周濟(jì)華
(1.深圳市水務(wù)工程建設(shè)管理中心,廣東深圳518048;2.河海大學(xué)商學(xué)院,南京211100)
我國長期實(shí)行的投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的政府投資建設(shè)管理方式,隨著投資體制改革和工程建設(shè)管理改革的深入而被淘汰,“代建制”作為政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的管理方式得以廣泛推廣并取得較好的社會效益?!按ㄖ啤表?xiàng)目管理方式的實(shí)質(zhì)是將投資、建設(shè)、管理、使用“四位分離”,各自負(fù)責(zé)權(quán)限范圍事務(wù),進(jìn)而解決項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、低效益及滋生腐敗的問題。
大部分水務(wù)工程是政府投資的非經(jīng)營性民生工程,基本上采用“代建制”方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理。但由于投資、建設(shè)、管理、使用完全分離,缺少信息溝通,尤其是在工程建設(shè)期間,水務(wù)工程運(yùn)行管理單位不參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、實(shí)施過程,只在工程完成驗(yàn)收后由建設(shè)單位整體移交給運(yùn)行管理單位。這種工程建設(shè)與運(yùn)行管理分離的模式,往往造成工程移交后工程使用條件與運(yùn)行管理單位的要求有差距,隨之帶來的是項(xiàng)目技術(shù)改造多、持續(xù)時(shí)間長、改造難度大,投入資金較多,影響工程運(yùn)行和項(xiàng)目效益的發(fā)揮。工程建設(shè)和工程運(yùn)行管理雖是水務(wù)工程的兩個(gè)不同階段,但工程建設(shè)的目標(biāo)是充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的效益,滿足運(yùn)行管理的需要,二者關(guān)系密切。工程建設(shè)過程涉及許多工程運(yùn)行管理問題,工程運(yùn)行管理方面的問題需要在工程建設(shè)過程中解決,二者不能完全割裂開來。
在工程建設(shè)過程中,需要建設(shè)單位、咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和運(yùn)行管理單位密切配合:①運(yùn)行管理單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)提出項(xiàng)目運(yùn)行管理需求;②設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范、管理需求和相關(guān)基礎(chǔ)資料進(jìn)行工程設(shè)計(jì);③建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序和相關(guān)法規(guī)要求,控制工程投資、工程質(zhì)量和工程進(jìn)度,向工程運(yùn)行管理單位提供質(zhì)量合格、功能完善的工程項(xiàng)目。
建管結(jié)合的管理方式,是由政府部門委托專業(yè)的建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目法人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,組建項(xiàng)目管理組,運(yùn)行管理單位委派人員進(jìn)駐項(xiàng)目管理組,參與工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收等建設(shè)管理工作;在工程建設(shè)期間,將運(yùn)行管理準(zhǔn)備工作與工程建設(shè)緊密結(jié)合,完善技術(shù)改進(jìn),滿足工程運(yùn)行管理所需的技術(shù)要求,工程設(shè)備分階段連續(xù)移交,直至工程完工驗(yàn)收整體移交。
深圳是個(gè)小型水庫較多的城市,共有大、中、小型水庫173座,其中小型水庫163座。隨著深圳經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,許多原屬山區(qū)的小型水庫已轉(zhuǎn)變成為城區(qū)或郊區(qū)水庫,而小型水庫大多數(shù)是20世紀(jì)60—70年代群眾運(yùn)動時(shí)所建,經(jīng)過幾十年的長期運(yùn)行,大多數(shù)小型水庫都存在不同程度的安全隱患,未能充分發(fā)揮效益,并給壩體下游的城鎮(zhèn)安全帶來威脅。根據(jù)國家水利部自2007年起用3 a時(shí)間完成全國小型水庫除險(xiǎn)加固的目標(biāo)要求,深圳市決定對全市小型水庫分批實(shí)施除險(xiǎn)加固。
