張 翼

(哈爾濱水文局，哈爾濱157000)

1 基本情況

尚志市位于黑龍江省東南部，長(zhǎng)白山支脈張廣才嶺西麓，境內(nèi)四周環(huán)山，丘陵起伏，河網(wǎng)密布，降水年際變化較大、降水集中在6—9月，極易形成洪澇災(zāi)害。尚志市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，下轄162個(gè)行政村，合計(jì)691個(gè)自然屯，總?cè)丝?1.92萬(wàn)人，土地面積8 825 km2，現(xiàn)有耕地面積12.8萬(wàn) hm2，按山洪防治規(guī)劃劃分小流域106個(gè)。

1.1 山洪災(zāi)害成因

尚志市山洪災(zāi)害類型屬暴雨型山洪，其特點(diǎn)是:降雨量大、范圍廣、集雨面積大、徑流形成快，迅速造成中、小河流水位急劇上漲。易受山洪威脅的區(qū)域涉及10個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)。

尚志市山洪災(zāi)害發(fā)生的主要因素有3個(gè)方面:①地形因素。尚志市易受山洪威脅村屯的地形多處于地勢(shì)比較低、河槽切割深度大的河道沿岸和低洼地，對(duì)于強(qiáng)降雨后形成洪水順勢(shì)而下，極易形成山洪災(zāi)害;②自然暴雨原因。由于受氣旋、冷渦和高壓等天氣系統(tǒng)影響，尚志市境內(nèi)突發(fā)性降雨頻繁發(fā)生。尚志市年內(nèi)降雨分布極不均勻，全年降雨量的70%多集中在7、8、9三個(gè)月，極易形成大的洪澇災(zāi)害;③人類活動(dòng)因素:山丘的開(kāi)發(fā)、砍伐森林、河道采砂、開(kāi)發(fā)灘地造成河道淤塞，河道的泄洪能力降低等因素也是山洪災(zāi)害形成的重要因素之一。

另外，中小河流治理情況較差，大部分河流根本就沒(méi)有防洪工程，形成不了防洪體系，現(xiàn)有防洪能力低也是尚志市山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生的重要原因之一。

1.2 山洪災(zāi)害特點(diǎn)

尚志市山洪災(zāi)害類型屬暴雨型山洪，其特點(diǎn):

1.2.1 季節(jié)性強(qiáng)

尚志市汛期6—9月，暴雨主要集中在7、8、9三個(gè)月，是山洪災(zāi)害多發(fā)期，其次是6月，其它月份發(fā)生很少。

1.2.2 成災(zāi)快

尚志市所有河道河槽較窄，一般在幾米至二、三十米寬，河道槽蓄少，一遇洪水基本沒(méi)有滯蓄作用，造成洪水陡漲陡落，其中尤其以東亮珠河、大泥河、阿什河、黃玉河、沖河、葦沙河、大亮子河、黃泥河等河流突出;河深淺，一般僅1 m的河深，一遇較強(qiáng)暴雨，中、小河流水位急劇上漲，容易造成河水出槽，形成災(zāi)害。

尚志市的各山區(qū)小流域因流域面積和溝道調(diào)蓄能力小，溝道坡降大，流程短，洪水持續(xù)時(shí)間較短，但水位漲幅大、洪峰流量高。降雨產(chǎn)流迅速，一般只有2～3 h，激發(fā)山洪的暴雨具有突發(fā)性，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性，山洪暴發(fā)歷時(shí)很短，成災(zāi)非常迅速，一般小河只有2～3 h。

1.2.3 破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重

山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等山地災(zāi)害，經(jīng)常造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房倒人亡的悲劇發(fā)生。

1.2.4 重發(fā)性強(qiáng)

由于暴雨季節(jié)時(shí)間短，只有約3個(gè)月左右時(shí)間，故在同一暴雨季之內(nèi)同一區(qū)域可能發(fā)生多場(chǎng)暴雨，因此在同一流域，甚至同1 a內(nèi)發(fā)生多次山洪災(zāi)害，所以具有季節(jié)性強(qiáng)、頻率高的特征。

2 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)由基于平臺(tái)的自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)組成，它是整個(gè)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。

