□黃成清 □黃金平(江西省德安縣水務(wù)局建管站)

德安縣地處贛西北，屬低山丘陵區(qū)，小型水庫分布點(diǎn)多面廣，到目前為止，全縣共興建各類水庫78座，其中：中型2座、?。ㄒ唬┬?座、?。ǘ┬?0座。它們基本興建于20世紀(jì)50—60年代，由于局限于當(dāng)時(shí)條件，工程大多未進(jìn)行正規(guī)的勘測(cè)設(shè)計(jì)，工程施工質(zhì)量差，大壩均不同程度的存在滲漏等安全隱患。加上運(yùn)行了幾十年，設(shè)備老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，大壩無任何安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，工程管理環(huán)節(jié)薄弱，這些小型水庫的險(xiǎn)情逐漸暴露，已危及到水庫自身安全?，F(xiàn)通過對(duì)這些小型水庫安全問題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出相關(guān)建議，以便借鑒和推廣，使小型水庫安全運(yùn)行并發(fā)揮工程效益。

1.小型水庫存在的安全問題

20世紀(jì)50-60年代，在“水利是農(nóng)業(yè)的根本命脈”的號(hào)召下,全國各地大力興修水利，德安縣共修建各類水庫78座，其中：中型2座、?。ㄒ唬┬?座、小（二）型70座，這些水庫為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了較大的貢獻(xiàn)。除湖塘、林泉兩座中型水庫縣里成立了專門水庫管理所，對(duì)水庫工程進(jìn)行日常管理和維護(hù)外，其余小型水庫的安全問題主要存在如下幾方面：

1.1 建設(shè)質(zhì)量差

這些小型水庫基本上是在“大躍進(jìn)”時(shí)期及“文革”時(shí)期建成的。在這種特殊的歷史背景下，農(nóng)田水利建設(shè)是大干快上，因此這些小型水庫在建設(shè)過程中存在諸多質(zhì)量等安全隱患。具體內(nèi)容如下：

1.1.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量差

德安縣現(xiàn)有水庫的全部檔案資料僅為填寫水庫工程指標(biāo)的表格，文字記載內(nèi)容非常簡(jiǎn)單。多位在縣水利部門工作的水利行業(yè)老前輩，介紹說全縣70座?。ǘ┬退畮旎緹o勘測(cè)設(shè)計(jì)資料，從中可以推斷這些小水庫在建設(shè)的過程中未開展任何勘探、設(shè)計(jì)等前期工作。?。ㄒ唬┬退畮炷苷业揭恍┖?jiǎn)單的設(shè)計(jì)資料，從這些資料反映當(dāng)時(shí)工程選址及規(guī)?；緸楫?dāng)時(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指定，工程設(shè)計(jì)未進(jìn)行任何地勘工作，未進(jìn)行水文計(jì)算和壩體穩(wěn)定分析。如紅橋水庫，總庫容310.9萬m3，壩高32m，壩型為心墻壩，它的大壩設(shè)計(jì)僅有“壩頂高程78.00m（假設(shè)高程），壩頂寬 4.5m，上游壩坡1∶2.75，下游壩坡在60.00m處設(shè)2.0m寬的馬道，馬道以上1∶1.7，馬道以下1∶2.0。工程建設(shè)資料中沒有對(duì)大壩作出穩(wěn)定分析，沒有對(duì)填土指標(biāo)作任何要求。再如城門水庫，壩型為漿砌石拱壩，總庫容215萬m3，壩高24m，其工程設(shè)計(jì)資料中僅找到一份水庫樞紐工程平面布置圖和大壩橫斷面圖，無地質(zhì)勘探和大壩穩(wěn)定計(jì)算等。主要原因?yàn)楫?dāng)時(shí)縣級(jí)水利部門為農(nóng)林水合署辦公，工作人員較少，精通業(yè)務(wù)的人員就更少，手頭能用于參考的資料也不多，工程設(shè)計(jì)只能做到簡(jiǎn)單的定性描述。大部分工程為行政領(lǐng)導(dǎo)的口頭作品，領(lǐng)導(dǎo)怎樣交侍，下面就怎樣施工。根本不可能像現(xiàn)在這樣，工程設(shè)計(jì)按國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求進(jìn)行，需進(jìn)行方案比較，理論上進(jìn)行定量計(jì)算等。

