涂錚

（安陽縣水務(wù)局，河南省 安陽市 455000）

1 基本情況

安陽縣境內(nèi)可開發(fā)利用水能資源的河流主要為過境漳河干流都里鄉(xiāng)內(nèi)，長約35 公里，根據(jù)觀臺站漳河干流多年平均天然徑流量為17.9 億立方米（1956-1984年系列資料），枯水季節(jié)2-6 立方米/秒。由于漳河干流為河南河北省界河及近年河道流量逐年衰減，根據(jù)海委《漳河治理規(guī)劃》我縣境內(nèi)可開發(fā)利用水能資源為2060kw。

目前安陽縣境內(nèi)共有6 座小水電站，總裝機2205kw，其中于2007年因水資源不足停用的3 座，總裝機1150kw，位于洹河上游馬家鄉(xiāng)境內(nèi)，分別為三聯(lián)水電站，裝機275kw，嶺頭水電站，裝機275kw，趙河水電站，裝機1040kw。2008年以來正在運行的3 座，總裝機1055kw，分別為張各臺水電站，裝機900kw，東嶺西水電站，裝機650kw，許家灘水電站，裝機55kw。2011年發(fā)電量400 萬度，2012年發(fā)電量260 萬度。

2 安陽縣小水電開發(fā)的成效

根據(jù)海委《漳河治理規(guī)劃》，安陽縣境內(nèi)共規(guī)劃7 座小水電站，總裝機容量2060kw，其中恢復(fù)小水電站三座，裝機170kw，改建小水電站三座，裝機1310kw，新建一座，裝機580kw，現(xiàn)已建成實施，正常運行三座，裝機1050kw。農(nóng)村小水電的開發(fā)對改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。

3 小水電開發(fā)建設(shè)存在的問題和原因分析

3.1 市場格局單一。安陽縣沒有獨立的地方小水電電網(wǎng)，國家電力部門壟斷經(jīng)營。壟斷經(jīng)營的市場缺乏有效的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致小水電和電網(wǎng)之間嚴重不平等，成為全區(qū)小水電發(fā)展的“瓶頸”。當前，小水電上網(wǎng)受到兩個方面的制約：一是上網(wǎng)電價不統(tǒng)一，不同水電企業(yè)，上網(wǎng)電價不同，二是電費不能按時結(jié)算，電站上網(wǎng)的轉(zhuǎn)接，使企業(yè)重復(fù)納稅。

3.2 手續(xù)多而繁雜。小水電開發(fā)項目需開發(fā)商到省、市、區(qū)多個相關(guān)職能部門辦理開發(fā)手續(xù)，水電開發(fā)的相關(guān)職能部門對水電開發(fā)投資缺乏協(xié)調(diào)管理、跟蹤服務(wù)，投資者辦理手續(xù)較難，委托中介機構(gòu)編制的報告較多，加大了開發(fā)項目投資成本。如土地、林地、環(huán)保等手續(xù)需到省級或市級部門辦理。

3.3 管理體制不健全。目前，水電開發(fā)既有盲目性，又有滯后性。盲目性主要表現(xiàn)在水電開發(fā)處于高潮時期，爭先恐后的建設(shè)開發(fā)，其中亟待解決的問題較多，諸如各項手續(xù)、上網(wǎng)問題、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的輸送能力等。滯后性主要體現(xiàn)在管理體制滯后，沒有形成統(tǒng)一的市場平臺。

3.4 產(chǎn)業(yè)自身的限制。小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)成本高，電站規(guī)模較小，多數(shù)是徑流式電站，導(dǎo)致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高，如與大規(guī)模生產(chǎn)的常規(guī)能源競價上網(wǎng)，將會受到很大的沖擊。此外，小水電因季節(jié)因素導(dǎo)致水資源豐枯矛盾對電力輸出影響大。

3.5 補償問題處理難度大。小水電站建設(shè)只有妥善處理好涉及到的土地、林地、移民安置等相關(guān)問題，才能保證小水電站建設(shè)工作的順利開展。但在土地征用、經(jīng)濟林木占用補償?shù)忍幚黼y度較大。

3.6 缺乏機制的管理權(quán)。安陽縣水資源開發(fā)利用效率較低，水電開發(fā)投資渠道單一，國家先后雖出臺了一系列鼓勵建設(shè)開發(fā)的政策，但這些政策大部分是計劃經(jīng)濟條件下制定的，在當時對發(fā)展小水電站起到了很好的推動作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和電力體制改革的深入，小水電站政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。同時，縣級政府對電站的生產(chǎn)、運行、上網(wǎng)、營銷沒有實質(zhì)的控制權(quán)，對電力行業(yè)的運作管理機制作用不大。如供電部門實施的“無電工程”，在線路改造中，只改照明電，不改動力電，若要改動力電每戶農(nóng)戶要交1000 元的改造費，線路改造后，收費由電力部門負責，債務(wù)由鄉(xiāng)、村負責。

3.7 安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大。水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)的相關(guān)手續(xù)由省、市、區(qū)的相關(guān)部門審批，開發(fā)地的黨委、政府對開發(fā)商在開發(fā)水電過程中沒有實質(zhì)的管理權(quán)限，管理難度較大。尤其是安全生產(chǎn)管理工作，按照安全生產(chǎn)工作屬地管理原則，當?shù)攸h委、政府對開發(fā)商安全生產(chǎn)工作管理中矛盾多、意見大，難以管理。

4 如何正確定位小水電

小水電屬于非碳清潔能源，既不存在資源枯竭問題，又不會對環(huán)境造成污染，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的組成部分。因地制宜地開發(fā)小水電，把水力資源轉(zhuǎn)化為高品位的電能，不僅對于農(nóng)村地區(qū)的脫貧致富，提高人民生活水平具有現(xiàn)實意義，而且對保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也有著十分重要的意義。

5 加強小水電建設(shè)管理的有關(guān)建議

5.1 加大水資源的開發(fā)利用，組織人力物力進行小水電站研究開發(fā)，做好項目規(guī)劃工作，加大招商引資力度，優(yōu)化水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對可開發(fā)的水電資源走市場化運作方式，面向社會公開奪標。

5.2 建立健全相應(yīng)的聯(lián)動機制，理順小水電站管理體制，保障安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)保等方面工作。結(jié)合實際情況，建立一整套可再生能源配額制，優(yōu)惠上網(wǎng)電價，系統(tǒng)效益收費，對消費者進行補貼以及靈活的融資機制等激勵政策。

5.3 針對小水電站自身的弱點，加強小水電站新技術(shù)的研究和開發(fā)，改善技術(shù)裝備，促進新技術(shù)商業(yè)化、市場化運作，提升市場競爭力。

5.4 建設(shè)水電項目要明確相關(guān)部門人員專人負責業(yè)務(wù)辦理；涉及征占用農(nóng)民土地問題，采取農(nóng)民土地入股分紅的方式進行解決。

5.5 加強水電項目的監(jiān)管，從事小水電站建設(shè)單位應(yīng)專業(yè)化，無論是施工單位還是監(jiān)理單位，都因采取公開招投標的方式選擇有資質(zhì)的單位準入，做到施工質(zhì)量到位、監(jiān)理技術(shù)到位、生態(tài)環(huán)保安全意識到位。

5.6 督促已批的水電產(chǎn)業(yè)項目盡快開工建設(shè)。

[1]董福平 《浙江省農(nóng)村小水電資源管理的現(xiàn)狀與對策》

[2]童建棟 《小水電百年與農(nóng)村電氣化》