劉長江，孟祥秋

(1.密山市柳毛鄉(xiāng)水利水保站，黑龍江密山158300;2.富密灌區(qū)水利水?？傉具B珠山分站，黑龍江密山158310)

1 建立水土保持生態(tài)補償機制的依據(jù)

水土保持生態(tài)補償是生態(tài)補償?shù)闹饕I域，是建立在環(huán)境資源價值理論、環(huán)境經濟學與循環(huán)經濟理論基礎上的一種合理的制度模式。自然資源有償使用是生態(tài)補償機制的核心內容，即把自然資源當作一種特殊商品，讓自然資源使用人、生態(tài)受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有權者、對保護和改善生態(tài)環(huán)境付出代價者支付相應費用。水土保持作為保護和改善生態(tài)環(huán)境的主要措施和方法，在長期的實施過程中，投入了大量的人力、物力、財力，梯田、地埂植物帶、水土保持林、生態(tài)恢復等水土保持措施，遏制了水土流失的加劇，有效保護和改善了生態(tài)環(huán)境;《水土保持法》第三十二條規(guī)定“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理”。所以水土保持必須納入生態(tài)補償項目。

2 水土保持生態(tài)補償辦法

水土保持生態(tài)補償機制，就是用計劃、立法、市場等手段解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償。即把保護流域生態(tài)環(huán)境的責任和利益進行分割，獲益方對為保護流域生態(tài)環(huán)境做出犧牲的一方進行補償協(xié)調，以維持“義務與權益”的平衡，其目的是促進流域共同發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)保護的經濟價值和市場價值。建立財政生態(tài)補償資金制度，把生態(tài)補償資金作為公共財政的重要組成部分，中央和省級政府設立生態(tài)建設專項資金;完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收政策，增收生態(tài)補償稅，開征新的環(huán)境稅，調整和完善現(xiàn)行資源稅;建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設的投資融資體制;積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。

3 建立水土保持生態(tài)補償機制要解決的主要問題

3.1 明確水土保持生態(tài)補償?shù)难a償主體與補償對象

水土保持生態(tài)補償應該遵循保護者受益、損害者付費、受益者補償?shù)脑瓌t。如上游地區(qū)的水土保持措施有效保護和改善了本地的生態(tài)環(huán)境，為下游地區(qū)減輕洪澇災害、減少水庫和河道淤積，凈化水質等提供了有效的服務，下游地區(qū)就應該對上游地區(qū)所做的貢獻給予適當?shù)难a償。即水土保持生態(tài)補償?shù)闹Ц墩呤撬帘３稚鷳B(tài)服務的受益者。水土保持生態(tài)補償?shù)氖芤嬲呤巧嫌紊鷳B(tài)環(huán)境的保護者和水土流失治理者。

3.2 確定水土保持生態(tài)補償范圍

水土保持生態(tài)補償范圍和標準確定是比較復雜的問題，水土保持是集林業(yè)、草原、水利、土地等部門的植物措施與工程措施為一體的生態(tài)保護、治理部門，措施較多，發(fā)揮效益年限和效益成果差別較大，相關部門要根據(jù)水土保持措施類型和效益，制定科學合理的補償范圍，以流域結合行政區(qū)劃確定補償主體。建立水土保持生態(tài)效益評估機制，實時調整補償主體和被補償者，鼓勵生態(tài)環(huán)境的治理者和保護者。

3.3 確定水土保持生態(tài)補償標準

正確評估水土保持生態(tài)效益，確定補償標準是保持水土保持生態(tài)補償機制持續(xù)運行，平衡流域或區(qū)域內各利益相關者關系的關鍵。制定補償標準要依據(jù)水土保持區(qū)為受益區(qū)水土保持生態(tài)服務的成本和服務的價值兩個主要參數(shù)。水土保持生態(tài)服務成本，包括建設成本和機會成本，主要包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、小流域綜合整治、生態(tài)修復、清潔型小流域建設、農業(yè)非點源污染治理等設施建設的投入和保護治理地區(qū)，為治理和保護生態(tài)環(huán)境所喪失的發(fā)展機會的損失以及限制產業(yè)發(fā)展的損失等;水土保持生態(tài)服務價值，其反映了生態(tài)服務對于某一社會所具有的全部潛在的經濟價值。但據(jù)此計量還很困難。關于生態(tài)服務價值的計量方法有3種:市場價值法、替代市場價值法、意愿調查法。目前生態(tài)補償?shù)挠嬃窟€是以市場價值法為主，后兩種作為參考做定性判斷。如流域上游水土流失治理后，減少了泥砂對水庫、河道的淤積，削減了洪水的洪峰流量，下游對上游的補償額度可根據(jù)下游清理水庫、河道淤積和為防治削峰部分洪水的總成本來制定，所投入的材料、人力、物力成本都是可以得到數(shù)據(jù)的，是可行的。

3.4 完善水土保持生態(tài)補償機制理論支撐

建立和完善水土保持生態(tài)補償機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，尚有很多重大問題急需深入研究，為建立健全水土保持生態(tài)補償機制提供科學依據(jù)。需要探索加快建立資源環(huán)境價值評價體系、生態(tài)環(huán)境保護標準體系，建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測指標體系以及“綠色GDP”核算體系，研究制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價值的量化評價方法，使生態(tài)補償機制的經濟性得到顯現(xiàn)。

3.5 加強生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ?/h3>

加強生態(tài)補償立法工作，把水土保持生態(tài)補償納入重點領域，從法律上明確水土保持生態(tài)補償責任和各水土保持主體的義務，為水土保持生態(tài)補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。

4 結語

建立水土保持生態(tài)補償機制，改變生態(tài)效益及相關的經濟效益在保護者與受益者，破壞者與受害者之間的不公平分配。實行受益者有償占有生態(tài)效益，破壞者承擔破壞生態(tài)的責任和成本，保護和治理者得到應有的經濟激勵，可有力推動生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的公平性和社會的協(xié)調發(fā)展。

［1］王金南，萬軍，張惠遠，等.中國生態(tài)補償政策評估與框架初探［C］//生態(tài)補償機制與政策設計國際研討會會議論文集.北京:中國環(huán)境科學出版社，2005.

［2］張惠遠，劉桂環(huán).我國流域生態(tài)補償機制設計［J］.環(huán)境保護，2006(10):49－54.