聶虹宇

(重慶市合川區(qū)水務(wù)局，重慶合川401519)

0 引言

2011年中央1號文件強調(diào)指出:“繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)，‘十二五’期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口飲水問題。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，強化水源保護和水質(zhì)檢測，確保工程長期發(fā)揮效益?！敝貞c市委、市政府去年也出臺《關(guān)于進一步加快水利改革發(fā)展的決定》。為此，我區(qū)積極貫徹執(zhí)行，迅速作出響應(yīng)，從落實飲水工程管護費用、建立飲水安全長效運行機制入手，及時出臺了《合川區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金管理辦法(暫行)》，從印發(fā)之日開始執(zhí)行。

1 合川區(qū)基本情況

合川區(qū)位于四川盆地東部，重慶主城區(qū)北面，距重慶58 km。東鄰渝北區(qū)、岳池縣，南靠北碚區(qū)、壁山縣，西連銅梁、潼南縣，北接武勝、蓬溪縣。東西寬69 km，南北距58 km。合川是重慶的北大門，是規(guī)劃建設(shè)中的重慶北部區(qū)域中心城市和“1小時經(jīng)濟圈”的重要板塊，幅員面積2 343.21 km2。全區(qū)轄27個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，331個村、56個居民委員會，總?cè)丝?54.27萬人，其中農(nóng)村有331個村3 628個社，人口120.00萬人，農(nóng)民人均純收入5 877元。

根據(jù)2004年全國農(nóng)村飲水安全調(diào)查評價，合川有飲水不安全人口60.04萬人，飲水安全達標率為54.7%。

2 飲水安全工程建設(shè)情況

合川地貌以丘陵為主，農(nóng)村人口分散、地形復(fù)雜，2004—2008年，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程主要采取分散打井與取用山泉水自流引水，結(jié)合適量的集中式供水工程和場鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸。2009—2011年，遵照市局要求集中供水，以及農(nóng)村飲水重點結(jié)合場鎮(zhèn)水廠改造的要求，我區(qū)主要采取了新建集中式供水工程，新、改、擴建場鎮(zhèn)水廠與供水管網(wǎng)延伸的方式，取得了較好成效。2004年以來農(nóng)村飲水安全累計完成投資17 612萬元，其中中央13 293萬元、市級3 377萬元，區(qū)級配套及群眾自籌1 013萬元;建成集中式供水工程384處，分散式供水工程10 000多處，新、改、擴建集鎮(zhèn)水廠17座，解決了39.32萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要是新建大石水廠、香龍水廠，改擴建銅溪水廠以及城區(qū)拓展區(qū)管網(wǎng)延伸工程，累計完成投資5 733億元，其中開行貸款2 550萬元元、市級配套220萬元元，區(qū)級配套2 963萬元，解決了4.24萬城鎮(zhèn)居民飲水不安全問題。

2010—2011年累計完成47所農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程項目改擴建工程，完成投資620.3萬元，其中中央501萬元、市級64萬元，區(qū)級配套57.3萬元，解決了2.08萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題。

3 飲水安全維修基金建立情況

農(nóng)村飲水安全工程點多面廣，工程供水規(guī)模小、運行成本高，并且大多水價偏低水費收取困難，造成多數(shù)飲水安全工程運行困難，更新改造能力低。而飲水安全涉及民生，近年來我區(qū)建設(shè)的大量飲水安全工程能否長期正常運行、水質(zhì)水量能否達標供給成了老百姓非常關(guān)注的問題，也成為我區(qū)當前水利工作的重點。為進一步做好城鄉(xiāng)飲水安全工作，加強工程運行管理，建立長效運行機制，確保長期發(fā)揮效益，根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)飲水安全項目建設(shè)管理實施細則》和市水利局在全市范圍內(nèi)開展飲水安全工程運行維修基金試點工作的要求，我區(qū)積極探索，廣泛收集各地已建飲水安全維護基金的先進經(jīng)驗，結(jié)合合川實際制定了《合川區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金管理辦法(征求意見稿)》。2011年5月由區(qū)政府召集各鎮(zhèn)街及區(qū)發(fā)改委、財政局、國稅局等相關(guān)部門，召開《辦法》征求意見座談會，會后我局全面收集了各部門及單位修改意見，認真修改完善《辦法》相關(guān)條款內(nèi)容，最后經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審議通過，于2011年7月正式出臺了《合川區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金管理辦法(暫行)》(合川府辦發(fā)〔2011〕8號)。

4 飲水安全維修基金主要內(nèi)容

《辦法》適用于區(qū)級以上政府補助投資建設(shè)的城鄉(xiāng)飲水安全集中供水工程(含場鎮(zhèn)供水工程，聯(lián)村、聯(lián)社供水工程，設(shè)計供水規(guī)模20 m3/d以上的單村、單社供水工程)?；鹬饕獊碜?個方面:①區(qū)級財政從2011年河道砂石拍賣收益中提取300～500萬元;②各鎮(zhèn)街按一、二、三類鎮(zhèn)街每年分別預(yù)算3萬元、2萬元、1萬元;③各集中供水工程從水費收入中提取10%;④各村社小集中供水工程及聯(lián)戶供水工程一事一議籌集原則上一次不少于100元/處。并明確了維修基金籌集責(zé)任單位，區(qū)級、鎮(zhèn)街財政預(yù)算部分由區(qū)財政局負責(zé)轉(zhuǎn)存;各集中式供水工程水費收入中計提維修基金按水廠性質(zhì)分類管理，合川江城水務(wù)公司所屬水廠由區(qū)水務(wù)局負責(zé)于每季度末的次月15日前繳納，其余由各鎮(zhèn)街收集后及時繳納。

區(qū)財政局建立飲水安全維修基金專戶，實行“專戶儲存、集中管理、專款專用”，主要用于取水、制水設(shè)施設(shè)備及輸配水主管網(wǎng)等工程維修改造。因人為破壞、在質(zhì)保期內(nèi)和未繳納飲水安全工程維修基金的，均不得安排和使用維修基金。

5 維修基金運行管理情況

為加強飲水安全維修基金運行管理，我區(qū)充實了飲水安全管理機構(gòu)，對人員進行了專業(yè)分工。維修基金專戶已正式成立，各鎮(zhèn)街按一、二、三類分別預(yù)算3萬元、2萬元、1萬元的維修基金65萬元已經(jīng)到帳，區(qū)財政從2011年河道砂石拍賣收益中提取300萬元已經(jīng)納入2012年財政預(yù)算，截至目前，我區(qū)飲水安全工程已累計收繳維修基金365.0萬元。為規(guī)范管理各供水工程水費票據(jù)和維修基金收繳，我區(qū)還統(tǒng)一印制了“城鄉(xiāng)飲水安全水費收費票據(jù)”，以便核算維修基金的繳費情況。

6 實施效果

《辦法》的出臺對全區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程建后管理給予了有力的資金保障和制度支持，從根本上解決了農(nóng)村飲水安全工程運行費用高、群眾負擔(dān)重、供水經(jīng)營虧損嚴重的難題，促使城鄉(xiāng)飲水安全工程維修管理工作更加有法可依、有章可循，可確保全區(qū)已建成的280多處集中式供水工程和7 000多處分散式供水工程長期、正常發(fā)揮效益。