張 磊

( 黑龍江省水利工程建設(shè)監(jiān)理公司，哈爾濱150040)

監(jiān)理規(guī)劃是現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位( 發(fā)包人) 與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理委托合同確定的監(jiān)理工作范圍，并結(jié)合該項目的特點編寫的監(jiān)理工作計劃。它是指導監(jiān)理工作全過程的綱領(lǐng)性文件，可以使監(jiān)理工作規(guī)范化、標準化，從而避免因人而異的隨意性，同時也是建設(shè)單位確認監(jiān)理單位是否全面、認真履行監(jiān)理合同和質(zhì)量監(jiān)督單位監(jiān)督檢查監(jiān)理工作的重要依據(jù)。因此編制出全面、規(guī)范、適宜自身項目監(jiān)理工作的監(jiān)理規(guī)劃，是總監(jiān)理工程師監(jiān)駕馭項目、掌控工程的能力的一種體現(xiàn)。

1 編制要點

1.1 編制目的

編制監(jiān)理規(guī)劃的目的是指導項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作，從而按合同履行實施業(yè)主統(tǒng)籌的工程建設(shè)目標，工程設(shè)計的投資、技術(shù)與質(zhì)量，協(xié)同并監(jiān)督施工單位按期按技術(shù)標準優(yōu)質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)。

1.2 編制依據(jù)

編制依據(jù)包括4個方面:①國家和水利部有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章。②水利行業(yè)工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準及其強制性條文。③經(jīng)批準的工程建設(shè)項目設(shè)計文件及其他相關(guān)文件。④監(jiān)理合同、施工合同等合同文件。

對于監(jiān)理投標項目，監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，依據(jù)施工合同，結(jié)合承包人開工前提交審批的施工組織設(shè)計、施工進度計劃進行編寫。對于非監(jiān)理投標項目，監(jiān)理規(guī)劃主要以施工合同和報批的施工組織設(shè)計、施工進度計劃等文件為依據(jù)進行編寫。

1.3 編制人員和編制時間

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)由項目監(jiān)理機構(gòu)負責人( 總監(jiān)理工程師) 親自主持編制，監(jiān)理機構(gòu)所有監(jiān)理人員應(yīng)參與或熟悉監(jiān)理規(guī)劃的編制，掌握監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容和要求。

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在監(jiān)理機構(gòu)主要人員進場和承包人提交施工組織設(shè)計及施工進度計劃后進行編寫，并在第一次工地會議前完成，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人審核批準后報送發(fā)包人備案。

1.4 編制特點

1.4.1 具有針對性

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、工作內(nèi)容等具體情況進行編制，重點闡述如何對項目實施進行有效控制。

1.4.2 具有可行性

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)依據(jù)工程項目所涉及到的規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標準進行編制，所采用的控制參數(shù)應(yīng)準確、有效。

1.4.3 具有可操作性監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)根據(jù)工程特點和監(jiān)理機構(gòu)自身資源確定相適宜的組織形式、人員職責、工作程序和方法措施。

1.4.4 具有持續(xù)改進性

監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)根據(jù)項目實施過程中設(shè)計方案的修改、工期和質(zhì)量要求的變化而及時進行補充和修訂。當原監(jiān)理規(guī)劃所確定的方法、措施、程序和制度不能有效地發(fā)揮控制作用時，也應(yīng)當予以改進和完善。

2 主要編制內(nèi)容和編制方法

2.1 總則

2.1.1 工程項目基本概況

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招、投標文件和初設(shè)文件，簡述工程項目的名稱、性質(zhì)、等級、建設(shè)地點、自然條件與外部環(huán)境;工程項目組成及規(guī)模、特點;工程項目建設(shè)目的等內(nèi)容。

2.1.2 工程項目主要目標

1) 工程項目總投資及組成。明確工程概算總投資和各施工標中標總價，其中施工標中標總價是具體的監(jiān)理投資控制目標。

2) 工程計劃工期。包括項目的計劃開工日期和完工日期、階段性目標的計劃開工和完工日期、各施工標段主體工程計劃開工和完工日期。

3) 工程質(zhì)量目標。包括項目質(zhì)量總目標和各施工標段的質(zhì)量目標。

4) 工程安全目標。明確項目總的安全控制目標。

2.1.3 工程項目組織明確工程項目主管部門、發(fā)包人、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、設(shè)計單位、承包人、監(jiān)理單位及主要材料和設(shè)備供貨人。

2.1.4 監(jiān)理范圍和監(jiān)理內(nèi)容

監(jiān)理范圍是發(fā)包人委托監(jiān)理的工程范圍。如: 樁號0 +000 ～1 +000、輸水洞和溢洪道等工程區(qū)域。

監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)按監(jiān)理合同第3 部分附件中的內(nèi)容與發(fā)包人協(xié)商后進行確定，同時也是發(fā)包人授權(quán)的依據(jù)。

2.1.5 監(jiān)理主要依據(jù)

主要包括:批準的工程建設(shè)文件;有關(guān)的合同文件;設(shè)計文件和根據(jù)工程項目內(nèi)容所參照的法律法規(guī)和技術(shù)標準。在編制過程中，應(yīng)明確引用文件名稱和文號，并注意引用文件的有效性。

