蔡毅清
(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,廣州510635)
設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(Engineering,Procurement and Construction,EPC)是針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目建造的一種總承包方式,總承包企業(yè)依據(jù)合同的約定,承擔(dān)起建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全階段工作,并對(duì)承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資全面負(fù)責(zé)。這種項(xiàng)目管理模式的基本出發(fā)點(diǎn)在于促成設(shè)計(jì)和施工的早期結(jié)合,從項(xiàng)目整體上提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。
推行建設(shè)工程項(xiàng)目總承包,有助于深化建設(shè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革,提高工程建設(shè)的管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益。以設(shè)計(jì)為龍頭的工程項(xiàng)目總承包是設(shè)計(jì)院增強(qiáng)綜合實(shí)力、積極轉(zhuǎn)型、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)新方向,其具有以下優(yōu)勢(shì):①對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目,實(shí)施總承包可以有效控制投資與效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo);②對(duì)于以公共財(cái)政投入為主的水利工程,實(shí)施總承包可以有效解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)前期工作經(jīng)費(fèi)不足、水利技術(shù)管理人才缺乏的問(wèn)題,可以避免地方施工單位參與招投標(biāo),工程質(zhì)量、工期難以保證等問(wèn)題;③可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在總承包項(xiàng)目中的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì),便于設(shè)計(jì)及時(shí)跟進(jìn),可避免因設(shè)計(jì)缺陷造成返工,減少成本浪費(fèi);④有利于優(yōu)化資源配置,有助于業(yè)主方擺脫工程建設(shè)過(guò)程中的雜亂事務(wù),避免人員與資金的浪費(fèi)。
工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資三者是建設(shè)工程項(xiàng)目的三大目標(biāo),它們是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體,項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最理想狀態(tài)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低投資和最高質(zhì)量,但實(shí)際上這是很難實(shí)現(xiàn)的??偝邪?xiàng)目如何在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下控制工程投資是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵,高度重視工程投資控制管理,這不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,更是總承包企業(yè)自身生存發(fā)展的需要;工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的投資額度,糾正偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo),該項(xiàng)目可以合理使用人力,財(cái)力和物力,并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
建設(shè)工程項(xiàng)目投資的有效控制管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分??偝邪?xiàng)目投資控制管理是項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的過(guò)程投資控制管理,它分為設(shè)計(jì)階段投資控制管理,施工階段投資控制管理和材料設(shè)備采購(gòu)?fù)顿Y控制管理。投資控制管理的基本原理是:①要有明確的投資控制目標(biāo);②投資控制管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程;③要采取主動(dòng)控制;④要采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段。
建設(shè)工程項(xiàng)目工程投資控制管理貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)全過(guò)程,并具有突出的重要地位。項(xiàng)目工程投資控制管理的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目做出決策后,控制項(xiàng)目工程投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。有資料分析顯示,在可行性研究階段影響工程投資的可能性為75%~95%;在初步設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為35%~75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為25%~35%;而到了施工階段,影響工程造價(jià)的可能性?xún)H為10%,由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段工程投資控制管理的重要性,甚至可以說(shuō)抓住了設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),就把握了工程投資控制的方向。
1)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目各部分建筑運(yùn)用價(jià)值工程理論進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,在保證項(xiàng)目安全和不降低建筑物功能的前提下,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)勢(shì),優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,以期取得最滿意的方案。
2)在設(shè)計(jì)各個(gè)階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì),以上一個(gè)階段的各項(xiàng)分部工程投資控制下一個(gè)階段的設(shè)計(jì)工作,力爭(zhēng)達(dá)到隨著設(shè)計(jì)階段的加深,使得設(shè)計(jì)工作更細(xì)致和各建筑物設(shè)計(jì)更加優(yōu)化。
3)采用新方案、新工藝、新設(shè)計(jì)、新材料等方法節(jié)約工程投資,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的有效控制。
4)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)方案顛覆性改變,減少其對(duì)投資和進(jìn)度的影響。在設(shè)計(jì)階段就考慮到采購(gòu)階段和施工階段的影響,盡量避免設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的矛盾,減少由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和疏忽引起的變更,從而減少項(xiàng)目成本和縮短工期。
