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        論如何加強水政隊伍建設(shè)

        2012-08-15 00:49:58郭文濤
        黑龍江水利科技 2012年1期
        關(guān)鍵詞:水利隊伍

        郭文濤

        ( 新疆水利廳金溝河流域管理處,新疆 沙灣832100)

        1 水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀、地位

        1.1 對現(xiàn)狀的基本評估

        目前,流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門都設(shè)有水政機構(gòu),金溝河流域管理處有一支水政監(jiān)察支隊,現(xiàn)有專職水政人員近8 人,其中各管理站都沒有分機構(gòu)。水政機構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù),水政工作發(fā)展到今天,所取得的成績確實來之不易,這是全處水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果。但更應(yīng)該清醒地看到,目前的水政基本上是處于一種被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài),缺乏生機與活力,特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機構(gòu)的穩(wěn)定,影響了水政工作人員的積極性,影響了水政工作的力度,束縛了水政工作的發(fā)展。

        1.2 水政工作的地位

        水政工作按其內(nèi)容說是水行政工作的主體,在整個水利產(chǎn)業(yè)中為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的秩序,為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策、法規(guī)保障,水政工作的成敗關(guān)系著整個水利產(chǎn)業(yè)。水利工作是一項相對高層次的工作,是一項牽頭性、統(tǒng)帥性的工作,是一項舉足輕重的工作。要做好“水利第一”的文章,水利要發(fā)展,除了做好規(guī)劃、設(shè)計、施工等硬件外,還要做好水政工作。如果不把水政工作放在第一位,水利第一就沒有保障。所以說,水政是水利的靈魂。

        2 水政隊伍存在的問題

        2.1 當(dāng)前水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變

        《水法》及水法規(guī)相繼出臺,逐步完善了水法制體系,但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法,內(nèi)容總是千篇一律的口號式,每年只用很少的時間在街上一走一過,群眾只知道“法”,根本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容,更不知其精髓,所以,宣傳了多年《水法》功夫沒少下,力氣沒少費,實際達(dá)到的效果甚微。

        2.2 水政人員素質(zhì)偏低

        素質(zhì)主要指的是業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。從我區(qū)情況看,水政隊伍多是以工程管理人員、水文測驗人員為基礎(chǔ)組建的,執(zhí)法人員法律知識匱乏,依法辦事水平低,法律意識淡薄,違法執(zhí)法的行為時有發(fā)生。在職業(yè)道德素質(zhì)上,部分水政工作人員執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴,缺乏為人民服務(wù)的意識,存在話難聽、臉難看、事難辦的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響河務(wù)部門在群眾中的形象。

        2.3 水政隊伍的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

        流域機構(gòu)水政隊伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費來源,隊伍執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新,這很難適應(yīng)新形勢下水政活動開展的需要。水利案件主要發(fā)生在基層,主要由基層單位處理,但大多數(shù)基層執(zhí)法隊伍缺乏必要的交通工具和先進(jìn)的通訊、偵查裝備。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱極大的制約了水政隊伍的發(fā)展。

        2.4 水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難

        在水事違法案件中,有很多案件無法在實施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強制性措施,一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合,更有甚者,態(tài)度蠻橫,謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員,一些旁證害怕報復(fù),不敢做證,給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難,影響了水事案件的查處。

        2.5 執(zhí)法力度不夠

        由于水政工作客觀存在的困難,加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響,致使水利執(zhí)法力度不夠,還有一些領(lǐng)導(dǎo)對水政工作重視不夠,重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變,水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設(shè),不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來,對水政工作的重要性缺乏認(rèn)識,認(rèn)為水政工作可有可無,另外水政機構(gòu)、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質(zhì)要求其機構(gòu)、人員、編制都應(yīng)是行政系列,水政機構(gòu)應(yīng)是單設(shè)機構(gòu)。而目前我們能達(dá)到要求的很少,大多數(shù)水政機構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位,人員不足,且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決,影響了水政機構(gòu)的穩(wěn)定性,也影響了水政工作人員的積極性,水政工作在沒有經(jīng)費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位,不能完全發(fā)揮水政機構(gòu)的職能作用,水政工作力度不夠在所難免。

        2.6 執(zhí)法隊伍的專業(yè)知識有待提高

        水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高,水政工作人員和水政監(jiān)察人員大都是學(xué)水利專業(yè)的,他們對水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多,對水行政執(zhí)法有利,但對法規(guī)知識卻知之不多,給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。甚至還有沒有學(xué)歷的,學(xué)法律的很少,對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠,整體素質(zhì)、水平有待提高,由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢,有些人在查處水事違法案件過程中,難以界定該案的性質(zhì),處罰的手段和盡度,給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。

        2.7 水政隊伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境

        流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關(guān)政府部門的聯(lián)系機制,信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時,難以及時有效的執(zhí)法,難以保證流域的合法利益。

        3 解決方案

        3.1 建立培養(yǎng)學(xué)習(xí)機制

        通過建立學(xué)習(xí)培養(yǎng)機制提高在職水政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。通過定期培訓(xùn)、不定期培訓(xùn)、學(xué)校學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等多種形式,在水政隊伍中養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣,促進(jìn)水政隊伍整體素質(zhì)的提高。通過培養(yǎng)學(xué)習(xí),是水政工作人員樹立五種意識,學(xué)會五種本領(lǐng)。即樹立開放、開拓進(jìn)取、艱苦奮斗、秉公執(zhí)法、廉潔自律的意識;學(xué)會綜合分析、妥善協(xié)調(diào)、調(diào)查辦案、宣傳教育、聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。

