趙玉娟

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬列教學(xué)部，河北 石家莊 050061）

“立項(xiàng)式”管理與“活動(dòng)式”服務(wù)
——關(guān)于河北省城市社區(qū)建設(shè)的思考

趙玉娟

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬列教學(xué)部，河北 石家莊 050061）

搞好城市社區(qū)管理與服務(wù)工作關(guān)乎民生幸福與城市形象。河北省城市社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題有行政性事務(wù)繁多、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、社區(qū)工作人員待遇不高等，可考慮采取“立項(xiàng)式”管理與“活動(dòng)式”服務(wù)的措施，以進(jìn)一步提高城市社區(qū)管理與服務(wù)的水平。

城市社區(qū)；“立項(xiàng)式”管理；“活動(dòng)式”項(xiàng)目

城市社區(qū)作為新型的社會(huì)組織，最直接地反映著廣大群眾居民的多方面需求，連接著千家萬(wàn)戶的平安幸福。搞好城市社區(qū)建設(shè)，是提升城市形象、造福廣大城市居民的重要民生工程。近年來(lái)，河北省下大力氣加強(qiáng)城市社區(qū)管理和服務(wù)工作，逐年加大社區(qū)用房、辦公、文體設(shè)施和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的資金投入力度，積極探索城市社區(qū)管理與服務(wù)的新路徑，所轄各市均取得了獨(dú)具特色的成果經(jīng)驗(yàn)。如唐山市的“市民服務(wù)中心”不斷升級(jí)；石家莊市的12349市民服務(wù)平臺(tái)、志愿服務(wù)基金會(huì)等宏觀配套單元的建設(shè)，以及“10分鐘服務(wù)圈”活動(dòng)的開(kāi)展；保定市的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充滿人文氣息的社區(qū)共建活動(dòng)；承德市的“四有一創(chuàng)”；邢臺(tái)市的“片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“12349社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；秦皇島市的“一居一品”；等等。隨著人民生活社區(qū)化的迅速發(fā)展，廣大社區(qū)居民的安居樂(lè)居需求也在不斷增長(zhǎng)變化，這既對(duì)河北省城市社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求，也必將推動(dòng)河北省城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步完善。

一、目前河北省城市社區(qū)建設(shè)中急需解決的主要問(wèn)題及其癥結(jié)分析

根據(jù)筆者2011年7月至今對(duì)河北省石家莊、保定、邢臺(tái)、秦皇島、唐山、承德等市部分社區(qū)所做的座談?wù){(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查和電話訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，河北省各市社區(qū)工作中目前存在著一些急需解決的普遍問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在成為制約河北省城市社區(qū)管理與服務(wù)質(zhì)量不斷提升的主要障礙，也極有可能成為河北省城市社區(qū)管理與服務(wù)工作創(chuàng)新的突破口。

（一）社區(qū)發(fā)展不平衡，呼喚公平的差別化社區(qū)發(fā)展策略

社區(qū)作為固定區(qū)域性社會(huì)團(tuán)體，由所轄區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)單元組成。由于目前社區(qū)劃分是按集中居住劃片，這就使各社區(qū)成員構(gòu)成很不相同，相應(yīng)的資源、環(huán)境、人員素質(zhì)等也存在較大差異。目前河北省城市社區(qū)大致分為三類：

