程目蘭

（白城市查干浩特旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)嶺下鎮(zhèn)水管站，吉林 白城 137017）

1 水利工程建設(shè)工程與管理方法存在的問(wèn)題

1.1 工程立項(xiàng)不科學(xué)。在任何一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目上，立項(xiàng)是十分重要的。立項(xiàng)涉及的方面比較多，比較雜，在實(shí)施水利工程項(xiàng)目時(shí)，在比較經(jīng)濟(jì)、技術(shù)滿(mǎn)足實(shí)際的情況下，應(yīng)該為社會(huì)和人類(lèi)創(chuàng)造出比較高的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。總的方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)完善的項(xiàng)目立項(xiàng)要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案和一個(gè)可行的、全面的、科學(xué)的研究報(bào)告。但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中總存在這樣一種現(xiàn)象，某些單位和地區(qū)，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源、經(jīng)濟(jì)水平、人文、地理及其人民的意圖考慮在內(nèi)，在項(xiàng)目實(shí)施前沒(méi)有做一個(gè)可靠的科研論證，就立即立項(xiàng)，最后往往引起大眾的反感和不滿(mǎn)意，而且通常其水利工程的運(yùn)行效益不好。

1.2 水利工程建設(shè)工程不符合實(shí)際情況。原則上，一個(gè)水利工程的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該與所建地的經(jīng)濟(jì)及其技術(shù)水平相符合，而且它的設(shè)計(jì)資料、施工資料要詳盡、科學(xué)。然而實(shí)際情況卻不是這樣的，現(xiàn)實(shí)中總是存在一些設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低的水利工程，總是不能滿(mǎn)足人們現(xiàn)實(shí)的生活需求；還有一些水利工程建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益差、設(shè)計(jì)技術(shù)和施工技術(shù)比較落后、工藝陳舊；還有一些項(xiàng)目投資巨資，只是為了跟上時(shí)代的步伐追求最新的技術(shù)，這樣的水利項(xiàng)目，大眾往往難以承受。

1.3 水利工程建設(shè)工程與管理各個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題不斷。這些問(wèn)題主要包括：從施工方面來(lái)看，施工的手段比較拙劣，施工的材料達(dá)不到標(biāo)，而且施工隊(duì)伍經(jīng)常偷工減料，施工大隊(duì)的資質(zhì)往往也是沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；從管理上來(lái)看，暗箱操作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，水利工程建設(shè)的管理制度存在著漏洞，水利工程的監(jiān)督體制比較薄弱。

2 水利工程建設(shè)工程與管理存在以上問(wèn)題的原因

追溯到各個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)入實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)代，當(dāng)時(shí)農(nóng)村的水利管理水平是比較低的，而且管理的辦法比較渙散，管理的技術(shù)水平也是比較落后的，存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，這在水利工程的管理行業(yè)是十分不好的一個(gè)現(xiàn)象。這些方方面面都嚴(yán)重制約了水利工程的快速發(fā)展。

當(dāng)時(shí)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)的觀念不斷的增強(qiáng)，這樣就很難在集中注意力把勞力房子水利的工程建設(shè)及其管理上來(lái)。從1950年-1960年，有些縣城開(kāi)始大規(guī)模的開(kāi)挖水渠，興建水利工程，這就需要大量的勞力轉(zhuǎn)移到水利基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。1990年以后，大多數(shù)農(nóng)民放松了水利工程的建設(shè)與發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)觀念促使他們棄農(nóng)從商。這時(shí)已經(jīng)很難組織勞力興建水利工程了。

大部分地區(qū)興建水利時(shí)，伸手要求政府補(bǔ)貼的現(xiàn)象嚴(yán)重，不能夠自力更生。即使是現(xiàn)在，無(wú)論是修建橋梁，還是修建水閘，還是修建水道，甚至是日常的管理維護(hù)都指望著政府撥款，如果沒(méi)有政府飛撥款，地方就不會(huì)去興建水利，這種思想是十分危險(xiǎn)的。根據(jù)我國(guó)中央的具體要求，在農(nóng)村，水利的建設(shè)還是以村民自己興建為主的，國(guó)家不能同時(shí)在財(cái)政和器材上都給予支持。目前村民還是普遍認(rèn)為，如果國(guó)家不撥錢(qián)，水利很難興建，這種高度依賴(lài)國(guó)家政府的現(xiàn)象對(duì)于水利的建設(shè)管理都是十分不利的。

有些地方雖然有專(zhuān)門(mén)的管理的人員，但是他們的工資待遇都不是很好，這樣在一定程度上就嚴(yán)重影響了工程管理的積極性。舉個(gè)例子，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利方面管理人員的工資也就在300左右徘徊，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分的水利管理部門(mén)是沒(méi)有財(cái)務(wù)的自主權(quán)利的，所以的開(kāi)支都是每個(gè)鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理的，這樣總是會(huì)影響水利管理人員的管理積極性，最后就自然導(dǎo)致水利工程的建設(shè)和管理受到一定阻礙。

3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)工程與管理的措施

優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

3.1 安全管理。安全管理的首先是加強(qiáng) 《水法》 的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

3.2 內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.3 工程設(shè)施管理。對(duì)水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

3.4 經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

3.5 技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在城市水環(huán)境的建設(shè)上，水利工程在其基礎(chǔ)工程中中扮演著十分重要的角色，水利工程不僅影響著人們的日常生活，而且在很大程度上也制約著城市的長(zhǎng)久發(fā)展與進(jìn)步。這樣看來(lái)，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該重視水利工程的建設(shè)工程與管理方法。本文通過(guò)分析水利工程建設(shè)及其管理存在的問(wèn)題及其原因，提出了相關(guān)解決措施，希望能夠引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視。

[1]張強(qiáng).試論水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問(wèn)題[J].節(jié)水灌溉，2006，（2).

[2]宋元蓉.水利工程管理存在問(wèn)題分析與解決措施[J].河南科技，2010（14).

[3]劉刊.水利工程建設(shè)管理初探[J].山西水利，2007，（5)