十堰市農(nóng)機局 汪曉春 柯有柱

按照湖北省委、省政府關于農(nóng)業(yè)要重點抓好“四個一批”（培植一批龍頭企業(yè)、打造一批知名品牌、建設一批加工園區(qū)、發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工大縣）的要求和十堰市委、市政府“一統(tǒng)三分”、“一城兩帶”及“四個百萬工程”（百萬畝茶葉基地、百萬畝中藥材基地、百萬畝核桃基地和百萬頭山羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖基地）戰(zhàn)略部署，以區(qū)域為平臺，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為主線，以項目為抓手，以富民為目的，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展，努力建設社會主義新農(nóng)村，不斷促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。圍繞這一戰(zhàn)略，市農(nóng)機局調研組赴5縣1市3區(qū)，就如何服務十堰市確立的茶葉、中藥材、核桃、山羊、柑桔、蔬菜、魔芋、食用菌、煙葉等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推進山區(qū)特色機械化發(fā)展進行了專題調研，形成了此調研報告。

1 十堰市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及布局

十堰是山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，糧食初加工和飼料加工已全面普及到村到組，基本上實現(xiàn)了機械化。全市以柑桔、茶葉、食用菌、蔬菜（含山野菜）、中藥材、魔芋、畜禽及煙葉為主的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，基地面積達370萬畝（1hm2＝15畝）。一個以“南部茶葉北部桔，城郊蔬菜高山藥，山區(qū)菌特畜牧業(yè)”為特征的具有十堰山區(qū)特色的生態(tài)經(jīng)濟格局基本形成。但特色產(chǎn)業(yè)加工還有待于推廣和提升。根據(jù)《十堰市特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，十堰主要特色產(chǎn)業(yè)及布局如下：

（1）茶葉：我市種茶歷史悠久，早在唐朝就生產(chǎn)“武當太和茶”、“梅子貢”等茶。全市現(xiàn)有茶園面積已達到25萬畝。近年來，茶葉名優(yōu)開發(fā)已見成效。如“龍峰”茶、“武當?shù)啦琛薄ⅰ拔洚斸樉辈?、“圣水毛尖”、“龍王埡”茶等以其形美色綠質好的上乘品質，多次在國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品博覽會上獲獎。2009年通過整合特色優(yōu)勢資源，合力打造“武當?shù)啦琛逼放?，產(chǎn)值近10億元，帶動茶農(nóng)直接增收8 000萬元以上。區(qū)域布局：以竹山、竹溪、武當山為重點的南部山區(qū)適宜種植區(qū)域，武當山周邊適宜種植的丹江口市、鄖縣、鄖西等縣市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）中藥材：我市中藥材種植資源豐富，品質地道上乘，適種山場遼闊，發(fā)展中藥材生產(chǎn)具有得天獨厚的優(yōu)勢，是全國中藥材的主產(chǎn)地之一。區(qū)域布局：南部高山地區(qū)及武當山周邊地區(qū)，可因地制宜重點發(fā)展黃連、川烏、草烏、黨參、川芎、絞股藍、黃芩、黃芪、射干、冬花、玄參等。二高山地區(qū)宜結合退耕還林重點發(fā)展丹參、留蘭香、白芷、金銀花、柴胡、獨活、白芍、丹皮、厚樸、辛夷花、木瓜、杜仲、肚倍等。低山平壩地區(qū)，可重點發(fā)展板蘭根、白術、蒼術、白芍、白芷、桔梗、半夏、麥冬等地方特色品種。

（3）核桃：2001年以來，省發(fā)改委投入大量資金在房縣建成了高質量、高標準的核桃優(yōu)良品種收集區(qū)和采穗圃609畝；引進省部級優(yōu)良種苗15個，篩選地方優(yōu)良品種5個，攻克了核桃大田嫁接、溫控嫁接技術，成活率達到85%以上，并有60%當年結果。區(qū)域布局：以房縣獅九路一線、鄖西縣鄖羊路一線和鄖漫路、上湖路一線、竹溪桃向路一線為重點建設區(qū)域。

