肖愛君

(新疆伊犁公路管理局則克臺(tái)分局)

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在服務(wù)“三農(nóng)”，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化過程中起著非常重要的作用。國(guó)家在不斷推進(jìn)“村村通“工程，使得我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)迎來了一個(gè)前所未有的高速發(fā)展時(shí)期，在這期間農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量也在不斷提高，路面等級(jí)和服務(wù)水平也達(dá)到了一定的高度。四通八達(dá)，相互連接的農(nóng)村公路網(wǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了很好的輻射能力，很好的帶動(dòng)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。但是，在實(shí)際的使用過程中，農(nóng)村公路也暴露出來一些不可回避的問題。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，部分農(nóng)村公路已經(jīng)不堪頻繁的使用和載重汽車的運(yùn)行。路面破損現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。然而農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理卻一直沒有及時(shí)的跟上農(nóng)村公路的發(fā)展。造成了一部分養(yǎng)護(hù)不及時(shí)的公路，情況嚴(yán)重的甚至影響到了當(dāng)?shù)卮鍌兊某鲂校@也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在目前的農(nóng)村主要以水泥混凝土路面居多。農(nóng)村公路水泥混凝土路面目前主要的問題是路面出現(xiàn)斷板和坑槽。從附屬設(shè)施方面來看，這方面的工作嚴(yán)重不足，并且農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)所需資金的籌措和管理也比較混亂，很多地方?jīng)]人管，沒錢養(yǎng)，責(zé)任分配不夠明確。

2 淺論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理存在的問題

2.1 農(nóng)村公路等級(jí)偏低

農(nóng)村公路在建設(shè)支出，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度估計(jì)不夠充分或者是受到建設(shè)資金短缺等外部條件的限制，目前建成的農(nóng)村公路普遍性存在道路等級(jí)偏低的現(xiàn)象，道路線形的規(guī)劃設(shè)計(jì)也不夠合理，不能充分結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷孛蔡卣?。也未考慮自然環(huán)境對(duì)公路的影響。抵抗災(zāi)害的能力不足。對(duì)于出現(xiàn)雨雪等極端天氣的情況下，很容易造成路基的失穩(wěn)，給道路安全造成很大的隱患。同時(shí)前期的低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)也給后期的養(yǎng)護(hù)帶來了很大的困難。僅靠后期的養(yǎng)護(hù)和管理很難保證農(nóng)村公路的正常使用。所以要保證農(nóng)村公路的質(zhì)量必須提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的前提和保障。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理體制不健全

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制不夠健全，制度制定不夠完善、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不能得以落實(shí)。根據(jù)目前的規(guī)定，現(xiàn)在的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制是縣道主要由縣級(jí)政府進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)管理主要是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和個(gè)村自行進(jìn)行組織，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。從實(shí)際的情況來看縣一級(jí)的公路設(shè)有專門的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)日常的縣道的養(yǎng)護(hù)管理，而鄉(xiāng)、村兩級(jí)大多數(shù)沒有設(shè)置相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)或者組織，使得鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)在管理責(zé)任主體和實(shí)施主體方面缺失嚴(yán)重。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村公路覆蓋面廣，線路總長(zhǎng)度長(zhǎng)，并且不集中過于分散，給日常的公路巡查帶來了很大的難度。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷完善，出現(xiàn)各種侵占或者損壞公路的行為，部分村民開挖路肩用來做澆田用的水渠，在路面上打場(chǎng)曬糧、堆糞、堆土、種植農(nóng)作物等現(xiàn)象在一些地方已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。導(dǎo)致路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時(shí)有發(fā)生使得公路的使用壽命嚴(yán)重縮短。而現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理隊(duì)伍根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行全面有效的管理。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金匱乏，資金來源難以得到保障。之前我國(guó)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要是以民工建勤為主，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，公路民工建勤逐年減少直至取消，但是又沒有新的資金來源來補(bǔ)充這個(gè)缺口，當(dāng)?shù)刎?cái)政無法承擔(dān)這個(gè)缺額，特別是部分交通落后的地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)比較路后的地區(qū)，地方政府又沒有籌資的辦法和能力，而且資金也主要是用在新建工程方面，養(yǎng)護(hù)也就自然而然成了一句空話。無法全額兌現(xiàn)養(yǎng)路職工工資，養(yǎng)護(hù)的材料不能保證養(yǎng)護(hù)的需要，施工機(jī)械的使用和維修費(fèi)用也難以保證，使得正常的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)無法正常進(jìn)行開展。養(yǎng)護(hù)資金的匱乏已經(jīng)成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一大難題，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了很大的資金扶持，但是因?yàn)檗r(nóng)村公路牽扯的面廣，所以養(yǎng)護(hù)資金仍然存在大量的資金缺口。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