現(xiàn)行的建設(shè)管理法規(guī)規(guī)定,水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,如果在水庫運(yùn)行管理單位之外組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),則建設(shè)單位與水庫運(yùn)行管理單位的協(xié)調(diào)將是非常繁重。由于實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固,不同程度地受到水庫運(yùn)行調(diào)度的影響,如水庫水位、水庫防汛、水庫興利等的影響,這些因素不僅影響到工期,也影響到工程質(zhì)量和工程投資。另外,水庫的管理權(quán)屬也影響水庫除險(xiǎn)加固能否順利實(shí)施。因此,建立有效的小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理方式至關(guān)重要。
根據(jù)水利部關(guān)于公益性水利工程建設(shè)管理的有關(guān)要求,經(jīng)過研究比較,確定由建設(shè)單位和水庫管理單位聯(lián)合組建項(xiàng)目管理組,實(shí)行建管結(jié)合的管理方式對小型水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行建設(shè)管理。為保證項(xiàng)目管理組的工作正常開展,避免出現(xiàn)不必要的扯皮推諉現(xiàn)象,建設(shè)單位和水庫管理單位簽訂項(xiàng)目管理協(xié)議書,理順各自的權(quán)利和義務(wù)。
3.3.1 建設(shè)單位和水庫管理單位聯(lián)合組建項(xiàng)目管理組
建設(shè)單位委派有運(yùn)行管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任項(xiàng)目組副組長,水庫管理單位委派有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目組組長,按照簽訂的項(xiàng)目管理協(xié)議進(jìn)行工程建設(shè),確保項(xiàng)目管理組主要人員在思想觀念上較接近,避免出現(xiàn)單純?yōu)楣こ探ㄔO(shè)而建設(shè)或不懂工程建設(shè)而亂建設(shè)的現(xiàn)象。水庫管理單位的人員將運(yùn)行管理中遇到的問題、建議告訴工程建設(shè)人員,盡量在建設(shè)過程中解決相關(guān)問題,避免了建設(shè)與管理脫節(jié)的現(xiàn)象。
在工程建設(shè)過程中,運(yùn)行管理人員與建設(shè)管理人員緊密聯(lián)系,運(yùn)行管理人員參與施工現(xiàn)場管理、材料檢驗(yàn)、工序驗(yàn)收等工程建設(shè)過程的質(zhì)量管理,做到工程建設(shè)與運(yùn)行管理緊密結(jié)合。
3.3.2 設(shè)計(jì)咨詢完善工程項(xiàng)目
由于部分設(shè)計(jì)人員缺乏水庫管理經(jīng)驗(yàn),僅依賴設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),沒有考慮到運(yùn)行管理的實(shí)際需要,造成工程設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際管理需要脫節(jié),導(dǎo)致工程建成后給運(yùn)行管理造成工作不便。
在施工招標(biāo)前,建設(shè)、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、運(yùn)行管理等單位聯(lián)合對施工圖進(jìn)行審查,從工程安全、工程性能、使用環(huán)境、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、可施工性等方面與工程完成后使用條件的一致性及合理性進(jìn)行分析,查找設(shè)計(jì)疏漏和設(shè)計(jì)缺陷,提出修改建議,保證工程設(shè)計(jì)滿足運(yùn)行管理需要。
在工程施工過程中,設(shè)計(jì)單位及時(shí)處理與現(xiàn)場不符的情況,優(yōu)化運(yùn)行管理要求設(shè)計(jì),使工程項(xiàng)目更方便運(yùn)行管理。
3.3.3 聯(lián)合參與設(shè)備安裝調(diào)試
運(yùn)行管理人員與項(xiàng)目管理組一起對進(jìn)場的設(shè)備開箱驗(yàn)收,參加設(shè)備安裝、調(diào)試,既參與了設(shè)備的安裝質(zhì)量控制,又提前熟悉設(shè)備,掌握相關(guān)技術(shù)和資料。運(yùn)行管理人員以使用單位身份參加設(shè)備安裝調(diào)試工作,對安裝調(diào)試過程中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)整改,將安全隱患消除在設(shè)備投入運(yùn)行之前。由于運(yùn)行管理人員在調(diào)試階段全過程跟蹤,可以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握設(shè)備信息,熟悉設(shè)備操作技能,為接管項(xiàng)目后設(shè)備安全運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。
3.3.4 共同把好工程驗(yàn)收