（4）山羊及其它養(yǎng)殖業(yè)：主要有山羊產(chǎn)業(yè)，區(qū)域布局：以鄖西縣優(yōu)質馬頭羊為主，含蓋所有山區(qū)鄉(xiāng)，但主產(chǎn)區(qū)為房縣、鄖西縣、竹山縣等地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)；優(yōu)質商品豬，區(qū)域布局：5縣1市3區(qū)；優(yōu)質水產(chǎn)品，區(qū)域布局：以丹江、鄖縣為主，其它地方為輔；煙葉產(chǎn)業(yè)，區(qū)域布局：以鄖西、兩竹為主，其它縣市為輔。

（5）柑桔：全市柑桔種植面積已達24萬畝，總產(chǎn)量0.8億kg，是全省柑桔主產(chǎn)區(qū)之一，柑桔產(chǎn)業(yè)已成為丹江口庫區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整的主導產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)人民脫貧致富奔小康發(fā)揮了重要作用。區(qū)域布局：以丹江庫區(qū)為主，黃龍庫區(qū)為輔，重點發(fā)展早中熟溫州蜜桔品系。

（6）黃姜：十堰是黃姜野轉家人工種植發(fā)源地，是全國分布最廣、皂甙含量最高的中心產(chǎn)區(qū)。全市黃姜面積最高時已達60萬畝，產(chǎn)值13億元。區(qū)域布局：以鄖西為重點，輻射4縣1市2區(qū)，形成秦巴山區(qū)黃姜板塊重點種植區(qū)域。

（7）蔬菜（含山野菜）：我市獨特的地理、氣候、水質和土地環(huán)境，是發(fā)展無公害蔬菜、有機蔬菜的天然基地。擁有海拔在800m以上的耕地60多萬畝，自流灌溉耕地50多萬畝，是發(fā)展越夏渡秋"秋淡"菜、山野菜和優(yōu)質西甜瓜的理想之地。具有十堰特色的野生菜資源十分豐富，可開發(fā)的有150余種，可采面積300多萬畝，蘊藏量50萬t左右。區(qū)域布局：以南部山區(qū)為主的50萬畝高山特色菜基地板塊；以南部和西部山場為主的30萬畝山野菜基地板塊；以漢江河谷為主的10萬畝西甜瓜基地板塊；以十堰城區(qū)周邊為主的10萬畝精細菜、速生菜基地板塊。

（8）魔芋：全市現(xiàn)有魔芋種植面積8.3萬畝，產(chǎn)量13萬t，產(chǎn)值2.5億元。區(qū)域布局：建設以竹溪為中心的十堰魔芋生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)帶，包括竹溪縣蔣家堰、泉溪、新州、天寶、桃源、向壩、兵營、豐溪、鄂坪、匯灣，竹山縣的深河、柳林、官渡、雙臺、洪坪，房縣的沙河、萬峪、上龕、九道、白窩等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（9）食用菌、板栗：食用菌：500萬畝櫟林和大量農(nóng)作物秸稈為食用菌的發(fā)展提供了豐富的原料資源，菌產(chǎn)品的優(yōu)良質量和"房縣燕耳"的品牌更是巨大的無形資產(chǎn)。區(qū)域布局：以房縣為中心，帶動竹山縣中西部，竹溪縣南部地區(qū)發(fā)展以香菇、木耳為主的食用菌生產(chǎn)，創(chuàng)精品名牌；以城區(qū)為中心，帶動茅箭區(qū)、張灣區(qū)和丹江口市、鄖縣漢江以南鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鮮品即食類食用菌。板栗，區(qū)域布局：江南片以房縣為重點，包括竹山縣中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及丹江口市的官山、鹽池河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江北片包括鄖縣、鄖西縣的鄖漫路一線及馬鞍、店子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)機械化結構布局現(xiàn)狀

我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，機械化潛力巨大。隨著我市特色產(chǎn)業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市農(nóng)產(chǎn)品機械化生產(chǎn)向規(guī)?；较蜓杆侔l(fā)展，機械化加工領域也不斷擴大。

