李呈杰，郭仁德，房 堃，王吉貴，王 珺，蹇兆忠

（1.萊蕪市林業(yè)局，山東 萊蕪 271100；2.萊蕪市國有苗圃，山東 萊蕪 271100；3.山東省林木種苗站，山東 濟南 250014；4.聊城市中心苗圃，山東 聊城 270000）

改革開放以來，特別是近年來，山東省國有苗圃堅持“以林為根本，合理開發(fā)，綜合經(jīng)營，全面發(fā)展”的方針，積極推進分類經(jīng)營，深化改革，強化管理，優(yōu)化結構，國有苗圃的圃容圃貌、經(jīng)濟狀況和精神狀況都發(fā)生了深刻變化，為造林綠化、生態(tài)文明建設、繁榮區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)揮了重要作用。

1 國有苗圃取得的成績

1.1 國有苗圃改革不斷深化，分類經(jīng)營管理取得了新突破

國有苗圃不同于其它產(chǎn)業(yè)，有著自身的特點和規(guī)律。經(jīng)過長期的實踐和探索，走出了一條既適應市場經(jīng)濟要求，又體現(xiàn)國有苗圃特點的分類經(jīng)營管理體制，這是國有苗圃改革的巨大成果。1998年2月，山東省政府出臺了《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關于深化改革加快發(fā)展國有苗圃的報告的通知》（魯政辦發(fā)［1998］10號文，下簡稱10號文）。10號文件明確提出了國有苗圃實行分類經(jīng)營，分級管理，將國有苗圃劃分為商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營型3種類型，并對每一類苗圃制定了不同的配套政策。按照10號文件規(guī)定，1998年，全省17個市132個縣（市、區(qū)）先后成立了由政府分管領導為組長，由林業(yè)、財政、人事、勞動、稅務等部門領導參加的國有苗圃分類經(jīng)營改革領導小組，用了1a時間，到1999年3月，全省160處國有苗圃中有157處劃定了經(jīng)營類型，其中生態(tài)公益型苗圃122處，混合經(jīng)營型苗圃33處，商品經(jīng)營型2處。2009年2月10日，針對一些地方國有林場苗圃改革力度不夠，政策落實不到位等問題，為了進一步促進國有林場苗圃改革與發(fā)展，省政府出臺了《關于加快國有林場苗圃改革與發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)［2009］8號，下簡稱8號文件）。文件明確提出：進一步完善國有苗圃分類經(jīng)營政策，生態(tài)公益型苗圃人員經(jīng)費、基礎設施和造林、營林、護林等建設項目，納入同級財政預算和基本建設計劃；按照隸屬關系，各級政府要將國有苗圃基礎設施建設列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、“村村通”工程。這些政策是解決國有苗圃職工收入低、基礎設施落后的優(yōu)惠政策，也是當前及今后一個時期指導山東省國有苗圃發(fā)展的重要文件。幾年來，各地認真貫徹落實分類經(jīng)營政策，國有苗圃的事業(yè)費有了很大提高。全省157處中，有18處苗圃成為全額撥款事業(yè)單位，44處苗圃為差額撥款事業(yè)單位，80%以上的在職職工、90%以上的離退休人員參加基本養(yǎng)老保險，一半以上的國有苗圃加入了醫(yī)療保險。

1.2 加強種質(zhì)資源保護和良種選育，成為山東省科技創(chuàng)新的重點基地

國有苗圃不同于群眾性育苗，承擔著生物多樣性保護、種質(zhì)資源保護、新品種試驗示范、育苗技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等重要任務。目前，在國有苗圃范圍內(nèi)，已經(jīng)建立起了山東省主要樹種的種質(zhì)資源保護區(qū)或基因庫，僅黑楊派基因庫就匯集了3000多個系號，毛白楊基因庫匯集了1000多個系號。國有苗圃已成為全省林木良種之源、科技創(chuàng)新之源和育苗高新技術示范推廣基地，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設打下了堅實的物質(zhì)基礎。

1.3 發(fā)揮越來越突出的示范帶動和輻射作用，推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展

一個苗圃，一處基地，就是當?shù)胤N苗產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，影響和帶動著周邊種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大家知道，任城區(qū)李營鎮(zhèn)以濟寧市任城區(qū)國有苗圃為依托，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)苗木面積已發(fā)展到4333.13hm2，年銷苗木1.5億株，總收入4.3億元，苗農(nóng)人均收入5600余元，任城區(qū)李營鎮(zhèn)成為享譽全國的“苗木之鄉(xiāng)”?？梢哉f，沒有任城區(qū)國有苗圃資源作依托，就不可能有李營鎮(zhèn)種苗產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，也就沒有當?shù)厝罕姷拿撠氈赂弧＿@個道理已經(jīng)被越來越多的地方所證明。