3.1 要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路的重要性

農(nóng)村公路有著線路多、里程長(zhǎng)、分布廣、密度大的特點(diǎn)，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金短缺和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠健全等新的矛盾。因此，如果要及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問題，從而從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問題。

農(nóng)村公路是一項(xiàng)公益事業(yè)，各級(jí)政府及職能部門要加深對(duì)農(nóng)村公路的認(rèn)識(shí)，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，處理不好可能影響到政府在人民群眾中的形象。要制定出一系列的對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定，并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)，做到責(zé)任明確，任務(wù)明確，獎(jiǎng)懲明確，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。

3.2 健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

要提高對(duì)公路日常養(yǎng)護(hù)工作的重視，將其作為日常工作的重點(diǎn)，開展全面養(yǎng)護(hù)工作，保證路容和路況能夠滿足廣大人民群眾的出行需要。針對(duì)農(nóng)村公路道路等級(jí)低，基礎(chǔ)抗壓能力差等實(shí)際情況，堅(jiān)持以“立路為民，服務(wù)社會(huì)”為工作目標(biāo)，要力爭(zhēng)在路容路貌的改善和提高路況質(zhì)量上做出一定的成效。落實(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重點(diǎn)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路的病害并且有針對(duì)性的進(jìn)行有效的處治，日常的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中要保證一個(gè)穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍。保證農(nóng)村公路暢通和保持良好的路況，促使路況穩(wěn)步提高。同時(shí)要建立健全相應(yīng)的管理體制，完善責(zé)任主體。當(dāng)?shù)氐墓饭芾聿块T要結(jié)合實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法，制定相應(yīng)的規(guī)章制度并嚴(yán)格的落實(shí)下去，明確縣、鄉(xiāng)、村和各單位的責(zé)任，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要定期進(jìn)行檢查。逐級(jí)簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，實(shí)行獎(jiǎng)懲并行的舉措，提高養(yǎng)護(hù)人員工作的積極性，保證管理措施落到實(shí)處，縣級(jí)公路管理部門應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的主體，要起到一個(gè)主導(dǎo)的作用。做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，做好日常的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，要保證養(yǎng)護(hù)資金的?？顚Ｓ谩?/p>

3.3 提高養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍，保證日常的養(yǎng)護(hù)能夠開展，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，可以將農(nóng)民作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主體發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源密集的優(yōu)勢(shì)，公路管理部門要做好養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和管理工作，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，這對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的健康發(fā)展是非常有意義的。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員和路政管理員的培訓(xùn)工作。要定期組織養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，將養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，新技術(shù)、新方法進(jìn)行系統(tǒng)講解并加以利用，使職工清楚平時(shí)工作內(nèi)容是什么，做到精細(xì)化養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，目前養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)是為了什么，讓職工在平時(shí)明確自己的工作方向。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)路政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，做到文明執(zhí)法，依法治路。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理要科學(xué)化和規(guī)范化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路承受較大的交通負(fù)荷也越來越大，路況的不斷變化，使得養(yǎng)護(hù)作業(yè)形式也變得多種多樣，走養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化的道路成為切實(shí)可行的辦法。要注意養(yǎng)護(hù)施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，，確保養(yǎng)護(hù)工程能符合公路的使用要求，保持公路等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)水平。養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化是指要以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的手段為依托，進(jìn)行科學(xué)的決策，要根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)村公路的等級(jí)、施工質(zhì)量、交通量大小及其他情況來科學(xué)的判斷，確定養(yǎng)護(hù)對(duì)策的正確實(shí)施，避免主觀臆斷，脫離實(shí)際使用情況的決策。要不斷研究積極推廣和采用新材料和新工藝以便縮短養(yǎng)護(hù)的工期，提高工作效率。

3.5 積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新路子

我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制依然是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的，但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前的要求，并且業(yè)已對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。所以，必須加快完善和發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理體制，鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍或者是養(yǎng)護(hù)公司，參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的日常工作中來，將一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)推向市場(chǎng)，在公路養(yǎng)護(hù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。改變目前公路養(yǎng)護(hù)單位過于分散、養(yǎng)護(hù)效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化，從而提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和提高養(yǎng)護(hù)的速度，對(duì)于公路管理機(jī)構(gòu)由生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變也有很大的好處。對(duì)農(nóng)村公路適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，可以逐步推向市場(chǎng)，進(jìn)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)展，降低工程造價(jià)，提高資金利用率。

4 結(jié)語

農(nóng)村公路在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中已經(jīng)起著越來越重要的作用，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作已經(jīng)成為擺在我們面前一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須要建立健全各種養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度，將養(yǎng)護(hù)管理工作落到實(shí)處，使得農(nóng)村更好的為建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。

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