2.1 規(guī)模加工企業(yè)

通過對全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)情況調查，2010年，我市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到78個，比2009年67個增加11個，增長17.9%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達到28.87億元，比2009年的20.97億元，增加709億元，增長37.7%，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由2009年的0.27∶1增加到0.3∶1。累計認證有機食品、綠色食品、無公害食品品牌141個，其中有機食品品牌51個。在近日公布的湖北省著名商標名單上，其中農(nóng)產(chǎn)品及其加工品品牌有12個，占總數(shù)的57%。9家獲湖北省著名商標的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市級重點龍頭企業(yè)，占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的75%。這批商標中，新通過認定的8個，分別為湖北丹江口丹澳醫(yī)藥化工有限公司的“武當金頂”牌雙烯、沃氏氧化物、十堰市十寶皮革有限責任公司的“十寶”牌皮革、十堰伏龍山珍綠色食品開發(fā)有限公司“伏龍山”牌食用菌、十堰市武當山珍系列產(chǎn)品開發(fā)有限公司“武珍”牌黑木耳、竹溪高山食品有限公司“親家母”牌腌臘肉、豆腐乳，湖北順溪豆制品有限公司“順溪”牌豆腐制品、房縣五商實業(yè)發(fā)展有限公司“房燕”牌香菇黑木耳、竹溪縣梅子貢茶業(yè)有限公司“梅子貢”牌茶葉，通過復審再次公布的4個，分別為湖北龍王埡茶業(yè)有限公司“龍王埡”茶葉、湖北久康食品有限公司“久康”糕點、湖北圣水茶場有限責任公司“圣水”茶葉、丹江口市丹江酒業(yè)有限責任公司“丹江口源頭”系列酒。規(guī)模企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工還出口創(chuàng)匯，譬如我市食用菌產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，全市11家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，食用菌企業(yè)就有7家，占全部企業(yè)的63.6%；2007年全市食用菌出口達822.7萬美元，占全部農(nóng)產(chǎn)品出口的86.4%；2008年4家食用菌出口企業(yè)出口創(chuàng)匯達990萬美元，出口總量呈快速上升趨勢。我市竹山天新醫(yī)藥化工有限公司、十堰花仙子魔芋制品有限公司、丹江口丹澳醫(yī)藥化工有限公司等3家企業(yè)分別為我市肚倍、黃姜和魔芋的深加工企業(yè)，產(chǎn)品科技含量高，加工工藝處于行業(yè)領先水平。2007、2008年分別出口創(chuàng)匯117.9、224.8萬美元，出口增幅達90%。

由上可以看出：我市規(guī)模加工企業(yè)加工品種齊全，科技含量和附加值高，具有十堰山區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工已初具規(guī)模。

2.2 機械化加工領域不斷擴大

我市傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工多以個體為主，主要以三大糧食作物（小麥、稻谷、玉米）粗加工為主，加工結構不合理，適宜產(chǎn)業(yè)結構調整的農(nóng)副產(chǎn)品加工機械非常少，進入21世紀后，農(nóng)機部門加大了農(nóng)副產(chǎn)品機械的推廣力度，尤其是實施國家購機補貼政策后，極大地推進了我市高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的發(fā)展，推動了我市由資源優(yōu)勢向農(nóng)副產(chǎn)品深加工優(yōu)勢轉變。到2010年，農(nóng)副產(chǎn)品加工動力為75 751臺／347 248kW，比2000年32 108臺／226 358kW分別增加156%和53%。依托我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，各地農(nóng)機部門大力開發(fā)使用了一些新的加工機械，如房縣推廣了袋栽香菇所需的ZWE—450型切片粉碎聯(lián)合機，鄖西自行研制黃姜切片機，獲實用新型產(chǎn)品專利。竹溪等縣引進魔芋加工設備138臺（套），具有年加工鮮芋12萬t、精粉3 000t、微粉600t、魔芋面條5 000t的能力。很受市場歡迎。