1.4 深化內(nèi)部改革，苗圃自身活力不斷增強

按照“精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，各地進一步深化國有苗圃勞動用工、人事管理和收入分配“三項制度”改革，通過內(nèi)部改革，減少管理人員，改革工資分配辦法，進一步提高苗圃的自身活力。如泰安市組織開展了“國有苗圃機制體制改革創(chuàng)新年”活動。

1.5 加大資金投入，基礎設施明顯改善

在國家和省財政對國有苗圃扶持資金的引導下，各地針對國有苗圃基礎設施落后，職工生產(chǎn)生活條件差等困難，不斷加大對苗圃基礎設施建設的投資力度，幫助苗圃修道路、建攔水壩、打深水井、架輸電線，修繕危舊房屋，國有苗圃的基礎設施得到明顯改善。

2 國有苗圃存在的問題

國有苗圃經(jīng)過幾代人，幾十年的堅持不懈、艱苦奮斗，生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)文化建設均取得了可喜的成績。在充分肯定成績的同時，我們還必須清楚的看到，由于多數(shù)苗圃信息閉塞，加上苗圃自身的特殊性，在改革和發(fā)展中存在著許多困難和問題。

2.1 分類經(jīng)營政策落實不到位，職工收入低

一些地方對國有苗圃在生態(tài)環(huán)境建設中的重要地位認識不夠，對國有苗圃重視不夠，政策落實不到位，全省仍有68處生態(tài)公益型苗圃實行差額撥款，其中40多處苗圃差額撥款率不足50%，有55處生態(tài)公益型苗圃實行自收自支企業(yè)化管理，職工工資沒保障，收入低。

2.2 投入不足，國有苗圃基礎設施還比較落后

全省國有苗圃房屋多建于20世紀五六十年代，據(jù)統(tǒng)計，危房面積達7.2萬m2。自1980財政投資政策改變到1998年近20a時間，國家和省財政停止對國有苗圃基礎設施建設投資，特別是近年來，在新農(nóng)村建設“村村通”惠民工程中，國有苗圃被邊緣化，制約了國有苗圃經(jīng)濟的發(fā)展。全省有40多處國有苗圃經(jīng)濟極度困難，交通、通訊、住房、醫(yī)療等設施滯后，全省157個苗圃中，目前還有58個國有苗圃不通公路，36個國有苗圃不通電話，23個國有苗圃不通電，73個國有苗圃吃水困難。

2.3 經(jīng)營管理人才匱乏

絕大多數(shù)大專院校畢業(yè)生不愿意進，人才斷檔，與苗圃發(fā)展的要求不相適應。

2.4 國有苗圃的合法權益得不到保障

擅自改變苗圃隸屬關系，全省2處國有苗圃被非法搬遷，有18處苗圃被非法占用，總面積83.24hm2，嚴重侵犯苗圃合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。對這些問題，我們要高度重視，盡快加以解決。

3 國有苗圃的發(fā)展

國有苗圃是林業(yè)建設的重要組成部分，是生態(tài)建設的主要陣地和林業(yè)生產(chǎn)的重要基地。苗圃更是國有森林資產(chǎn)的骨干。幾十年來，國有苗圃不僅在生態(tài)建設和培育后備森林資源上為國家作出了很大貢獻，同時還通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)濟，有力地推進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整。在新時期，國有苗圃在林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中仍然具有舉足輕重的地位和作用，促進苗圃的改革與發(fā)展，是當前林業(yè)建設的一項重要而緊迫的任務。

3.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以培育和保護森林資源為重點，以機制創(chuàng)新和科技進步為動力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，按照“以林為主、生態(tài)優(yōu)先、分類經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展”的方針，全面落實分類經(jīng)營政策，推進各項改革，建立適應生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國有苗圃管理體制和運行機制，發(fā)展苗圃經(jīng)濟，努力實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，充分發(fā)揮國有苗圃在后備森林資源培育和生態(tài)文明建設中的重要作用，更好地為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務。

3.2 主要任務目標

今后一個時期國有苗圃改革與發(fā)展的主要目標是：以分類經(jīng)營改革為主線的各項改革工作積極穩(wěn)妥推進，引進匯集優(yōu)良樹種和品種3000個，建立省級區(qū)域性種質(zhì)資源庫10處，建立現(xiàn)代化示范苗圃50處，建立60處保障型國有苗圃，林木種植資源穩(wěn)定增長并得到全面保護和合理開發(fā)，育苗結構進一步優(yōu)化，苗木質(zhì)量明顯提升，示范帶動和生態(tài)保障功能明顯增強?；A設施建設得到加強，生產(chǎn)生活條件有明顯的改善，職工收入有所提高，把國有苗圃建成經(jīng)營管理科學、基礎設施完備、資源經(jīng)營持續(xù)、職工穩(wěn)定和諧的現(xiàn)代林業(yè)示范基地。

