呂 杰

(黑河市璦琿區(qū)水務(wù)局，黑龍江黑河164300)

隨著我國人口增加、資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對環(huán)境的壓力愈來愈大，特別是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)為造成的水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，全國平均每年因開發(fā)建設(shè)活動等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬km2以上。使我國的生態(tài)環(huán)境呈繼續(xù)惡化的趨勢，不僅制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還會危及子孫后代。為了從根本上遏制水土流失，特別是控制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，國家制定了水土保持法律法規(guī)，加大了監(jiān)督執(zhí)法的力度，加快了治理水土流失的步伐，力爭在較短時間內(nèi)遏止水土流失惡化的趨勢。

根據(jù)我國水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，凡從事可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都必須采取措施保護(hù)水土資源，治理水土流失。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段，編制水土保持方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。為了做好水土保持方案的編制，建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范方案的編制格式，明確方案各部分的具體內(nèi)容。盡管各部分不同程度存在一些問題，目前水土保持方案編制中主要存在以下問題:

1 方案編制滯后于工程建設(shè)

當(dāng)前一個突出的問題是水土保持方案的編制工作不同程度地存在著滯后于工程建設(shè)的情況，個別行業(yè)和部門在工程開工建設(shè)中，甚至存在著沒有編報水土保持方案的情況。由于水土保持設(shè)計不是主體工程設(shè)計的內(nèi)容，個別建設(shè)單位缺乏對水土保持設(shè)計認(rèn)識，導(dǎo)致可研階段水土保持方案的編報不能完全落實(shí)的情況。

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失主要在施工期，一般的工程在施工期可能產(chǎn)生的水土流失量占預(yù)測時段水土流失總量的60%－70%，因此水土流失控制的重點(diǎn)主要集中在項(xiàng)目的施工期，通過采取攔擋、苫蓋、壓實(shí)等臨時措施，防止水土流失的發(fā)生。如果水土保持方案的編制滯后于工程的施工，相應(yīng)的水土保持措施得不到落實(shí)，保證不了水土流失的控制效果，也失去了水土保持方案編制的意義。因此，應(yīng)該強(qiáng)化管理手段，加強(qiáng)項(xiàng)目審批的中水土保持文件的要求，確保在開工前編制完善的水土保持方案，在施工期間水土保持措施的落實(shí)。

2 主體工程設(shè)計精度滿足不了水土保持設(shè)計要求

水土保持方案涉及到不同行業(yè)的建設(shè)工程，按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》的規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要在可行性研究階段編報水土保持方案，并經(jīng)行業(yè)主管部門審批，由建設(shè)單位組織實(shí)施。由于不同行業(yè)可行性研究階段的設(shè)計深度有所不同，而水土保持方案的要求是一致的，因此就出現(xiàn)了主體工程設(shè)計精度滿足不了水土保持設(shè)計要求的情況。例如，公路、鐵路項(xiàng)目可行性研究階段的設(shè)計主要集中在線路的選擇上，對施工土石料場的選擇上沒有明確的要求，導(dǎo)致大部分公路和鐵路項(xiàng)目在這個階段的設(shè)計中沒有明確料場的地點(diǎn)和開采情況。但是，工程項(xiàng)目的水土保持方案重點(diǎn)關(guān)注的問題恰恰是料場的周邊環(huán)境和土石方開挖情況，這部分內(nèi)容的缺失將嚴(yán)重影響水土保持方案的設(shè)計質(zhì)量，達(dá)不到保持水土的目的。在風(fēng)電場設(shè)計的過程中也存在同樣的問題，風(fēng)電場建設(shè)中可能產(chǎn)生水土流失最嚴(yán)重的部位是風(fēng)電場道路，風(fēng)電場道路不僅動用土石方的量比較大，而且影響范圍廣，遍及整個風(fēng)電場的范圍，是水土流失控制的重點(diǎn)部位。但是在風(fēng)電場設(shè)計規(guī)范中對該階段道路的設(shè)計要求也不高，僅僅規(guī)劃了道路的路徑，具體的開挖情況、土方量等水保密切注視的內(nèi)容在設(shè)計中提不出來，也極大地限制了水土保持方案的精度。