2.3 農(nóng)副產(chǎn)品加工結構布局存在的問題

（1）農(nóng)產(chǎn)品加工檔次低，深加工，精加工不足，產(chǎn)品結構單一。輕視產(chǎn)品質量，品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品精深加工與開發(fā)，導致部分農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，產(chǎn)品銷售困難，農(nóng)產(chǎn)品轉化率不高。我市大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏研發(fā)新產(chǎn)品的能力，也沒有與科研機構、院校建立共同開發(fā)新產(chǎn)品的聯(lián)結機制，科技應用和產(chǎn)品轉化率低，多數(shù)企業(yè)只是對原料經(jīng)過簡單粗加工就把產(chǎn)品投入市場，進一步深層次加工的數(shù)量所占比重小，多層次開發(fā)的產(chǎn)品欠缺。比如我市食用菌產(chǎn)業(yè)的加工，只是停留對香菇、木耳進行分級、篩選、包裝的簡單初級加工上，缺乏鮮菇保鮮貯藏、深層次開發(fā)食用菌系列產(chǎn)品的能力。

（2）小規(guī)模企業(yè)比重大，而零星分散，品牌多而雜，難以形成競爭優(yōu)勢，企業(yè)也因規(guī)模小而失去了規(guī)模效益。盡管我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了較快發(fā)展，但作坊式經(jīng)營的企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)所占比例少，企業(yè)經(jīng)營分散，品牌雜、小、弱，缺乏市場競爭能力，難以創(chuàng)建知名品牌和形成整體優(yōu)勢。

（3）農(nóng)副產(chǎn)品加工普遍缺乏新產(chǎn)品的研發(fā)能力，產(chǎn)品深精加工比例小。房縣30家龍頭企業(yè)，12家市級龍頭企業(yè)，年銷售收入過千萬的有6家，農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%～50%，其中二次深加工僅占20%。致使農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈短。難以實現(xiàn)集群發(fā)展，也造成農(nóng)副產(chǎn)品資源的極大浪費。

（4）市場的需求與落后的加工工藝和加工設備的矛盾較為突出。農(nóng)副產(chǎn)品加工機械還存在產(chǎn)品品種規(guī)格少，系列化和成套性差，產(chǎn)品性能差、能耗高、效率低等情況。長期以來各級農(nóng)業(yè)科技工作重點放在產(chǎn)中生產(chǎn)領域，對產(chǎn)后加工領域的科研工作一直忽視，支持力度小，造成農(nóng)產(chǎn)品加工領域技術創(chuàng)新能力不強。有些新開發(fā)的科研成果也很難迅速轉化為生產(chǎn)力，造成資源浪費。

3 解決十堰山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機械化的途徑

3.1 要對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進行重組，合理布局

按農(nóng)副產(chǎn)品加工結構布局現(xiàn)狀，使每個主導產(chǎn)業(yè)都形成1～2個領頭企業(yè)。擴大生產(chǎn)總量，突出精深加工，做大主導產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，逐步形成更加合理的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局，實現(xiàn)基地專業(yè)化、加工科學化、經(jīng)營規(guī)模化，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。增加農(nóng)產(chǎn)品加工精深加工比重，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，農(nóng)產(chǎn)品初加工轉化率達到55%以上，2次加工轉化率達到40%以上。

3.2 要調整產(chǎn)品戰(zhàn)略，實現(xiàn)從生產(chǎn)初級產(chǎn)品向生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉變

也就是由資源消耗型向科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等方面轉變，在質量安全、生態(tài)建設方面取得新突破。使我們的產(chǎn)品能適應國際標準的要求。這方面差距還是不小的，如添加劑使用不當，有害物質殘留等問題均未解決。只有我們立足當前，著眼長遠，以綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的建設為目標，高標準，嚴要求，才能贏得主動。

