侯彥琴
鹿泉市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 050010
做好農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn) 保障農(nóng)民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全
侯彥琴
鹿泉市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 050010
做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢驗(yàn)工作,不僅是國家的政策要求,也是我們保障廣大農(nóng)民人身安全的有效措施。論文對(duì)如何做好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作提出了一些建議。
農(nóng)業(yè)機(jī)械;安全檢驗(yàn);實(shí)施;措施
2009年國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,第三十條明確規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)”。2012年2月1日實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》,制定本辦法是深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的具體要求,《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》使條例規(guī)定的這項(xiàng)職能工作具體化、規(guī)范化,有利于加強(qiáng)對(duì)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作的指導(dǎo)。此外,我國地域遼闊,農(nóng)民機(jī)手和農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在鄉(xiāng)村,作業(yè)場(chǎng)所在田間地頭,《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》圍繞實(shí)地、便民的要求,使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械能在就近的安全檢驗(yàn)場(chǎng)地得到便捷、高效的安全檢驗(yàn)服務(wù),是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理方式的重要轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)的行業(yè)特色和“以人為本,為民服務(wù)”的執(zhí)法理念。
江蘇、浙江、寧夏、甘肅等地已經(jīng)開展了不同形式的免費(fèi)安全檢驗(yàn)試點(diǎn)工作,并且收到了良好的效果。我們?cè)鯓硬拍茏龊棉r(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)這項(xiàng)工作呢?應(yīng)該總結(jié)和借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn),努力做到以下幾點(diǎn):
1 廣泛宣傳,著力營造良好氛圍。為推進(jìn)定期免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度的實(shí)施,一方面,應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門宣傳,努力爭(zhēng)取他們對(duì)該項(xiàng)工作的重視和支持;另一方面,要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、發(fā)送宣傳短信等途徑,向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及廣大機(jī)手宣傳開展定期實(shí)地安全檢驗(yàn)的重要意義,著力營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。
2 強(qiáng)化源頭管理,消除事故隱患。走村入戶,做好農(nóng)業(yè)機(jī)械普查登記。一是摸清拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量、安全技術(shù)狀態(tài)及分布情況,并建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案、臺(tái)帳。二是促進(jìn)農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率和駕駛?cè)顺肿C率的提高。三是消除事故隱患。
3 拓展監(jiān)管領(lǐng)域,提高監(jiān)管能力。走出以往只對(duì)上道路行駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)管的局限,開始向全方位的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管進(jìn)軍。不僅探索解決七類危及人身財(cái)產(chǎn)安全問題的農(nóng)業(yè)機(jī)械定期免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)的有效方法,還要建立定期實(shí)地安全檢驗(yàn)工作制度,同時(shí)通過實(shí)地安全檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和實(shí)踐,鍛煉縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍,提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
4 財(cái)政支持,有效保障工作經(jīng)費(fèi)開支。經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)施好《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》的重要條件。(1)《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》第五條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查,完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系,落實(shí)將安全檢驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的規(guī)定,保障農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)活動(dòng)正常開展。(2)今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》更加明確地規(guī)定,加強(qiáng)政策支持保障,實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度,將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)安全監(jiān)理。(3)財(cái)政部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》,對(duì)小型微型企業(yè)免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)(含牌證工本費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)、駕駛許可考試費(fèi)等),并要求同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,保證其正常履行職責(zé)。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)部經(jīng)過與財(cái)政部等有關(guān)部門協(xié)商,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)等問題提出了鼓勵(lì)辦法,即:對(duì)于依法在工商行政管理部門登記取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社,可以參照小型微型企業(yè),免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi);對(duì)于農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證、安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛證,且量大面廣地域分散的對(duì)其實(shí)行定期免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)需要大量的財(cái)力保障和人力保障。國家政策給了我們很大的支持,為我們實(shí)現(xiàn)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)鋪平了道路。
5 結(jié)合實(shí)際、因地制宜地開展實(shí)地安全檢驗(yàn)工作。在對(duì)七類農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施實(shí)地安全檢驗(yàn)的同時(shí),由于近年來一些地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展,陽光溫室大棚的數(shù)量快速增多,卷簾機(jī)、微耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械事故也隨之增多,所以對(duì)卷簾機(jī)、微耕機(jī)進(jìn)行實(shí)地安全檢驗(yàn)也不容忽視。受地理環(huán)境和氣候的影響,我國南北農(nóng)作物差異較大,農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用不同,出現(xiàn)的安全隱患也不盡相同?!掇r(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》第九條和第十四條按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,僅對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)規(guī)定了年檢間隔和安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范,其他種類的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有作統(tǒng)一要求和規(guī)范,而是由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)性能和安全操作使用實(shí)際制定相應(yīng)的地方安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范。這也體現(xiàn)了因地制宜、科學(xué)便民的原則。
貫徹落實(shí)好《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》,建立農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度,是《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé),是一項(xiàng)艱巨而神圣的使命,也是對(duì)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要考驗(yàn)。我們必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和職能意識(shí),要有愚公移山的精神,肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任,履行好法律賦予的職責(zé),抓住各級(jí)政府大力扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的大好時(shí)機(jī),積極爭(zhēng)取財(cái)政投入,保證農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)工作有效開展。我們不僅要落實(shí)好國家購機(jī)補(bǔ)貼政策,讓農(nóng)民“買得起”農(nóng)業(yè)機(jī)械,而且要通過“管得好”農(nóng)業(yè)機(jī)械,使農(nóng)民“用得好、有效益”。
只有通過建立農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)制度,規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),才能做好農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn),才能有效排除各種事故隱患,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生,保障農(nóng)民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。
侯彥琴,女,1965年2月出生,本科,工程師,研究方向:農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。)