解決上述問題的方法是通過與設(shè)計部門溝通、交流，讓設(shè)計人員了解工程水土保持的重點(diǎn)和要求，在可能的情況下，深化工程的設(shè)計，盡可能滿足工程現(xiàn)階段水土保持的設(shè)計精度;同時，在本階段的方案中對下階段水土保持設(shè)計提出具體的要求，必要時可以在初步設(shè)計階段進(jìn)行水土保持補(bǔ)充設(shè)計。

3 主體工程水土保持分析和評價不到位

主體工程的水土保持分析與評價是水土保持方案編制過程中的重要內(nèi)容，只有對主體工程設(shè)計中具有水土保持功能的設(shè)計進(jìn)行深入的分析和評價，才能明確工程設(shè)計已經(jīng)采取了哪些水土保持措施，這些措施的效果如何，通過分析工程哪些部位和環(huán)節(jié)還可能導(dǎo)致水土流失的發(fā)生，進(jìn)而補(bǔ)充主體設(shè)計沒有考慮的水土保持設(shè)計，形成完整的水土流失防治體系。

對主體工程水土保持分析和評價不足主要表現(xiàn)在:遺漏比選方案的介紹和比較內(nèi)容，不少工程本身在設(shè)計個過程中進(jìn)行了方案比較，方案編制中卻沒有對介紹工程的比較方案，缺少不同方案的水土保持分析和評價的內(nèi)容;對主體工程推薦方案的水土流失影響評價不具體，內(nèi)有從工程占地類型和面積、挖填土石方量、取棄土石方量、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、新增水土流失量等方面進(jìn)行分析只是定性描述，沒有定量比較;對土石方平衡分析沒有考慮施工時序的影響，人為地硬性平衡，如有的土石方平衡將廠區(qū)的棄土用于鐵路專用線，而鐵路專用線提前開工，其施工時廠區(qū)尚未動工，不可能用廠區(qū)的土去填筑鐵路專用線;對主體工程已有納入水土保持方案的措施分析不正確，該納入方案的未納入，有些不該納入的納入了。

4 水土流失分區(qū)防治措施缺乏針對性

水土流失分區(qū)治理措施是水土保持方案中最重要的內(nèi)容，根據(jù)工程的組成和可能發(fā)生水土流失特點(diǎn)，進(jìn)行水土保持分區(qū)，提出分區(qū)防治措施，可以有效地遏制水土流失發(fā)生，保證工程的建設(shè)不會給項(xiàng)目區(qū)造成水土流失危害和生態(tài)環(huán)境的破壞。

分區(qū)防治措施要根據(jù)工程的特征、項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水土流失方式進(jìn)行設(shè)計，措施設(shè)計要有針對性。水土保持方案缺乏針對性體現(xiàn)在:忽視項(xiàng)目區(qū)的客觀條件，教條地套用規(guī)范的要求和規(guī)定，設(shè)計措施不符合工程實(shí)際情況，比如表土剝離是工程水土保持的重要措施之一，工程施工過程中可能會進(jìn)行表土剝離的部位，一定要實(shí)施表土剝離。但這一措施也不是適用于所有項(xiàng)目，在鹽堿土地區(qū)，鹽堿化土壤沒有保護(hù)和回用的價值，也就沒有設(shè)計表土剝離的必要，某些方案的措施設(shè)計存在這樣的問題;植物措施選用的植物不符合當(dāng)?shù)氐纳L條件，不是當(dāng)?shù)匚锓N或適生物種，不能保證植物的成活，達(dá)到水土保持的效果。

［1］中國水土保持學(xué)會水土保持規(guī)劃設(shè)計專業(yè)委員會.水土保持規(guī)劃設(shè)計的實(shí)踐與發(fā)展［M］.北京:中國水利水電出版社，2009.

［2］趙永軍.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)［M］.北京:中國大地出版社，2007.