5)加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作,因?yàn)樵O(shè)計(jì)監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目工程投資的控制是事前控制,比過(guò)程控制中的施工監(jiān)理對(duì)投資控制有著更至關(guān)重要的作用。
工程投資控制原則為在滿足項(xiàng)目功能的前提下,盡量減少投資,使工程投資變化控制在國(guó)家允許范圍內(nèi);招標(biāo)及施工圖階段的工程投資不超過(guò)初步設(shè)計(jì)階段審查批復(fù)的概算。
概預(yù)算編制必須依據(jù)國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,具有很強(qiáng)的政策性;但是也有一定的靈活性,必須考慮從實(shí)際出發(fā),結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,與施工方案相吻合。合理確定工程投資是工程投資控制的重點(diǎn)之一,初步設(shè)計(jì)的概算一經(jīng)批準(zhǔn),即作為項(xiàng)目投資的最高限金額,因此就造價(jià)專(zhuān)業(yè)而言,準(zhǔn)確地編制概算是關(guān)鍵。要編制出合理的概算,應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作環(huán)節(jié):①要確定正確的概算編制依據(jù);②熟悉編制工作程序和工作方法;③嚴(yán)格概預(yù)算成果校審制度,保證成果質(zhì)量。
施工階段的投資控制管理工作,一方面受設(shè)計(jì)階段的投資控制成果質(zhì)量的影響,另一方面與參與該階段的機(jī)構(gòu)和人員有關(guān)。
工程進(jìn)入施工階段,傳統(tǒng)的平行承包模式的影響,企業(yè)往往不太重視投資控制,只重進(jìn)度,質(zhì)量,投資,這是很難發(fā)展,質(zhì)量和投資的同等重要的地位。在改善投資的重視程度,同時(shí),投資控制是不單純追求經(jīng)濟(jì),必須在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下,辯證地處理工程質(zhì)量控制,進(jìn)度控制,為提高整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)。
施工階段投資控制管理可以從項(xiàng)目管理的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施等多方面采取控制管理方法,達(dá)到預(yù)期控制目標(biāo)。
1)從組織上,成立專(zhuān)門(mén)的投資控制管理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職的工作人員,明確其任務(wù)和職能,由其負(fù)責(zé)編制施工階段投資控制管理的工作計(jì)劃和工作流程圖,并賦予權(quán)力敦促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
2)從技術(shù)上,通過(guò)設(shè)計(jì)尋求節(jié)約投資的可行性和可能性;嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析;制定施工組織計(jì)劃,對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。
3)從經(jīng)濟(jì)上,確定、分解投資控制目標(biāo),根據(jù)目標(biāo)編制資金使用計(jì)劃;對(duì)發(fā)生的工程量進(jìn)行簽證計(jì)量,復(fù)核工程付款賬單;對(duì)施工過(guò)程中的投資支出作好預(yù)測(cè)與分析,定期向項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人匯報(bào)工程投資控制管理情況及存在的問(wèn)題;同時(shí)作好投資的跟蹤控制,定期比較投資目標(biāo)值與實(shí)際支付值,及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差,及時(shí)分析原因,及時(shí)采取糾偏措施。
2.3.1 施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化
在項(xiàng)目施工前,應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長(zhǎng)短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備程度、材料供應(yīng)情況、運(yùn)輸條件、氣候條件、地質(zhì)條件等各項(xiàng)具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件制定詳盡的施工組織設(shè)計(jì),并在實(shí)施過(guò)程中不斷進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化。
2.3.2 施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化
施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,從建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析體系入手,靈活運(yùn)用定性方法和有針對(duì)性的應(yīng)用定量方法,對(duì)各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),最后優(yōu)化選定最合理即投資最低的方案。
2.3.3 作好成本計(jì)劃和成本管理工作
通過(guò)編制成本計(jì)劃,事先審查工程費(fèi)用的支出是否合理,從而在降低成本方面能夠增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性,減少盲目性。健全成本管理責(zé)任制,加強(qiáng)預(yù)算管理,做好施工圖預(yù)算與施工預(yù)算對(duì)比,加強(qiáng)成本的核算和分析,保證支出的費(fèi)用控制在計(jì)劃的成本內(nèi)。
材料設(shè)備采購(gòu)管理應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的工作人員,專(zhuān)人專(zhuān)職,采購(gòu)過(guò)程中,采購(gòu)人員應(yīng)將“質(zhì)量第一”和“經(jīng)濟(jì)合理”結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持“比質(zhì)比價(jià)”和“壽命周期費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)”的原則,在確保工程質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)間要求的前提下,貨比三家、擇優(yōu)采購(gòu),選擇最好的供應(yīng)商,以合理的價(jià)格低廉、可靠的供應(yīng)來(lái)源,獲得必要的設(shè)備及相關(guān)服務(wù)。
在EPC總承包工程投資控制管理過(guò)程中,應(yīng)有造價(jià)工程師參與項(xiàng)目全過(guò)程的管理,其不僅要編制概預(yù)算,而且還要參與費(fèi)用計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和合同管理,使設(shè)計(jì)與工程投資造價(jià)形成有機(jī)整體,使項(xiàng)目在總承包管理模式下質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)得到良好的控制,提高投資效益。
以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC總承包在國(guó)內(nèi)水利行業(yè)來(lái)講還是一種處于起步階段的新型承發(fā)包模式,其在工程建設(shè)中比傳統(tǒng)的平行承包模式具有更好的效果,是水利工程項(xiàng)目管理的一種發(fā)展趨勢(shì)。廣東省水利廳在有針對(duì)性地選擇開(kāi)展工程建設(shè)EPC總承包項(xiàng)目試點(diǎn)工作取得明顯成效后,在省內(nèi)水利工程中大力推廣這種符合科學(xué)發(fā)展觀的工程建設(shè)項(xiàng)目管理新模式,所以,更深入研究總承包模式下的工程投資控制管理具有必要性與迫切性。
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