4 管理措施

4.1 建好一個班子

國有苗圃領導班子和職工是國有苗圃建設的主人，苗圃班子建設事關苗圃事業(yè)的成敗。苗圃工作千頭萬緒，最終要靠干部、職工來完成，一個強有力的領導班子、一支高素質(zhì)的職工隊伍，是搞好苗圃工作的重要保證。各級林業(yè)主管部門要重視國有苗圃領導班子建設，真正把那些想干事、會干事、干成事的人挑選到班子中來，配備好帶頭人，帶領職工干事創(chuàng)業(yè)。要重視人才隊伍建設，抓好人才的培養(yǎng)、引進和使用三個環(huán)節(jié)，發(fā)揮好人才作用。要加強對苗圃職工的教育和培訓，增強廣大職工的主人責任感，努力為苗圃發(fā)展建功立業(yè)。

4.2 推進苗圃改革

（1）推進分類經(jīng)營改革，這是國有苗圃深化改革的主線。生態(tài)公益型苗圃經(jīng)營的主要目的是為生態(tài)文明建設和現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展提供良好的服務，主要經(jīng)營措施是強化資源保護，科學育苗，發(fā)揮保障作用。要按照魯政辦發(fā)【2009】8號文件，即山東省人民政府辦公廳關于加快國有林場苗圃改革與發(fā)展的意見，認真抓好落實。

（2）積極穩(wěn)妥地推進體制改革。改革是國有苗圃適應市場經(jīng)濟、促進自身發(fā)展的必然選擇，是落實以人為本的科學發(fā)展觀、實現(xiàn)苗圃可持續(xù)經(jīng)營的必然要求。當前苗圃和苗圃經(jīng)濟正處在一個重要轉(zhuǎn)折時期，面臨著眾多機遇和挑戰(zhàn)。因此，各級政府和林業(yè)主管部門，要關心和支持國有苗圃的改革和發(fā)展。按照“精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，進一步深化國有苗圃勞動用工、人事管理和收入分配“三項制度”改革，逐步建立平等競爭、合理流動的用人新機制。國有苗圃的經(jīng)濟林、用材林和多種經(jīng)營項目，可采取承包、租賃、合資、合作、股份制等多種形式落實經(jīng)營主體。對承包經(jīng)營不規(guī)范、不合理，造成國有林地和國有資產(chǎn)流失的，要依法完善、調(diào)整或終止。同一縣市區(qū)國有苗圃數(shù)量較多、單個苗圃經(jīng)營規(guī)模過小的，經(jīng)省政府同意，可按照減少機構設置和規(guī)模經(jīng)營的要求，采取就近合并，以優(yōu)化整合資源，減少管理成本，提高規(guī)模效益。

4.3 切實維護國有苗圃合法權益

國有苗圃經(jīng)營范圍內(nèi)的林地，即苗圃地，是國家重要的生態(tài)建設和后背森林資源培育的基本用地，是苗圃穩(wěn)定和發(fā)展的基礎，應保持其范圍和用途的長期穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行《山東省國有林場條例》和山東省人民政府辦公廳關于加快國有林場苗圃改革與發(fā)展的意見，國有苗圃經(jīng)營范圍，未經(jīng)省人民政府同意，不得合并、分離和變更，任何單位和個人不得隨意侵占國有苗圃林地、改變隸屬關系和林地用途，對確需占用國有苗圃林地的建設項目，要嚴格按照法定程序辦理審批手續(xù)。對違法占地的單位和個人，要嚴格依法處理，該退回的要退回，該恢復原貌的恢復原貌，該補辦手續(xù)的要補辦手續(xù)。國有苗圃在經(jīng)營范圍內(nèi)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施需要占用林地的，必須經(jīng)省林業(yè)部門審批，嚴禁“先占后批”、“不批就占”等違法行為。要做好國有苗圃林權登記發(fā)證工作，及時換發(fā)或補發(fā)國有林權證書。

［1］蹇兆忠.從國有苗圃面臨的形勢談國有苗圃的管理［J］.山師學報，2010，（1）

［2］李成凱.萊蕪市國有苗圃的作用，談國有苗圃發(fā)展的對策［J］.山師學報，2008，（4）.

［3］蹇兆忠.關于國有苗圃的地位與國有苗圃的改革［J］.山師學報，2005，（1）.

［4］房用.關于加強林業(yè)基礎科技研究的思考［J］.林業(yè)科技管理，2001，（1）.

［5］房堃.對非公有制種苗基地管理和發(fā)展策略的探討［J］.山東林業(yè)科技，2003，（2）.