□楊占利（河南省禹州市水利局）

水利工程投資大、建設(shè)周期長、水文地質(zhì)情況變化大、季節(jié)性強、涉及領(lǐng)域廣、投資流向復雜、加強工程造價控制是確保投資目標順利實現(xiàn)的重要保證。工程造價是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用從工程項目確定建設(shè)意向直至竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支付的費用。

水利工程造價的控制是一個動態(tài)過程，建設(shè)單位需要對工程造價的控制與管理貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點。水利工程造價在我國存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象，嚴重影響建設(shè)工程投資效益的管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和完善，工程造價在水利工程招投標和施工階段出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使招投標和施工階段造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，是當務(wù)之急。

1.存在的問題

通常水利工程造價由工程費、獨立費用、預備費等方面組成，在水利工程招投標和施工階段工程造價出現(xiàn)一些新情況、新問題，具體如下：

1.1 招投標階段工程造價存在的問題

1.1.1 在工程招投標階段由于競爭壓力，各單位為獲得中標資格，分得一份羹，在招投標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真，使得個別施工單位通過低價中標。

1.1.2 目前水利工程對招投標的標底編制都有具體的規(guī)定，對于中小型工程施工階段的招投標的標底編制基本按照要求實施編制。但對于臨時性項目的工程造價，大多是按照概算編制規(guī)定的指標進行確定，由于沒有對施工組織設(shè)計和材料價格進行深入細致的調(diào)查，這樣就可能造成工程的實際造價與合理造價產(chǎn)生較大偏離。

1.2 施工階段工程造價存在的問題

1.2.1 施工階段造價管理的主要內(nèi)容包括控制工程付款、控制工程變更費用、預防并處理索賠費用等。有些施工單位由于缺乏科學性和先進性，致使現(xiàn)有的人力、物力及財力不能合理配置與利用，使造價失控。

1.2.2 有些施工單位所采用的材料價格管理方法相對落后，如：材料采購、儲存量計算不科學，很容易錯過最佳的采購時機。目前建筑市場也比較混亂，材料采購價格失真，使得占建筑安裝工程成本60%～70%的材料費用失去控制。

1.2.3 多數(shù)施工企業(yè)在施工組織方面還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費。

2.所采取的措施

針對水利工程招投標和施工階段工程造價所出現(xiàn)的問題，采取以下措施進行應(yīng)對：

2.1 招投標階段工程造價應(yīng)對措施

2.1.1 嚴格審查施工單位資質(zhì)，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，必要時進行實地考察，以防止施工質(zhì)量、財務(wù)狀況和信譽差的施工單位參加投標。

2.1.2 做好工程造價資料的收集整理

要做好造價資料的收集整理工作，建立造價資料積累制度和電腦存檔制度，并把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。

2.1.3 加強工程招投標管理。

在招投標全程堅持公開、公平、公正的原則，不斷提高標底的編制水平和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點；加強社會對招投標的監(jiān)督，防止壓標或低價搶標，合理確定工程造價。

2.2 施工階段工程造價應(yīng)對措施

2.2.1 制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較。如果出現(xiàn)偏差，要找出原因，并切實采取有效措施加以控制，保證工程目標的實現(xiàn)。

2.2.2 施工階段應(yīng)加強合同管理，并嚴格按照合同中的材料用量進行控制，建設(shè)單位應(yīng)建立項目造價責任人制度，派專人隨著工程進展深入現(xiàn)場和市場，掌握第一手施工情況和材料信息，在保證材料質(zhì)量基礎(chǔ)上嚴把價格關(guān)。

2.2.3 要嚴格控制施工過程中的設(shè)計變更，健全設(shè)計變更審批制度，規(guī)范設(shè)計變更程序，設(shè)計如有變要對工程量及造價增減進行分析，經(jīng)過論證和設(shè)計單位審核后方可更改。

2.2.4 在項目管理組織中，應(yīng)落實人員的任務(wù)及職能分工。在施工過程中，業(yè)主要加強施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督，也可委托監(jiān)理公司，要求施工方按圖施工，還要對現(xiàn)場材料代用、材料價格、額外用工等費用的簽證應(yīng)做到先算賬，后簽證，要隨時掌握工程造價的用量。

3.總結(jié)

正確確定水利工程造價，不僅是正確進行方案經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)進行經(jīng)濟核算、加強經(jīng)營管理的主要依據(jù)。特別是招投標和施工階段工程造價的控制在當前這種激烈競爭的形勢下，尤為重要。

現(xiàn)代造價管理是全面造價管理，是全壽命周期造價管理，是全員全要素造價管理；而水利工程從項目策劃、立項、可行性研究、設(shè)計、施工、完工及交付階段在造價方面存在著一些問題；也只有認識到現(xiàn)階段項目建設(shè)中造價管理存在的問題，才能有效地加以完善提高造價管理水平。

總之，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，要進行全過程和全方位的管理；現(xiàn)如今水利工程造價管理工作逐漸被各級主管部重視，并把全方位和多層次的管理方法貫徹水利工程全過程，以此來保證水利建設(shè)項目順利完工，并取得較好經(jīng)濟效益。