潘 智

(四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，成都610000)

1 施工安全生產(chǎn)的必要性

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國某些工程在施工建設(shè)中安全管理問題比較突出，為此國務(wù)院第23號(hào)文件特別指出，要嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。是施工客戶的重中之重。安全問題頻繁發(fā)生，這說明我們?cè)诎踩芾眍I(lǐng)域的工作確實(shí)存在較大的疏漏。

首先在我國，安全生產(chǎn)管理制度得不到落實(shí)。大部分企業(yè)，特別是煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人，都是抱著一種隨便應(yīng)付國家和政府部門檢查的心靈，不落實(shí)國家優(yōu)待工人大大眾的安全管理制度，部分地區(qū)的官員還同地方企業(yè)主勾結(jié)，貪污受賄，嚴(yán)重影響國家安全管理制度的落實(shí)和建設(shè)，嚴(yán)重影響了人民的切身利益。同時(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員不能滿足實(shí)際需要。一部分是由于缺乏責(zé)任心，對(duì)自己的工作不負(fù)責(zé)。長(zhǎng)期抱著多一事不如少一事的心理，對(duì)地方企業(yè)沒有落實(shí)貫徹國家安全制度的行為瞞天過海，收受不法資財(cái)。同時(shí)，在安全管理領(lǐng)域，缺乏必要的專業(yè)性人才，同時(shí)組織機(jī)構(gòu)過于膨脹，大而不當(dāng)，嚴(yán)重影響安全管理機(jī)構(gòu)的辦事效益，既浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)，又沒能解決與民眾攸關(guān)的安全管理問題。但由于信貸調(diào)控效果顯現(xiàn)，資金來源進(jìn)一步呈現(xiàn)多元化，這就進(jìn)一步增加了政府對(duì)地方企業(yè)資產(chǎn)流通和配置情況的檢查和了解，政府不能及時(shí)洞悉地方企業(yè)是否將必要財(cái)產(chǎn)用于設(shè)置和改善工人的安全保護(hù)設(shè)施上。同時(shí)大部分工人沒有或嚴(yán)重缺乏維權(quán)意識(shí)。這主要是由于安全教育沒有得到落實(shí)。工人不理解國家的相關(guān)安全政策，不知道國家為自己的權(quán)益和利益所做的努力。大部分工人在受到侵害時(shí)，往往抱著這個(gè)一只眼閉一只眼的心理，害怕得罪企業(yè)主，因而失去工作。地方專門為維護(hù)民工的權(quán)益的法律人才嚴(yán)重缺乏。對(duì)方法政機(jī)關(guān)應(yīng)該適時(shí)地推行普法宣傳活動(dòng)，只有爭(zhēng)取到工人的主動(dòng)權(quán)，安全管理的現(xiàn)狀才能得到改觀。施工安全不僅僅是與工人的權(quán)益有關(guān)，它還對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著巨大的作用。只有做好了安全管理維護(hù)工作，才能提高工人的積極性，這最終會(huì)大大增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，工人的安全問題得到解決，也有利于保證社會(huì)的安定，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2 施工安全管理的組織及措施

既然我們現(xiàn)在安全管理領(lǐng)域的情況不如樂觀，在安全管理領(lǐng)域的工作中存在著種種的問題，采取以下措施解決這些問題:

1)鼓勵(lì)和發(fā)揮各方的組織、責(zé)任及在安全管理中的作用。國家既然有相關(guān)的法律來專門維護(hù)工人的權(quán)益，那么，沒有有效的監(jiān)理來負(fù)責(zé)檢查法律的實(shí)行情況，這就會(huì)大大有損工人的利益了。同時(shí)，我們還必須積極邀請(qǐng)各界人士的參與合作，讓他們明白安全管理問題不是簡(jiǎn)單的地方性問題，而是關(guān)系到全局的問題，是關(guān)系到國家能否長(zhǎng)治久安的問題。我們必須發(fā)揮各界的作用，特別是媒體的作用，對(duì)違反行為進(jìn)行譴責(zé)，對(duì)維護(hù)工人利益的行為表彰和鼓勵(lì)。

2)監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得《監(jiān)理工程師資格證書》并經(jīng)注冊(cè)登記的工程建設(shè)監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師是代表業(yè)主監(jiān)控工程質(zhì)量，是業(yè)主和承包商之間的橋梁。它不僅要求執(zhí)業(yè)者懂得工程技術(shù)知識(shí)、成本核算，還需要其非常清楚建筑法規(guī)。總監(jiān)理工程師指由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)理合同的履行，主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理工程師。