按照工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定,工程建設(shè)過程中,每完成一道工序或單元工程均須進(jìn)行驗(yàn)收。從單元工程、分部工程,到單位工程,運(yùn)行管理人員均參與其中。工程完成驗(yàn)收后,就要交付運(yùn)行管理單位投入使用。作為接收工程的運(yùn)行管理人員,在對照監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位鑒定的工程質(zhì)量的同時(shí),還從運(yùn)行管理的角度查找問題,對發(fā)現(xiàn)的問題逐一要求整改落實(shí),最大限度地保證交付的工程是外美內(nèi)堅(jiān)、耐久實(shí)用。
建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位人員共同協(xié)作,對建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷及時(shí)提出修改建議,大大減少了工程驗(yàn)收接管后可能出現(xiàn)的問題,降低了生產(chǎn)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益。由于在建設(shè)過程中,運(yùn)行管理單位人員就提前掌握設(shè)備性能,能有效地避免因不熟悉設(shè)備造成的誤操作,縮短了培訓(xùn)時(shí)間,降低了培訓(xùn)成本,提高了管理效益。運(yùn)行管理單位人員參與了工程建設(shè)的過程,不僅學(xué)習(xí)了有關(guān)工程技術(shù),還參與了項(xiàng)目管理,提高了運(yùn)行管理人員的管理能力,培養(yǎng)了一批既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。建設(shè)單位人員也從中學(xué)到運(yùn)行管理的相關(guān)技術(shù)和要求,為其它類似項(xiàng)目提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。工程結(jié)算未超過經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算,工程投資得到有效控制。
建設(shè)單位有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)建設(shè)管理技術(shù)人員,先進(jìn)的管理技術(shù)手段,熟悉國家和相關(guān)部門的建設(shè)程序及法律法規(guī),能夠有效控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。運(yùn)行管理單位與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府、供電、消防等部門聯(lián)系較多,能較好協(xié)調(diào)工程建設(shè)過程中的外部關(guān)系。要充分發(fā)揮建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位各自的優(yōu)勢,簽訂管理協(xié)議,做好職責(zé)劃分,合理分配管理費(fèi)用,雙方分工合作,共同完成建設(shè)項(xiàng)目管理。
盡管建設(shè)單位與運(yùn)行管理單位間有管理協(xié)議,但因雙方理解建設(shè)工程的角度不同,在有些問題上容易出現(xiàn)不信任和相互扯皮現(xiàn)象。如運(yùn)行管理單位為使工程更加美觀而要求提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),容易導(dǎo)致工程造價(jià)大幅上升,建設(shè)管理單位則對此類問題把控得較嚴(yán)格,擔(dān)心違反相關(guān)建設(shè)法規(guī)。因此,項(xiàng)目管理組應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的溝通協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)建設(shè)管理法規(guī)的學(xué)習(xí),減少項(xiàng)目管理組的內(nèi)耗,提高工作效率。
為確保建管結(jié)合管理方式的實(shí)施效果,督促工程參建各方履行職責(zé),上級主管部門成立工程督導(dǎo)組,指導(dǎo)工程建設(shè)管理工作,為類似工程項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
建設(shè)單位與運(yùn)行管理單位聯(lián)合組建項(xiàng)目管理組的建管結(jié)合管理方式,能夠充分利用各自的資源優(yōu)勢,調(diào)動工作積極性。這種建管結(jié)合的管理方式對加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、控制工程投資、完善工程性能、提高技術(shù)水平、發(fā)揮工程效益具有重要意義。它能保證工程按期完成、順利驗(yàn)收、平穩(wěn)交接,為運(yùn)行管理單位培養(yǎng)技術(shù)人才、節(jié)約運(yùn)行管理費(fèi)用,綜合效益非常顯著。這種項(xiàng)目管理方式,可應(yīng)用到其它已建成項(xiàng)目的擴(kuò)建工程、加固工程等。
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