        3.2 搞好內(nèi)增素質(zhì),外塑形象

        內(nèi)增素質(zhì),外塑形象是加強水政隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該說,近些年來,各級執(zhí)法部門都已建立起一支專職執(zhí)法隊伍,通過幾年的規(guī)范化建設(shè),水政執(zhí)法人員的政策水平與工作能力都有了很大提高,但是,多方面來看,還不具備水利建設(shè)與管理、高科技水利執(zhí)法的條件。因此,水行政執(zhí)法機構(gòu)要重視水政執(zhí)法人員后備人才的選拔和培訓(xùn)養(yǎng),選用一批懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗、素質(zhì)好的人員充實到水政執(zhí)法隊伍中,對現(xiàn)有執(zhí)法人員抓好經(jīng)常性的執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),特別是由于工作變動及相應(yīng)高速的人員,首先要及時抓好崗前沿培訓(xùn),繼而進(jìn)行《水法》、水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)知識的學(xué)習(xí),結(jié)合實際工作再進(jìn)行執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的提高,最后達(dá)到能夠熟練運用《水法》及水法規(guī),掌握相關(guān)法規(guī),在執(zhí)法中做到適用法律正確,程序合法,以樹立水利執(zhí)法部門的威信和形象,維護(hù)《水法》及水法規(guī)的尊嚴(yán)。

        3.3 落實經(jīng)費來源,配全執(zhí)法裝備,密切公安、司法部門的關(guān)系

        從長遠(yuǎn)來看,要做好水政執(zhí)法工作,必須有充足的經(jīng)費和精良的裝備,并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費是基礎(chǔ),裝備是保證,公安、司法是手段,三者之間,相輔相承,缺一不可,要解決這些問題,首先,要做好上級領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的工作,積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重要性,使他們在思想上提高認(rèn)識。從長遠(yuǎn)看,國家一定會通過必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費問題,但在目前情況下,希望水政工作經(jīng)費通過國家投資或設(shè)專項經(jīng)費解決是不現(xiàn)實的。水政工作是各項水利管理工作的基礎(chǔ),無論許可審批,征收各種行政事業(yè)性收費,還是加強水利工程的管理與保護(hù),都必須靠水政工作作保障,從一定意義上講,沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此,從各種水利行政事業(yè)性收費中,劃出一定比例用于水政工作,是應(yīng)當(dāng)?shù)?,也是合理的,而且是容易做到的,水政工作?jīng)費解決了,水政工作力度加強了,必然促進(jìn)收費力度的加大,要與公安、司法等有關(guān)部門建立密切的聯(lián)系,特別是與法院的關(guān)系,只有取得他們的大力支持和積極配合,才能使一些復(fù)雜、難辦的重大水事違法案件受到查處。

        3.4 建立人才引進(jìn)、監(jiān)督預(yù)防機制

        “問渠哪得清流水,為有源頭活水來”。一項事業(yè)要發(fā)展,必須要有新鮮血液的注入,必須引進(jìn)有拼博力,有創(chuàng)新力的新時代人才。各流域機構(gòu)和地方機構(gòu)的水政系統(tǒng)應(yīng)該與各高校建立聯(lián)系,在每屆的生中挑選優(yōu)秀人才充實水政隊伍。建立監(jiān)督預(yù)防機制。“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”,“司法的黑暗是最大的黑暗,司法的腐敗是最不可救藥的腐敗”。當(dāng)權(quán)力失去制約時,人民的合法權(quán)益就得不到保障。水政隊伍是執(zhí)法隊伍,執(zhí)法活動直接關(guān)系到人民的切身利益,必須有有效的監(jiān)督制約機制來限制水政隊伍的執(zhí)法活動,防止出現(xiàn)知法犯法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象,杜絕司法腐敗在水政隊伍中出現(xiàn)。

        3.5 建立激勵機制

        隨著社會的發(fā)展,激勵機制已經(jīng)成為行政管理理論和的核心問題之一,在行政管理中起著十分重要的作用,尤其對水政隊伍來說,由于工作人員作出的義務(wù)性行為和承擔(dān)的義務(wù)性工作較多,激勵就更具有作用。激勵是廣羅人才、穩(wěn)定隊伍的需要,是激發(fā)水政工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要,是推進(jìn)水政工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)步的需要。

        3.6 改革創(chuàng)新水法的宣傳形式

        水法宣傳是最有效的預(yù)防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預(yù)防和減少水事違法行為的發(fā)生,才能增強沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣,才能更好的保障河務(wù)部門的合法權(quán)益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式,更要創(chuàng)造性的利用網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行宣傳。另一方面,抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴,宣傳應(yīng)注重以案講法將抽象的法律概念具體化,使沿岸百姓認(rèn)識到法的重要性和嚴(yán)肅性,使其認(rèn)識到違法的嚴(yán)重后果,使法對其產(chǎn)生威懾性,使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸。

        3.7 建立外部聯(lián)系機制

        水政部門應(yīng)該與地方政府、公檢法、相關(guān)兄弟部門建立必要的聯(lián)系機制,做好信息通報和信息溝通制度,建立有效的聯(lián)誼機制,為水政工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

        綜上所述,要發(fā)展,事業(yè)要振興,人才是關(guān)鍵,隊伍是保障。這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光,按照科學(xué)的要求,堅持政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩手抓,下大力氣培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)水政隊伍,為維持河流健康生命保駕護(hù)航。

        [1]中華人民共和國國務(wù)院. 取水許可和水資源費征收管理條例[S]. 北京:中華人民共和國國務(wù)院,2006.

        [2]中華人民共和國國務(wù)院. 中華人民共和國河道管理條例[S].北京:中華人民共和國國務(wù)院,1988.

        [3]全國人民代表大會常務(wù)委員會. 中華人民共和國水法[S]. 北京:全國人民代表大會常務(wù)委員會,2002.

        [4]中華人民共和國水利部. 違反水法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定[S].北京:中華人民共和國水利部,1990.

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