(jī)污染物會(huì)污染供飲用的沿海淡水層，局部地區(qū)城市水環(huán)境還受到酸雨的威脅。我國水資源短缺與水環(huán)境污染、水生態(tài)退化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，也使一些水資源豐富的城市出現(xiàn)了污染型水資源危機(jī)。

2.4 我國水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立

我國目前水資源管理實(shí)行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門，水環(huán)境管理責(zé)權(quán)交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，因而人為地增加了市政管理的難度。無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的水資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)度，沒有人對水供需平衡負(fù)總責(zé)，缺少統(tǒng)籌安排，難以真正節(jié)水，城市供水、節(jié)水、排水、污水處理回用等環(huán)節(jié)存在相互脫節(jié)，難以形成統(tǒng)一的水務(wù)市場，無法有效地控制污染，沒有建立統(tǒng)一的管理法規(guī)，必然不能促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的齊發(fā)展。

3 城市水資源可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 進(jìn)行節(jié)水革命，建立節(jié)水型城市迫在眉睫

大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)，工業(yè)節(jié)約用水要以技術(shù)進(jìn)步型節(jié)水和結(jié)構(gòu)調(diào)整型節(jié)水并重，堅(jiān)持開源節(jié)流并重、節(jié)約為主的方針，以提高水的利用效率為核心。工業(yè)用水是城市用水的一個(gè)重要組成部分。在整個(gè)城市用水中，工業(yè)用水所占比重較大，而且增長速度快，用水集中，通過高科技改造、通過循環(huán)回用、重復(fù)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率歷來就是工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)。隨著工業(yè)進(jìn)程的不斷深入，未來工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)將是通過對已有生產(chǎn)設(shè)備、工藝條件和輔助設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)化工藝流程，降低工業(yè)用水定額。伴隨信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，要加大企業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，推廣閉路循環(huán)用水和清潔生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí);以開發(fā)新品、加速產(chǎn)品升級(jí)換代，將會(huì)大大降低工業(yè)用水定額;加強(qiáng)監(jiān)管，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低污染、低能耗、高附加值、體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)取用水量逐步趨于零增長或負(fù)增長。

城市生活用水要大力普及節(jié)水型生活用水器具，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏損率，全面推行節(jié)水型用水器具，發(fā)展“節(jié)水型住宅”，提高節(jié)水效率;建議城市水價(jià)每年進(jìn)行不斷調(diào)整，采用按水量累進(jìn)計(jì)價(jià)。

3.2 加快污水再生利用的市場化進(jìn)程

污水回用規(guī)劃按照可持續(xù)發(fā)展的原則，在發(fā)展過程中，學(xué)習(xí)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)，對加快中國的污水資源化進(jìn)程具有十分重要的作用。粗略估算一下，城市供水量的80%變?yōu)槲鬯湃氤鞘信潘芫W(wǎng)中，如果收集起來再生處理后，約七成可以安全回用，也就是說城市供水量的一半可變成收集起來再生。

3.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，我國城市用水人口和用水需求大幅度增長，供水普及率和服務(wù)能力不斷提高，特別是工業(yè)中重工業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局過于集中，使區(qū)域用水更為緊張。為保障城市供水安全，大力加強(qiáng)城市節(jié)水，合理調(diào)配區(qū)域水資源，城市要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，即加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理，引入新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育低消耗、低投入的高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);調(diào)整工業(yè)空間結(jié)構(gòu)和布局，以使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步的發(fā)展，工業(yè)也在日益發(fā)達(dá)，這直接導(dǎo)致城市的生活和工業(yè)用水大幅度增加，從而出現(xiàn)水資源短缺，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。所以應(yīng)當(dāng)告戒全黨和全國人民，必須用長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的眼光認(rèn)識(shí)和對待水資源問題，對水資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)具有長遠(yuǎn)的目光。

［1］陳家琦，王浩.水資源學(xué)概論［M］.北京:中國水利水電出版社，2005.

［2］伊武軍.資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京:海洋出版社，2009.

［3］董輔詳，董欣東.城市與工業(yè)節(jié)約用水理論［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2008.