3.3 要調整產(chǎn)業(yè)結構，向產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營轉變

現(xiàn)在不少骨干企業(yè)都在優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，開發(fā)新型產(chǎn)品，實施新的經(jīng)營戰(zhàn)略，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向安全、優(yōu)勢、高效、低耗、環(huán)保、生態(tài)等協(xié)調全面發(fā)展型方向前進。使農(nóng)產(chǎn)品加工從單一產(chǎn)品向種養(yǎng)、加工、市場經(jīng)營、全程服務等方面延伸，實現(xiàn)了貿(mào)、工、農(nóng)、產(chǎn)、加、銷相結合的產(chǎn)業(yè)化、一體化發(fā)展。

3.4 要實施創(chuàng)新鑄名牌的戰(zhàn)略，向自主創(chuàng)新、名牌工程轉變

我們應從引進、消化、吸收到創(chuàng)新發(fā)展，同時要向自主創(chuàng)新轉變，使企業(yè)擁有自己的知識產(chǎn)權，技術訣竅，特有配方，并把創(chuàng)新成果盡快產(chǎn)業(yè)化、市場化，形成自己獨具特色的“中國名牌”、“世界名牌”。有了大名牌，才有大市場、大企業(yè)。這是企業(yè)發(fā)展壯大的正確道路，在這方面一定要下功夫。

3.5 整合資源，提升企業(yè)知名度

要整合提升以大型骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為支柱的分工協(xié)作、布局合理、運作高效、服務方便的企業(yè)群體。使整個農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)大軍、集群產(chǎn)業(yè)帶，形成行業(yè)及行業(yè)各方面的領軍者。

4 打造“五型”農(nóng)機，著力提高服務能力，推進山區(qū)特色農(nóng)機化發(fā)展

當前，農(nóng)機化事業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇：一是黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，把農(nóng)機化事業(yè)列入建設新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，并逐年加大財政投入；二是市場需求旺盛。農(nóng)村勞動力大量轉移，季節(jié)性勞動力緊張，而機械作業(yè)成本大大低于人工作業(yè)成本，增強了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的內(nèi)在動力，市場潛力巨大；三是科技進步，機型成熟，性能穩(wěn)定，大、中、小各類農(nóng)機具齊備，能充分滿足不同類型的地形、地貌作業(yè)的需要。全市農(nóng)機部門要充分利用有利因素，以打造“五型”農(nóng)機為契機，努力提高農(nóng)機化社會服務能力，不斷促進十堰農(nóng)機化事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，更好地服務十堰農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)。

4.1 打造“陽光農(nóng)機”，提高惠農(nóng)政策執(zhí)行服務能力

（1）落實惠農(nóng)政策，提高農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的服務能力。2011年中央農(nóng)機補貼從155億元增加到175億元，我市已突破5 000萬元，達到5 023萬元，這對推進我市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展，提供了難得機遇。為了使黨的惠農(nóng)政策真正落實到廣大農(nóng)民手中，要做到規(guī)范操作，加強監(jiān)管，完善機制，注重公平、公正、公開透明，確保農(nóng)機補貼資金不出問題，補貼農(nóng)機具產(chǎn)品質量不出問題，農(nóng)機補貼管理干部不出問題。

（2）開展陽光培訓，提高農(nóng)村勞動力培訓惠農(nóng)政策的服務能力。2011年全省計劃完成陽光工程培訓任務25.31萬人。農(nóng)機部門要充分運用現(xiàn)有農(nóng)機學校資源，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務和農(nóng)村社會管理領域的從業(yè)人員開展短期技能培訓，推動支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和基層農(nóng)業(yè)科技人員知識更新培訓，加快培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動者隊伍，拓寬農(nóng)民增收渠道，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)強省建設提供人才支撐。為將這項利民工程落實到位，讓農(nóng)民朋友真正學到技術，規(guī)范操作，打造“陽光農(nóng)機”，提高服務能力是切實必要的。