1.1.2 施工質(zhì)量差

在20世紀(jì)50—60年代這種特殊的歷史條件下，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等條件的限制，這些小型水庫大都是當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民大搞群眾運(yùn)動(dòng)修建的，大壩填土基本采用“人海戰(zhàn)”，沒有任何機(jī)械設(shè)備，更談不上有水利資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)，甚至有相當(dāng)部分的水庫是在1958年大躍進(jìn)時(shí)期興建，民工們，餓著肚皮做水庫，在這種條件下還談何施工質(zhì)量控制。根據(jù)縣水利部門資料室查閱的資料知，德安縣76座小型水庫中，75座為土壩，1座為漿砌石拱壩，在施工過程中，沒有一座水庫對(duì)壩基清理等隱蔽工程作驗(yàn)收，沒有一座水庫大壩填筑時(shí)進(jìn)行過取樣檢測(cè)或做填土的干容重和含水量等指標(biāo)實(shí)驗(yàn)。這些水庫建成投入運(yùn)行后，均發(fā)現(xiàn)大壩背水坡面存在不同程度的散浸，甚至存在集中滲漏等險(xiǎn)情，它們只能帶病運(yùn)行，工程效益難以發(fā)揮，且汛期的水庫時(shí)刻威脅著下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 工程管理水平不到位

水利工程能正常發(fā)揮效益首先離不開日常管理和調(diào)度，水庫工程更是如此?？茖W(xué)的管理是確保水庫大壩安全、水庫正常運(yùn)行和發(fā)揮效益的重要保證和手段。但受早期“重建輕管”思想的影響，德安縣目前水庫工程管理非常落后，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

1.2.1 管理人員素質(zhì)太低

德安縣小型水庫大多分布在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件差，工作和生活環(huán)境簡(jiǎn)陋，有的地方至今都未通電話。目前，管理人員大部分已超過了50歲，文化程度不高，加之長(zhǎng)期以來處在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，信息閉塞，原有的一點(diǎn)知識(shí)得不到及時(shí)更新，思想陳舊，用這種老的思想、觀念和標(biāo)準(zhǔn)來開展管理工作，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化水利管理工作的需要。

1.2.2 水庫管理人員待遇低

德安縣76座小型水庫，其中6座?。ㄒ唬┬退畮鞖w鄉(xiāng)級(jí)水管站管理，70座小（二）型水庫歸行政村或自然村集體管理，甚至有一段時(shí)期，有些小型水庫處于無人管理狀態(tài)。經(jīng)過近幾年的小型水利工程體制改革和全省小型水庫落實(shí)專管員后，通過各級(jí)財(cái)政差額撥款，6座?。ㄒ唬┬退畮鞂９軉T能領(lǐng)取4800元/年左右的工資；70座?。ǘ┬退畮鞂９軉T每年能領(lǐng)取1800元/年左右的工資。這樣低的待遇，專管員不可能將全部的心思放在水庫工程安全管理上，他們平時(shí)只能兼顧其它工作來提高自已的收入，水庫工程管理跟不上，水庫工程安全難以保障，工程效益得不到充分發(fā)揮。

1.2.3 工程管理的硬件設(shè)施落后

通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪，初步了解到德安縣這些小型水庫屬于受益鄉(xiāng)村集體所有，水庫的日常管理工作基本停留在汛期砍砍雜草，庫水位稍高時(shí)巡巡堤；汛后旱季放放水的粗放管理模式；水庫養(yǎng)魚也是人放天養(yǎng)，產(chǎn)量低，水費(fèi)未征收，水庫基本經(jīng)濟(jì)效益，水庫基本上為當(dāng)時(shí)建成的模樣；至今無管理房和進(jìn)庫公路，更談不上有現(xiàn)代化的管理工具，水庫大壩等存在的安全隱患難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。全縣76座小型水庫大壩均未配套測(cè)壓管和位移等觀測(cè)設(shè)施，更沒有預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防汛現(xiàn)代化設(shè)施，水庫大壩等樞紐工程的日常管理和安全檢查完全憑管理人員的感覺。近些年，為了確保這些小水庫的安全，在每年的4-6月份主汛期，縣防汛部門安排工作人員組成工作小組，采取分片包干的方式，集中時(shí)間對(duì)全縣小型水庫現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促清雜砍草和防汛物資及人員到位情況，要求每座小型水庫安全度汛實(shí)行了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，雖說上級(jí)部門的工作很細(xì)也很到位，但對(duì)水庫大壩浸潤(rùn)線、揚(yáng)壓力、位移、內(nèi)應(yīng)力等變化情況是無能為力的，只是在大壩出現(xiàn)明顯裂縫、滑坡或管涌等被發(fā)現(xiàn)。水庫由于庫水位大多在十幾米甚至幾十米，一旦出現(xiàn)上述險(xiǎn)情為時(shí)已晚。