2.1.6 監(jiān)理組織

總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程特點和現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)資源情況，明確現(xiàn)場監(jiān)理組織形式與部門設(shè)置和監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部人員分工，同時制定相應(yīng)的崗位職責。

2.1.7 監(jiān)理基本工作程序

監(jiān)理基本工作程序包括12個方面: ①簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容和責權(quán)。②依據(jù)監(jiān)理合同，組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員。③熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標準，熟悉工程設(shè)計文件、施工合同文件和監(jiān)理合同文件。④編制項目監(jiān)理規(guī)劃。⑤進行監(jiān)理工作交底。⑥編制各專業(yè)、各項目監(jiān)理實施細則。⑦實施施工監(jiān)理工作。⑧督促承包人及時整理、歸檔各類資料。⑨參加驗收工作，簽發(fā)工程移交證書和工程保修責任終止證書。⑩結(jié)清監(jiān)理費用?！?向發(fā)包人提交有關(guān)檔案資料、監(jiān)理工作總結(jié)報告?！?2向發(fā)包人移交其所提供的文件資料和設(shè)施設(shè)備。

2.1.8 監(jiān)理工作主要方法和主要制度

2.1.8.1 監(jiān)理工作主要方法

監(jiān)理工作主要方法包括7個方面: ①現(xiàn)場記錄。監(jiān)理機構(gòu)認真、完整記錄每日施工現(xiàn)場的人員、設(shè)備和材料、天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況。②發(fā)布文件。監(jiān)理機構(gòu)采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。③旁站監(jiān)理。監(jiān)理機構(gòu)按照監(jiān)理合同約定，在施工現(xiàn)場對工程項目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，實施連續(xù)性的全過程檢查、監(jiān)督與管理。④巡視檢驗。監(jiān)力機構(gòu)對所監(jiān)理的工程項目進行的定期或不定期的檢查、監(jiān)督和管理。⑤跟蹤檢測。在承包人進行式樣檢測前，監(jiān)力機構(gòu)對其檢測人員、儀器設(shè)備以及擬定的檢測程序和方法進行審核;在承包人對式樣進行檢測時，實施全過程監(jiān)督，確認其程序、方法的有效性以及檢測結(jié)果的可信性，并對該結(jié)果確認。⑥平行檢測。監(jiān)理機構(gòu)在承包人對試樣自行檢測的同時，獨立抽樣進行的檢測，核驗承包人的檢測結(jié)果。⑦協(xié)調(diào)。監(jiān)理機構(gòu)對參加工程建設(shè)各方之間的關(guān)系以及工程施工過程中出現(xiàn)的問題和爭議進行的調(diào)解。

2.1.8.2 監(jiān)理工作主要制度

監(jiān)理工作主要制度包括8個方面: ①技術(shù)文件審核、審批制度。根據(jù)施工合同約定由雙方提交的施工圖紙以及由承包人提交的施工組織設(shè)計、施工措施計劃、施工進度計劃、開工申請等文件均應(yīng)通過監(jiān)理機構(gòu)核查、審核或?qū)徟娇蓪嵤?。②原材料、?gòu)配件和工程設(shè)備檢驗制度。進場的原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備應(yīng)有出廠合格證明和技術(shù)說明書，經(jīng)承包人自檢合格后，方可報監(jiān)理機構(gòu)檢驗。不合格的原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備應(yīng)按監(jiān)理指示在規(guī)定時限內(nèi)運離工地或進行相應(yīng)處理。③工程質(zhì)量檢驗制度。承包人每完成一道工序或一個單元工程，都應(yīng)經(jīng)過自檢，合格后方可報監(jiān)理機構(gòu)進行復核檢驗。上道工序或上一個單元工程未經(jīng)復核檢驗或復核檢驗不合格，不得進行下道工序或下一個單元工程施工。④工程計量付款簽證制度。所有申請付款的工程量均應(yīng)進行計量并經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)確認。未經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)簽證的付款申請，發(fā)包人不應(yīng)支付。⑤會議制度。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立會議制度，包括第一次工地會議、監(jiān)理例會和監(jiān)理專題會議。會議由總監(jiān)理工程師或由其授權(quán)的監(jiān)理工程師主持，工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)派員參加。⑥施工現(xiàn)場緊急情況報告制度。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)針對施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的緊急情況編制處理程序、處理措施等文件。當發(fā)生緊急情況時，應(yīng)立即向發(fā)包人報告，并指示承包人立即采取有效緊急措施進行處理。⑦工作報告制度。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向發(fā)包人提交監(jiān)理月報或監(jiān)理專題報告;在工程驗收時，提交監(jiān)理工作報告;在監(jiān)理工作結(jié)束后，提交監(jiān)理工作總結(jié)報告。⑧工程驗收制度。在承包人提交驗收申請后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對其是否具備驗收條件進行審核，并根據(jù)有關(guān)水利工程驗收規(guī)程或合同約定，參與、組織或協(xié)助發(fā)包人組織工程驗收。

［1］張以曉. 談編寫施工監(jiān)理規(guī)劃的幾點認識［J］. 黑龍江水利科技，2002，30(1) :65－66.