3)安全監(jiān)理員的職責(zé)具體為:①安全監(jiān)理員是項(xiàng)目安全生產(chǎn)日常監(jiān)理工作的主要實(shí)施者，代表總監(jiān)理工程師在項(xiàng)目工程監(jiān)理過程中行使項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)理的職責(zé);②安全監(jiān)理員應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)的方針政策、法令法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好安全生產(chǎn)的宣傳教育和監(jiān)理工作;③安全監(jiān)理員有權(quán)參加施工組織設(shè)計(jì)(方案)和安全技術(shù)措施計(jì)劃的審查工作，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;④安全監(jiān)理員應(yīng)做好日常安全巡視檢查工作，掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài);⑤安全監(jiān)理員應(yīng)參加監(jiān)理安全巡檢活動(dòng)，做好安全活動(dòng)記錄;⑥安全監(jiān)理員有權(quán)檢查施工人員持證上崗情況，對(duì)特殊工種人員無證上崗情況有權(quán)制止;⑦安全監(jiān)理員在實(shí)施監(jiān)理過程中，有權(quán)制止違章指揮、違章操作行為;發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，有權(quán)要求施工單位整改，并應(yīng)及時(shí)總監(jiān)理工程師匯報(bào);情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并立即向總監(jiān)理工程師匯報(bào)。⑧安全監(jiān)理員應(yīng)監(jiān)督檢查施工單位安全整改通知的落實(shí)情況。對(duì)整改通知回復(fù)單內(nèi)容有權(quán)進(jìn)行核查，對(duì)未達(dá)到整改要求的，有權(quán)要求繼續(xù)整改，并將核查情況向總監(jiān)匯報(bào)。同時(shí)還要積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，提高企業(yè)主和企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，特別是提高廣大工人的維權(quán)意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到必須積極地以法律為武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3 安全生產(chǎn)事故的管理控制

安全生產(chǎn)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。安全事故按照事故發(fā)生的行業(yè)和領(lǐng)域劃分可分為:①工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故安全生產(chǎn);②火災(zāi)事故;③道路交通事故;④農(nóng)機(jī)事故;⑤水上交通事故。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。安全事故按照事故原因劃分為:物體打擊事故、車輛傷害事故、機(jī)械傷害事故、起重傷害事故、觸電事故、火災(zāi)事故、灼燙事故、淹溺事故、高處墜落事故、坍塌事故、冒頂片幫事故、透水事故、放炮事故、火藥爆炸事故、瓦斯爆炸事故、鍋爐爆炸事故、容器爆炸事故、其他爆炸事故、中毒和窒息事故、其他傷害事故等20種。按照事故的等級(jí)劃分，可分為:①特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;③較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

要防止安全生產(chǎn)事故要遵守4項(xiàng)原則:①嚴(yán)格依法認(rèn)定、適度從嚴(yán)的原則;②從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)我國當(dāng)前安全管理的體制機(jī)制，事故認(rèn)定范圍不宜作大的調(diào)整;③有利于保護(hù)事故傷亡人員及其親屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;④有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，消滅監(jiān)管“盲點(diǎn)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。其中我們還必須特別注意對(duì)生產(chǎn)安全資料的管理。一旦出現(xiàn)安全問題，應(yīng)該立即通知法律部門來解決問題。我國的《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則試行》已審議通過，7月27日正式公布，將從2010年10月1日起施行。一年內(nèi)同一種安全生產(chǎn)違法行為被處罰兩次以上;對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù);發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或瞞報(bào)謊報(bào)，以上這些行為從今年10月起都將被從重處罰，甚至可罰“最高值”。安全問題不單單是安全問題，還事關(guān)企業(yè)和國家的發(fā)展問題，一定要確保安全局面的維持。

4 結(jié)論

面對(duì)我國存在的各種安全管理問題，我們首先要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院第23號(hào)文件的精神:嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。同時(shí)要積極采取各種措施解決安全問題，特別要發(fā)揮監(jiān)理工程師在日常安全管理中的作用。

監(jiān)理工程師要做好企業(yè)和員工之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)關(guān)系，要善于解決兩者之間的矛盾，同時(shí)要不失時(shí)機(jī)地展開普法工作，提高企業(yè)主和員工的法律意識(shí)，并積極爭(zhēng)取社會(huì)各界人士的支持，特別是媒體的監(jiān)督職能。一旦發(fā)生安全管理事故，要及時(shí)和司法部門聯(lián)系，以爭(zhēng)取及時(shí)地解決，減輕事故造成的危害。

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