2.對(duì)策

2.1 更新小型水庫現(xiàn)有的管理體制

近年來，隨著國家對(duì)水利工作的重視，德安縣對(duì)現(xiàn)有的小型水庫管理體制進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單的改革，但成效甚微，未能從根本上改變現(xiàn)有的小型水庫管理現(xiàn)狀，小型水庫的日常管理工作仍由鄉(xiāng)級(jí)水管站完成。管理模式未能改變，群眾參與管理意識(shí)不高，體現(xiàn)不出“誰受益，誰承擔(dān)”機(jī)制。配備的水庫專管員，年齡偏大，文化素質(zhì)不高，仍不能適應(yīng)現(xiàn)代水利管理工作的需要，難以勝任這些小型水庫的安全運(yùn)行和管理，水庫大壩及人民生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。同時(shí)水管站與用水戶存在水費(fèi)征收的隔閡。小型水庫應(yīng)該由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)行使管理權(quán)，水管站應(yīng)由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)聘任站長(zhǎng)、工程師、專管員等各崗位人員。每年定期召開農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)聘任大會(huì)，評(píng)議各小型水庫管理人員的工作，對(duì)不稱職的人員可以隨時(shí)解聘，讓素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有工作效率的管理人員參與水庫的管理工作。通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的設(shè)立，小型水庫的管理工作才能真正落到實(shí)處，水庫大壩等樞紐建筑物的安全才能得到保障。

2.2 組建大壩安全監(jiān)測(cè)中心

針對(duì)目前德安縣小型水庫大壩基本處在無任何監(jiān)測(cè)設(shè)施和手段的狀態(tài)，雖然在每年的4-6月主汛期，縣防汛部門安排工作人員組成工作小組，采取分片包干的方式，集中時(shí)間對(duì)全縣小型水庫現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促，但這種檢查、巡視只停留在表面上，水庫大壩安全隱患無法及時(shí)察覺。在目前國家財(cái)力有限，無法對(duì)所有小型水庫在短時(shí)間內(nèi)全面配備監(jiān)測(cè)設(shè)施的情況下，建議在市級(jí)水利部門組建小型水庫安全監(jiān)測(cè)中心站，中心站配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的小型水庫大壩的定期或不定期安全監(jiān)測(cè)工作，使本轄區(qū)內(nèi)的小型水庫大壩等樞紐建筑運(yùn)行狀況做到心中有數(shù)，這樣才能做到防患于未然。據(jù)有關(guān)資料報(bào)導(dǎo)某市水利局于2005年引進(jìn)“ZDT-1智能堤壩隱患探測(cè)儀”，在全市范圍內(nèi)對(duì)小型水庫大壩滲流等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)多座小型水庫大壩安全隱患，制定了相應(yīng)的水庫安全度汛方案，為水庫安全運(yùn)行除險(xiǎn)加固積累第一手資料取得了較好的效果，該設(shè)備和該項(xiàng)技術(shù)值得在小型水庫安全管理中推廣應(yīng)用。

2.3 小型水庫除險(xiǎn)加固工作要持久深入

德安縣共興建各類水庫由于局限于當(dāng)時(shí)條件，大多不同程度地存在滲漏等安全隱患，加上運(yùn)行了幾十年，工程險(xiǎn)情逐漸暴露，已危及到水庫自身安全。近年來，在黨和政府的高度重視下，2006年德安縣經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核申報(bào)國家第3批病險(xiǎn)水庫規(guī)劃之列共56座（包括第2批未完成除險(xiǎn)加固的水庫），其中：1座中型、5座?。ㄒ唬┬?、50座小（二）型。目前，1座中型和5座?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫已爭(zhēng)取到國家除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金近5000萬元，這些病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重，但九江市范圍內(nèi)的監(jiān)理、施工力量難以跟得上，實(shí)施時(shí)縣級(jí)水利部門開展現(xiàn)場(chǎng)管理工作非常被動(dòng)，基本上動(dòng)員了全局力量，而50座小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作開展只能留于形式，一方面小（一）型以上病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作牽扯的人力太多，?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作基本上無技術(shù)人員可安排；另一方面?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固為地方財(cái)政投入，由于近年來地方財(cái)政較困難，根本拿不出資金，僅依靠縣水務(wù)局爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金約6萬元/座，這些有限的資金只能對(duì)大壩滲漏等危及水庫安全的嚴(yán)重險(xiǎn)情進(jìn)行除險(xiǎn)，水庫根本不可能除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)，按國家有關(guān)部門要求3年內(nèi)完成這些病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)可以講是很難辦到的。因此，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作要持久深入，做到量力而行，根據(jù)資金情況，按設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工力量進(jìn)行安排實(shí)施，不違背客觀規(guī)律，真正做到除險(xiǎn)一座，脫險(xiǎn)一座,使資金和人力、物力的投入起到預(yù)期的效果。

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