4.2 打造“和諧農(nóng)機”，提高“三農(nóng)”服務能力

在推進服務型政府建設中，公眾對政府的要求是，更好的服務態(tài)度、更高的服務質量、更快的服務效率、更低的服務成本、更新的服務方式。

（1）加強五型機關建設，提高服務“三農(nóng)”的能力。以學習為抓手，以信息宣傳為推手，以創(chuàng)建五型機關（學習型、創(chuàng)新型、服務型、效能型、廉潔型）為目標，全面提升農(nóng)機部門黨員干部綜合素質，全面塑造農(nóng)機干部隊伍艱苦奮斗、求真務實、敢于擔當?shù)臅r代風貌，打造農(nóng)機化引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形象。

（2）積極開展“一站式”服務，提高服務“三農(nóng)”的能力。服務型政府建設全面推進，在管理方式方面其中就要求減少審批、優(yōu)化程序、政務超市、電子政府等等。農(nóng)機部門在開展行政審批中為方便機手，積極開展了“一站式”服務模式，將農(nóng)機行政審批事項集中在行政審批科，統(tǒng)一由一個科室負責受理、審批、辦理，同時加強業(yè)務的審核、督辦審批，提高工作質量和效率，增強服務效果。

（3）開展“文明執(zhí)法、優(yōu)質服務”，提高服務“三農(nóng)”的能力。加強服務型政府建設全面推進，對服務態(tài)度要求是：優(yōu)質窗口服務、服務承諾、首問制、績效考核等。在農(nóng)機部門開展“文明執(zhí)法、優(yōu)質服務”窗口示范創(chuàng)建，是重要手段，開展首問負責制，做到“門好進、人好找、臉好看、話好聽、事好辦”，全面提高社會服務能力。

4.3 打造“特色農(nóng)機”，提高促進山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展服務能力

（1）立足“四立四化”，提高促進山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的服務能力。十堰市山區(qū)農(nóng)機化工作，特色在山，重點在特，亮點在專。立足十堰山區(qū)實際，堅持走十堰山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械化路線；立足十堰特色產(chǎn)業(yè)實際，發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)機械化；立足服務龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工全程機械化；立足服務“三農(nóng)”，發(fā)展作業(yè)機械化。通過“四立四化”，提高全市特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機綜合機械化水平，當前尤其是要圍繞市委市政府提出的茶葉、核桃、中藥材、山羊“四百萬工程”做好機械化服務的文章。使十堰成為全省山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的先行試驗示范區(qū)。

（2）借助汽車工業(yè)，提高促進山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的服務能力。充分利用十堰汽車加工業(yè)技術裝備和人才優(yōu)勢，加快農(nóng)機技術進步、技術創(chuàng)新，重點扶持我市以神河集團為龍頭的農(nóng)機整車生產(chǎn)、以雙興凈化器公司為龍頭的農(nóng)業(yè)機械關鍵零部件生產(chǎn)等農(nóng)機工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，全面推動山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。

4.4 打造“項目農(nóng)機”，著力提高農(nóng)機化技術推廣服務能力

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，農(nóng)機化的發(fā)展離不開科技的支撐，進一步突出項目爭取工作，大力推進農(nóng)機化工作可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立項目興農(nóng)機、項目興事業(yè)、項目興部門的思想。

（1）結合十堰特點，發(fā)展特色項目，來提高農(nóng)機技術推廣服務能力。根據(jù)我市汽車制造工業(yè)的優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，大力實施各類、各種特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化示范園區(qū)建設項目，組織適應山區(qū)特色農(nóng)機具研發(fā)工作，促進地方農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

（2）依托科技院校，聯(lián)合研發(fā)項目，來提高農(nóng)機技術推廣服務能力。依托華中農(nóng)業(yè)大學、湖北汽車工業(yè)學院等大專院校、科研單位，聯(lián)合相關單位，包裝實施項目，共同爭取和實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化項目，特別是研發(fā)一批適應山區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)機械，進一步帶動我市如雙興公司（國家級高新企業(yè)）、神河集團（市雙億工程企業(yè)）、金土地公司等一批農(nóng)機工業(yè)企業(yè)的健康快速發(fā)展。

