苗玲玲

（中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán) 十五工程局有限公司，陜西 西安 710065）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，水利工程行業(yè)也得到了較好較快的發(fā)展，同時(shí)企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也逐漸增多。其中合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是影響水利工程發(fā)展的一大要素，它的形成原因有很多，不僅包括水利工程合同管理人員缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范觀念，進(jìn)行不規(guī)范的招標(biāo)和合同條文制定，也包括工程施工方不按照合同規(guī)定而進(jìn)行各種違法行為等，只有找出合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，才能有效降低水利工程企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

一、導(dǎo)致水利工程合同風(fēng)險(xiǎn)的原因

1、招投標(biāo)不規(guī)范

在建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的今天，招標(biāo)投標(biāo)已成為工程發(fā)包人和承包人之間主要交易方式。它在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也存在著很多不規(guī)范之處，這是由發(fā)包和承包二者之間的利益矛盾造成的，會(huì)給合同管理帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)。例如發(fā)包商為了使自身能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在合同中制定了一些不合理甚至是違法的條款，或者是承包商為了使自己中標(biāo)的機(jī)會(huì)加大，進(jìn)行惡意串通等不正當(dāng)?shù)倪`法競(jìng)爭(zhēng)行為，在危害水利工程市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也給自身帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

2、合同條文不完善

合同條文不完善是引發(fā)水利工程合同風(fēng)險(xiǎn)的另一大要素。在水利工程的合同制作過(guò)程中，一些發(fā)包和承包雙方?jīng)]有按照法律規(guī)定和相關(guān)范文來(lái)擬定條款，而是自行制作，往往會(huì)遺漏一些細(xì)節(jié)事項(xiàng)，很容易引起雙方以后的糾紛。例如合同法中明確規(guī)定工程承包人不得進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包的行為，但在實(shí)際操作過(guò)程中，這種現(xiàn)象仍在存在，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，雙方的利益都受到損害，出現(xiàn)的債務(wù)糾紛和法律糾紛也難以解決?；蛘邲](méi)有按照自身實(shí)際情況，在合同條款中夸大自身的條件和實(shí)力，而在施工過(guò)程中卻無(wú)法兌現(xiàn)，從而引起雙方糾紛。

二、水利工程合同風(fēng)險(xiǎn)的防范及控制策略

1、增強(qiáng)全員的法律觀念和合同管理意識(shí)

要預(yù)防及控制水利工程合同中的風(fēng)險(xiǎn)，首先就必須要增強(qiáng)水利工程項(xiàng)目人員的法律觀念和合同管理意識(shí)。合同管理與其他施工管理有所不同，除了要運(yùn)用到與施工管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)外，還會(huì)涉及到一些法律法規(guī)上的事項(xiàng)。因此，必須要對(duì)水利工程合同人員進(jìn)行必要的合同管理知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，使他們對(duì)合同和合同管理的重要性及必要性能夠充分認(rèn)識(shí)并切實(shí)重視起來(lái)，同時(shí)掌握水利工程合同管理的知識(shí)和方法，以及應(yīng)遵守的相關(guān)法律內(nèi)容。隨著水利建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在水利工程方面的法律法規(guī)也逐漸完備，《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》競(jìng)相頒布出臺(tái)并予以實(shí)施，在水利工程合同管理上有著具體的規(guī)定和要求。因此，合同當(dāng)事人必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)這方面的法律法規(guī)，在充分了解和掌握的基礎(chǔ)上來(lái)簽訂合同，依法明確具體的標(biāo)明合同中對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量要求、付款方式、合同履行地點(diǎn)和期限等詳細(xì)信息，對(duì)合同條款中容易出現(xiàn)歧義的內(nèi)容要做出正確詳實(shí)的解釋，增強(qiáng)合同可操作性和嚴(yán)密性的同時(shí)，更有效避免了合同中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

2、健全合同管理體系

水利工程要加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，建立科學(xué)合理的合同管理體系并予以完善是一項(xiàng)必不可少的工作。首先，要建立合同管理相關(guān)的規(guī)章制度和相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)，在對(duì)合同的履約過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同管理的規(guī)章制度對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和項(xiàng)目施工的全過(guò)程進(jìn)行管理，并采取定期檢查的方法來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整對(duì)其進(jìn)行完善。由于合同管理中涉及到的知識(shí)很多，且專業(yè)性較強(qiáng)，包括預(yù)算、經(jīng)營(yíng)、管理、索賠、法律等方面，因此水利工程行業(yè)在進(jìn)行合同管理時(shí)，不應(yīng)該用經(jīng)營(yíng)人員或計(jì)量人員來(lái)兼職這項(xiàng)工作，而應(yīng)該設(shè)置專門的職能部門，配備專門的合同管理人員來(lái)進(jìn)行合同管理。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種水利工程企業(yè)也越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越為激烈，同時(shí)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，要提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在提高企業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的同時(shí)，還要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)分支與外部法律顧問(wèn)之間的聯(lián)系與溝通，對(duì)合同管理中存在的法律問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患能夠及時(shí)預(yù)測(cè)并解決，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展有著良好的作用。

3、加強(qiáng)合同中工程變更和索賠工作

在水利工程合同管理中一項(xiàng)重要的工作就是工程變更和索賠問(wèn)題，做好有關(guān)工程變更和索賠的工作，能有效減少企業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)及不必要的糾紛。首先，要提高項(xiàng)目工程人員和合同人員的變更索賠意識(shí)，將各單位和部門的變更索賠職責(zé)詳細(xì)具體的明確出來(lái)。由于工程變更和索賠有著嚴(yán)格的程序化和時(shí)效性的特點(diǎn)，并且它與項(xiàng)目管理的其它方面如施工、環(huán)保、質(zhì)量等都有著密不可分的關(guān)系，因此在合同中應(yīng)該明確規(guī)定出工程變更和索賠的程序及時(shí)間，還要要求要有完整詳細(xì)的證明資料，以免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和法律糾紛，起到防范與控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

三、總結(jié)

水利工程的合同與合同管理在很大程度上決定著水利工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗，企業(yè)防范和控制合同風(fēng)險(xiǎn)的能力決定著企業(yè)的合同管理能力，進(jìn)而影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，水利工程企業(yè)正確認(rèn)識(shí)自身的實(shí)際情況，不斷增強(qiáng)企業(yè)人員的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和法律觀念，健全企業(yè)的合同管理體制，提高企業(yè)人員的合同管理能力，并在合同履約過(guò)程中嚴(yán)格按照合同規(guī)定來(lái)執(zhí)行，才能有效提高水利工程企業(yè)的合同管理能力和防范及控制合同風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效避免各種經(jīng)濟(jì)糾紛和法律糾紛，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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