□劉曉濤 □李淑君 □宋曉偉（漯河市郾城區(qū)水利局）

概述

郾城區(qū)位于漯河市區(qū)西北部，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個辦事處，土地面積413km2，耕地面積3.08萬hm2，總?cè)丝?8.45萬人。郾城區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視水利建設(shè)，特別是近幾年來以奪取全省“紅旗渠精神杯”為載體，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，初步形成了以防洪、除澇、灌溉及水資源綜合利用為一體的水利工程體系。

目前，全區(qū)機(jī)電井8066眼，機(jī)電站灌站23處，建成自流灌區(qū)1處，9條內(nèi)澇河道中已有7條達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)有效灌溉面積2.75萬hm2，節(jié)水灌溉面積6567 hm2，2.11萬hm2低洼易澇面積已有1.83萬hm2達(dá)到3年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，其中1.51萬hm2達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的水利保障。

1.存在問題

1.1 缺乏穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入體制

國家對水利建設(shè)的投入是實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級建設(shè)，中央資金主要用于大江大河等重點(diǎn)工程的治理，中央和省每年拿出一部分資金用于農(nóng)村安全飲水、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目上，小型農(nóng)田水利建設(shè)投入幾乎等于空白。市、縣資金主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目的配套，市里雖然每年拿出一小部分資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織大多沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)民經(jīng)營土地較小，改善農(nóng)田水利設(shè)施的條件有限，也不可能拿出更多的資金投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。所以，現(xiàn)在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)急需盼望穩(wěn)定的投入機(jī)制。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)欠帳較多，老化失修嚴(yán)重

現(xiàn)有農(nóng)村水利大多建于20世紀(jì)60年代，工程質(zhì)量差，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，后期又缺乏維修管理，不少工程已超過規(guī)定使用年限，不能正常發(fā)揮應(yīng)有工程效益。區(qū)里100km2以下的內(nèi)澇河道和主要支溝共32條長173.8 km，橋涵閘328座，其中完好123座，報廢80座，損壞125座。大部分建筑物工程是六七十年代治理時修建，經(jīng)過近40年的運(yùn)行，其內(nèi)澇河道及支溝淤積嚴(yán)重，致使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)澇嚴(yán)重。加上建筑物老化失修損壞，導(dǎo)致群眾生產(chǎn)交通不便，形成群眾行路難。五虎廟自流灌區(qū)是63年建成和配套的中型灌工程，也是漯河市唯一一座中型灌區(qū)，灌區(qū)現(xiàn)有總干渠1條，干渠2條，支渠13條，目前，灌區(qū)存在諸多問題。一是干、支渠淤積，過水能力降低，部分堤段沖刷造成堤身單薄，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。二是干支渠系建筑物超期服役，老化失修，干支渠系建筑物多建于60年代并有相當(dāng)一部分為磚結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有磚結(jié)構(gòu)建筑物已經(jīng)報廢，其余的也屬于超期服役，帶病運(yùn)行，導(dǎo)致灌溉水利用率和灌溉保證率低，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)建管責(zé)任不清，產(chǎn)權(quán)不明

漯河市地處平原，又處于我國南北氣候過渡帶，氣候適宜，雨量適中，加之地下水位較淺，灌溉工程利用率較低。內(nèi)澇河道及配套建筑物大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒有明確管理主體，造成農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確、管理不到位，存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。

1.4 農(nóng)村不安全飲水現(xiàn)象嚴(yán)重

目前全區(qū)地表水和地下水受到不同程度的污染，地表水嚴(yán)重污染的河道有柳河、柳支、吳公渠，其次為堯河、塔河，使沿河村莊飲用水受到污染。由于受古地層的影響，全區(qū)近一半的淺層地下水為苦咸水，個別村莊為高氟水，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)飲水不安全人口15.74萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?8%。其中：含鹽量超標(biāo)的11.01萬人，占不安全人口的70%，水污染嚴(yán)重的2.01萬人，占不安全人口的12.7%。含氟量超標(biāo)的2.72萬人，占不安全總?cè)丝诘?7.3%。長期飲用苦咸水、污染水、氟含量超標(biāo)水已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，群眾要求解決飲用水安全的呼聲強(qiáng)烈。

2.對策及建議

2.1 要建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制

農(nóng)村“兩工”取消及稅費(fèi)減免改革后，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入相對減少。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須加快農(nóng)田水利建設(shè)，加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。

一是中央、省市投資要形成長效投入機(jī)制；二是市、縣配套資金要落實(shí)；三是要實(shí)行激勵機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾及社會各方面的積極性。誰自籌資金落實(shí)的好、到位快，國家補(bǔ)助資金就投向哪里，只有這樣才能調(diào)動鄉(xiāng)、村、群眾及社會各界投資小型農(nóng)田水利建設(shè)，才能形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，小型農(nóng)田水利建設(shè)才能在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.2 建設(shè)重點(diǎn)要突出

每個鄉(xiāng)、村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件和自然條件都不一樣，其建設(shè)重點(diǎn)也不盡相同。缺井區(qū)要以打井配套為重點(diǎn)，易澇區(qū)要以疏通溝道和維修更新配套建筑物為重點(diǎn)，缺水區(qū)要以建設(shè)小型水源工程和節(jié)水改造為重點(diǎn)，小型自流灌區(qū)要以續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)。

2.3 要珍惜投資，確保工程質(zhì)量

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及到千家萬戶，國家、地方和群眾都要投入。我們不但要珍惜農(nóng)民投資投勞，更要珍惜各級政府投入，所以工程質(zhì)量必須保證。制定農(nóng)田水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序及資金撥付辦法，用制度來規(guī)范農(nóng)田水利工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，真正把每一處工程都建成樣板工程、民心工程和受群眾歡迎的工程，確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。

2.4 要高度重視農(nóng)村水環(huán)境工作

農(nóng)村水環(huán)境條件的好壞直接反映著當(dāng)?shù)厝罕姷木幼l件、生活質(zhì)量和生存質(zhì)量，而且也關(guān)系到子孫后代的生存狀況。水利部門要會同環(huán)保、工商、城市、衛(wèi)生防疫、土地等部門和鄉(xiāng)、村政府一起，采取綜合治理措施，對危及水環(huán)境的小工廠、小作坊進(jìn)行嚴(yán)歷查處，堅(jiān)決關(guān)閉，確保地表水、地下水不受污染，確保農(nóng)村水環(huán)境條件良好。

2.5 建管模式要創(chuàng)新

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵、發(fā)揮效益是目的。要確保小型農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮從建設(shè)開始就必須實(shí)行人格化。農(nóng)村一家一戶修建的小型水利工程由農(nóng)戶自行管理、村組集體修建的小型農(nóng)田水利工程要通過拍賣、租賃、股份等形式明確產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，交有能力者進(jìn)行管理，為受益農(nóng)戶服務(wù)。涉及到村與村之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的小型工程要根據(jù)地域管理原則產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)里、管理權(quán)交鄉(xiāng)水利站進(jìn)行管理。水利站也可以通過拍賣、租賃、股份制等形式明確管理人員。