預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是在監(jiān)測(cè)信息采集及預(yù)報(bào)分析決策的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)警信息危急程度及山洪可能危害范圍的不同，通過(guò)適宜的預(yù)警程序和方式，將預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到山洪可能危及區(qū)域，使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時(shí)采取預(yù)防措施，最大限度地減少人員傷亡。

2.1 預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

根據(jù)尚志市山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，危害程度不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件水平不均衡的實(shí)際情況，預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則為:

1)可靠性。預(yù)警系統(tǒng)在建立過(guò)程中，盡量采用簡(jiǎn)單、易于掌握的預(yù)警方式和傳輸設(shè)備，將預(yù)警信息準(zhǔn)確可靠地傳送到可能受災(zāi)區(qū)域，使該區(qū)域內(nèi)居民及時(shí)采取相應(yīng)措施，避免和減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

2)經(jīng)濟(jì)適用、因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)條件的不同，綜合考慮各地的自然地理、現(xiàn)有通信資源、供電情況、居民分布等情況，在保證預(yù)警信息能夠及時(shí)傳送的前提下，因地制宜地建立預(yù)警系統(tǒng)。

3)充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

4)預(yù)警信息建設(shè)與群策群防相結(jié)合。

2.2 預(yù)警系統(tǒng)組成

山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)具有水雨情分析預(yù)報(bào)、預(yù)警信息生成、系統(tǒng)維護(hù)和管理以及信息輸出等功能。將現(xiàn)代信息技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)融入山洪預(yù)報(bào)預(yù)警工作中，增強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力，提高防災(zāi)、減災(zāi)決策的科學(xué)性。

預(yù)警系統(tǒng)功能模塊包括:

1)水雨情分析預(yù)報(bào)模塊

結(jié)合實(shí)時(shí)水雨情、氣象預(yù)報(bào)信息，根據(jù)水雨情分析預(yù)報(bào)模型，對(duì)小流域、中小水庫(kù)水位、流量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并輸出預(yù)測(cè)結(jié)果(文字、表格或圖形)。

2)預(yù)警信息生成模塊

根據(jù)預(yù)報(bào)成果及預(yù)警指標(biāo)實(shí)時(shí)編制預(yù)警信息，并及時(shí)將預(yù)警信息發(fā)送至預(yù)警平臺(tái)。

3)系統(tǒng)維護(hù)和管理模塊

該模塊可以對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)容進(jìn)行添加和刪除，具有控制系統(tǒng)權(quán)限的功能。本模塊為系統(tǒng)維護(hù)管理提供工具。

3 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用情況

3.1 做好預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行管理

對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。

由尚志市山洪災(zāi)害防御指揮部組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行本市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)組成及技術(shù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)或信息終端使用與維護(hù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)故障診斷和處理方法、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站操作維修與運(yùn)行管理、簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站及報(bào)汛等技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握設(shè)備和數(shù)據(jù)維護(hù)、預(yù)警發(fā)布程序、系統(tǒng)的使用等，以保障監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

由尚志市山洪災(zāi)害防御指揮部組織對(duì)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行雨量和水位監(jiān)測(cè)方法、山洪預(yù)警信息傳輸、預(yù)警信息傳遞方法等培訓(xùn)，提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)的可靠性和準(zhǔn)確性。

3.2 明確防御山洪災(zāi)害任務(wù)

尚志市境內(nèi)的山洪災(zāi)害防御任務(wù)是防御降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水和泥石流災(zāi)害，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

建設(shè)自動(dòng)和簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，共享水文、工管、氣象等部門已建的站點(diǎn)，組成雨水情的監(jiān)測(cè)站網(wǎng);架構(gòu)集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息技術(shù)與一體的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái);建設(shè)由從預(yù)警平臺(tái)到重點(diǎn)防治區(qū)域的報(bào)警體系;編制反映尚志市水文特征的洪水預(yù)報(bào)方案，編制科學(xué)、可操作性強(qiáng)防洪預(yù)案;建立群測(cè)群防的預(yù)警機(jī)制與組織體系，深入宣傳防洪減災(zāi)知識(shí)，形成集技術(shù)與管理相結(jié)合的非工程防御體系。