（3）圍繞政府主題，開展重點項目，來提高農(nóng)機技術推廣服務能力。根據(jù)市委市政府提出的“一城兩帶”戰(zhàn)略，圍繞保護南水北調核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境主題，實施“機牛替代”等工程措施，保護生態(tài)環(huán)境。重點抓好秸稈綜合利用等科技項目申報工作。

4.5 打造“平安農(nóng)機”，著力提高保農(nóng)機安全生產(chǎn)服務能力

安全生產(chǎn)事關經(jīng)濟社會發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定，事關農(nóng)機部門的形象，我們要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

（1）創(chuàng)建部門聯(lián)席制度，打造“平安農(nóng)機”，提高保農(nóng)機安全服務能力。要加強與公安、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，爭取部門的配合，加強對農(nóng)業(yè)機械道路交通、運輸、作業(yè)秩序進行集中整治，確保農(nóng)村道路、農(nóng)機作業(yè)場所安全。加強“無牌無證”車輛整治，從源頭消除農(nóng)機安全隱患。建立健全部門聯(lián)席會議制度，通報相關情況，加強信息共通、資源共享，形成“政府主導、部門配合、農(nóng)機主管”的管理模式，全面提高農(nóng)機安全管理服務能力。

（2）落實農(nóng)機安全責任，打造“平安農(nóng)機”，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)服務能力。創(chuàng)新農(nóng)機安全工作機制，及時將農(nóng)機安全納入政府工作考核目標，明確責任，形成層層抓落實，一級抓一級的工作責任機制，達到提高農(nóng)機安全生產(chǎn)的服務能力。

（3）加強日常監(jiān)管，打造“平安農(nóng)機”，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)服務能力。加強農(nóng)機安全日常監(jiān)管，做到放在心上、掛在嘴上、抓在手上。加強安全檢查力度，通過定點檢查、流動檢查、重點檢查、臨時檢查等形式加強安全檢查。在工作中應靈活運用好，做到點、線、面的有機結合與統(tǒng)一。鞏固和發(fā)展農(nóng)機培訓基地，著力培養(yǎng)合格農(nóng)機操作人員。大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳，開展平安農(nóng)機示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設工作。通過日常管理，提高農(nóng)機安全服務能力。

（4）完善農(nóng)機裝備設施，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)服務能力。積極申報農(nóng)機辦事大廳項目和全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范等體系建設項目。完善農(nóng)機化管理裝備設施，提高安全管理能力，全面提高服務農(nóng)機安全生產(chǎn)的能力。堅持以人為本，積極開展農(nóng)機安全互助保險工作，建立農(nóng)機安全生產(chǎn)風險保障機制，切實提高“三率”水平，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，切實提高廣大群眾和機手的生命財產(chǎn)安全保障水平。

（5）健全組織，強化服務功能。充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)服務中心作用，以農(nóng)機推廣、培訓、維修等體系為支撐，積極為農(nóng)機服務組織提供政策指導、技術培訓、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務，推進農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。在特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地，根據(jù)“民辦、民管、民收益”的原則，引導農(nóng)民組建農(nóng)機合作服務社、農(nóng)機專業(yè)服務隊、農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機合作服務組織，并依據(jù)相關法規(guī)和條文對農(nóng)機合作服務組織進行規(guī)范和完善，引導農(nóng)機手跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)等；對地塊面積小、種植作物品種多的鄉(xiāng)村，重點培育發(fā)展耕、種、收及加工多項作業(yè)于一體的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織；對地塊面積大、種植作物單一的鄉(xiāng)村，按耕、種、收及加工幾個不同的作業(yè)環(huán)節(jié)，重點培育發(fā)展以單項作業(yè)為主的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織；促進土地有序流轉，引導缺乏勞動力的農(nóng)戶把撂荒的土地和零散的土地出讓給想種地、有能力種好地的種糧大戶和農(nóng)機大戶去耕種，這樣既解決土地的撂荒問題，又能促進土地的合理流轉，增加農(nóng)民收入，走出一條符合十堰山區(qū)特色的農(nóng)機化發(fā)展之路，實現(xiàn)十堰山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展目標。