□武 勇（中牟縣水利施工總隊）

□韋強軍 □劉艷軍（河南華水工程管理有限公司）

1.應(yīng)用背景

中牟縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田灌溉以機井灌溉為主，目前全縣共有農(nóng)田灌溉機井18495眼，灌溉面積4.932萬km2。其中完好機井2533眼，完好率僅為13.7%，農(nóng)田灌溉條件較差。其主要存在以下幾個方面的問題：一是機井本身由于各種原因損毀嚴(yán)重，需新打井并進(jìn)行配套；二是水泵缺失、損壞，影響了正常使用，需配套水泵；三是缺少護(hù)井工程，不利于管護(hù)；四是配套水平低，需進(jìn)行不同程度的升級改造，才能充分發(fā)揮灌溉效益；五是機電井大多為村集體所有，缺乏必要的維護(hù)與管理，機井報廢率較高，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

為加強井灌工程管理，提高工程設(shè)施利用效率，中牟縣在加快工程建設(shè)步伐的同時，對工程管護(hù)機制也進(jìn)行了不斷的探索與嘗試。2002年，中牟縣以節(jié)水增效灌溉示范項目為依托，與科研單位聯(lián)合開發(fā)了農(nóng)用機井射頻IC卡智能控制灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)了先繳費，后用水，極大提高了井灌工程的管理水平及科技含量，有效解決了工程設(shè)施維修費用不足和管護(hù)人員報酬問題，使井灌工程管理達(dá)到了全省先進(jìn)、國內(nèi)一流水平，確保了工程長期效益的發(fā)揮。

2.工程管理

“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”。為確保中牟縣農(nóng)田灌溉機井升級改造工程效益的充分發(fā)揮，在工程建成后，把工程移交給受益村集體，并結(jié)合中牟實際，逐步形成以用水組織監(jiān)督，水管員管理的工程管理模式。在具體實施中，首先由村委組織召開聯(lián)戶代表會議，推舉產(chǎn)生村級用水組織。然后，由村用水組織在用水戶推薦的工程管理人員中選舉產(chǎn)生水管員，水管員具體負(fù)責(zé)所轄機井的運行、管理、維護(hù)、使用等工作，落實工程管護(hù)責(zé)任制。

通過選舉產(chǎn)生水管員，落實管理責(zé)任制，由村用水組協(xié)調(diào)供水糾紛，統(tǒng)一調(diào)配、維修機具，并對工程管理情況及水費使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督，提高機泵設(shè)備的完好率，充分發(fā)揮工程灌溉效益。同時，對機井配套工程鑲貼統(tǒng)一永久性標(biāo)志，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一編號，制定完善各項管理規(guī)章制度，加強工程管理人員技術(shù)培訓(xùn)，建立完善技術(shù)檔案，搞好機井、設(shè)備和田間工程的養(yǎng)護(hù)維修，實行科學(xué)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。同時，由中牟縣農(nóng)水抗旱服務(wù)隊負(fù)責(zé)為項目區(qū)工程管理提供技術(shù)服務(wù)，確保工程設(shè)施的健康持續(xù)運行。

在水費征收過程中，水費=基礎(chǔ)電價+工程折舊費+水管員工資?；A(chǔ)電價由抽水耗油電費用、機械修理、工程維修費和管理費組成。工程折舊按直線折舊法進(jìn)行提取，工程設(shè)計按20a進(jìn)行折減，經(jīng)折合后分?jǐn)偟矫慷入娭?。在提取工程折舊費的基礎(chǔ)上，逐步建立機井基金，由村民委員會統(tǒng)一管理，用于機井的維修和更新，不得挪用。水管員工資按商定價格，分?jǐn)偟矫慷入娭校谑杖‰娰M時一并收取。同時，按期進(jìn)行供水成本核算，保證工程的良性運行和持續(xù)發(fā)展。

3.工程效益

在中牟縣農(nóng)田灌溉機井升級改造項目推廣射頻IC卡智能控制系統(tǒng)和集中統(tǒng)一管理后，受到了群眾的普遍歡迎，農(nóng)民都說這種管理辦法解決了目前農(nóng)村一家一戶人少灌溉時安裝設(shè)備難的問題。特別是在安裝了射頻IC卡智能控制系統(tǒng)的農(nóng)田，群眾都認(rèn)為解決了修理難、澆地難的大問題，切實減輕了群眾負(fù)擔(dān)。從群眾的反映和實際工作中我們總結(jié)了射頻IC卡智能控制系統(tǒng)的效益有以下幾點：

3.1 省工效益

群眾灌溉時，再也不用像以往灌溉一樣，大車?yán)≤囃?，找電工找井長，送電抄表開門下水泵，澆灌時必須由1人專門看著水泵，另一個人地頭進(jìn)行改水，而今只需拿著小小的1張射頻卡就行，只要在讀卡孔處一照，便可進(jìn)行灌溉。平均公頃次灌溉可減少用工4.5工日，每公頃農(nóng)田年灌溉7次，每工日按50元計，年每公頃可節(jié)省用工效益1575元/hm2·a。

3.2 灌溉費用征收效益

灌溉維修費用不能及時全額征收，是造成大多數(shù)統(tǒng)管機井及設(shè)備管理失敗的主要原因。采用射頻IC卡智能控制系統(tǒng)進(jìn)行灌溉后，維修費用不再由農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，而農(nóng)戶灌溉時必須先付費后灌溉，解決了灌溉費用征收難的問題。由于灌溉費用、設(shè)備得以及時收取和維修，農(nóng)戶灌溉有了保證。減少了由于灌溉設(shè)備故障和電費不能及時上交所造成的損失。

3.3 管理效益

射頻IC卡智能控制系統(tǒng)的使用，為集中統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，它不但節(jié)省了管理人員開井房門、送電、上下用戶之間抄對電表讀數(shù)的繁瑣事，而且實現(xiàn)了1人管理多眼機井，有效地減少了管理人員的費用開支，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.結(jié)論

射頻IC卡智能控制系統(tǒng)在中牟縣農(nóng)田灌溉機井升級改造工程中的應(yīng)用，為中牟縣農(nóng)田機井灌溉工程管理探索出了1條新路子，為中牟縣在今后對機井工程的良性運行管理總結(jié)了經(jīng)驗，還為全省的機井灌溉工程管理提供了有益的經(jīng)驗借鑒。