3.3 健全責(zé)任制組織體系

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織行政區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。縣防汛抗旱指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設(shè)信息監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置、保障等3個(gè)工作組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的村成立以村主任為責(zé)任人的山洪災(zāi)害防御工作組，成立以民兵為主體的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，并根據(jù)任務(wù)落實(shí)水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡等監(jiān)測(cè)人員，確定一名或幾名信號(hào)發(fā)送員。山洪災(zāi)害防御工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)域都由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防御責(zé)任人，同時(shí)落實(shí)技術(shù)責(zé)任人。

在尚志市設(shè)立指揮部，指揮部與市防汛抗旱指揮部合署辦公，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。成員由水利、國(guó)土、民政、氣象、建設(shè)、交通、公安、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。

3.4 明確山洪災(zāi)害防御要求

1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)防災(zāi)責(zé)任制，把山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)任務(wù)落實(shí)到人，做到責(zé)任落實(shí)，任務(wù)明確。

2)嚴(yán)格防范，增強(qiáng)防御山洪災(zāi)害的能力。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府結(jié)合尚志市政府有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行登記、建卡，對(duì)其危害性做出初步評(píng)估，并提出具體防范措施。

3)認(rèn)真落實(shí)汛期值班制度和災(zāi)情速報(bào)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各有關(guān)責(zé)任部門一把手負(fù)總責(zé)，為第一責(zé)任人，有關(guān)村委會(huì)主任或村支部書(shū)記為山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，堅(jiān)持24 h有人值班，保證通訊暢通，有應(yīng)急車輛，做好應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備。如發(fā)生山洪災(zāi)害，要迅速上報(bào)，并趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)，采取必要的應(yīng)急措施，以防災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。

4)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的防災(zāi)意識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，充分運(yùn)用各種宣傳手段，廣泛宣傳山洪災(zāi)害防御工作的重要性、必要性以及防御山洪災(zāi)害的基本知識(shí)，形成人人關(guān)心山洪災(zāi)害防御工作，營(yíng)造關(guān)心山洪災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)就是關(guān)心自己的生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)氛圍，切實(shí)提高人民群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。

4 應(yīng)用成效

4.1 防災(zāi)目標(biāo)更明確

尚志市建立山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收集全市主要控制點(diǎn)雨水情、工情等信息，達(dá)到宏觀掌握全市雨水情變化，并按照前期分析設(shè)定的成災(zāi)雨量等級(jí)或成災(zāi)水位等級(jí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警;重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控;開(kāi)展以完善防御預(yù)案、強(qiáng)化群測(cè)群防體系、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施為主的建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變尚志市山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，在極短的時(shí)間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移大批的人員和財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，達(dá)到轄區(qū)安全保障能力的目標(biāo)。

4.2 指揮決策更正確

根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以采用降雨徑流預(yù)報(bào)方法進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，對(duì)防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛形勢(shì)和任務(wù)分析變得更為準(zhǔn)確。根據(jù)遙測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)收集的信息進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)未來(lái)可能發(fā)生的洪水過(guò)程、洪水量級(jí)，提前做好防汛準(zhǔn)備，做出抗洪搶險(xiǎn)或安全轉(zhuǎn)移的選擇，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)正確進(jìn)行防汛指揮決策和防洪減災(zāi)具有極為重要的意義。

4.3 防汛工作更高效

尚志市山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成之前，防御山洪災(zāi)害的預(yù)案不健全，災(zāi)害易發(fā)生危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)案落實(shí)不到位，可操作性有待加強(qiáng);監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，對(duì)重點(diǎn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、跟蹤不夠;預(yù)警預(yù)報(bào)能力較低，對(duì)局部強(qiáng)降雨的預(yù)報(bào)精度不高，預(yù)警預(yù)報(bào)手段落后，不能滿足響應(yīng)時(shí)間需要;防汛通信設(shè)施不足，基層的通信和預(yù)警預(yù)報(bào)手段難以滿足防御的要求，信息傳遞非常困難;—些干部群眾缺乏防御山洪災(zāi)害的基本常識(shí)，對(duì)山洪災(zāi)害的防治缺乏足夠的重視。

尚志市山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成后，使尚志市防汛指揮工作有條不紊，從而保證群眾的人身及財(cái)產(chǎn)安全。

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