1.單位型社區(qū)。這類社區(qū)轄域內(nèi)往往包括某大型企事業(yè)單位，轄區(qū)居民也多為此企業(yè)在職與退休職工家庭，社區(qū)居委會(huì)有的就是駐區(qū)單位家委會(huì)轉(zhuǎn)化而來(lái)。這樣的社區(qū)是熟人社會(huì)，各種社區(qū)管理與服務(wù)活動(dòng)都容易組織開(kāi)展。由于社區(qū)工作的很多內(nèi)容（如醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、再就業(yè)等）都可以為住區(qū)單位解決后顧之憂，所以往往能夠得到住區(qū)單位的工作配合和資金物品資助，社區(qū)共建活動(dòng)都開(kāi)展得較好。如保定市新市區(qū)的鐵塔社區(qū)，轄區(qū)共建單位——保定供電公司僅2010年就投資70多萬(wàn)元，用于社區(qū)居民樓體粉刷、道路修護(hù)、衛(wèi)生綠化、封閉管理，還新建了580平方米的三層辦公活動(dòng)用房供居委會(huì)使用，并更新辦公設(shè)備、添置服務(wù)設(shè)施等，為社區(qū)工作的全面開(kāi)展提供了物質(zhì)保障。再如保定新市區(qū)新一代社區(qū)（B區(qū)）居委會(huì)依托開(kāi)發(fā)商——河北建新建筑集團(tuán)股份有限公司物業(yè)管理公司，不僅為居委會(huì)提供用房及社區(qū)各種設(shè)施建設(shè)的資金，而且對(duì)居委會(huì)的工作進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的直接指導(dǎo)和監(jiān)督，工作人員也交叉任職，駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)工作的開(kāi)展提供了全方位的幫助。這類社區(qū)的管理基礎(chǔ)明顯較好，在各級(jí)政府的指導(dǎo)規(guī)范下，大多建成了本市的示范社區(qū)。對(duì)這類社區(qū)，政府指導(dǎo)應(yīng)主要側(cè)重鼓勵(lì)。

單位型社區(qū)中還有一類，是轄區(qū)單位為虧損倒閉企業(yè)。這類社區(qū)中居住了大量下崗失業(yè)人員，困難戶較多。居委會(huì)不僅不能得到物資幫助，反而承擔(dān)著幫助下崗職工申請(qǐng)低保、辦理醫(yī)保、介紹再就業(yè)等大量工作。這類社區(qū)物質(zhì)條件艱苦，缺乏駐區(qū)單位的經(jīng)費(fèi)幫扶，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)缺口較大。但這類社區(qū)具有熟人關(guān)系和集體意識(shí)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，人心容易聚攏。只要政府給予適當(dāng)?shù)恼咝再Y金支持，居委會(huì)發(fā)揮創(chuàng)造性開(kāi)展工作的社區(qū)人際基礎(chǔ)還是比較好的。

2.居民型社區(qū)。這類社區(qū)轄域內(nèi)沒(méi)有大型企事業(yè)單位，全由商業(yè)居住小區(qū)構(gòu)成，居民身份復(fù)雜，彼此陌生，流動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)社區(qū)工作關(guān)注度較低。這使得黨建、計(jì)生、低保、穩(wěn)定、安保、衛(wèi)生等社區(qū)管理與服務(wù)工作難度加大。這類社區(qū)既缺乏資金資助渠道，又缺乏開(kāi)展工作的社區(qū)人際基礎(chǔ)，社區(qū)工作的開(kāi)展宜更多采取社會(huì)商業(yè)服務(wù)形式，政策性指導(dǎo)應(yīng)考慮這一點(diǎn)。

3.村改居型社區(qū)。村改居型社區(qū)是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中產(chǎn)生的新事物，由原行政村進(jìn)行身份置換形成社區(qū)居委會(huì)。這類社區(qū)居民身份復(fù)雜，建筑布局無(wú)序，有大量流動(dòng)性的暫住人口，給計(jì)劃生育、社會(huì)治安、市容整治等工作造成很大的壓力，甚至出現(xiàn)因征地拆遷而發(fā)生群體性事件，但也有集體資產(chǎn)雄厚、居民收入穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)。此類社區(qū)的工作重點(diǎn)首先是社區(qū)空間形態(tài)改造和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。目前河北省村改居工作尚在進(jìn)行中，具體政策指導(dǎo)可借鑒秦皇島市海港區(qū)村改居工作的先期經(jīng)驗(yàn)。

（二）主客觀條件制約社區(qū)工作者發(fā)揮積極性，需要?jiǎng)?chuàng)新管理和激勵(lì)機(jī)制

1.行政性事務(wù)繁多。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分城市社區(qū)居委會(huì)工作人員數(shù)占居民戶數(shù)比例偏低，如秦皇島、石家莊社區(qū)工作者人數(shù)平均僅占居民戶數(shù)的3‰、4‰，邢臺(tái)、保定、唐山、承德基本達(dá)標(biāo)，占到6‰～8‰。人員少，行政事務(wù)性工作下沉到社區(qū)的量較大（如低保戶調(diào)查工作），擠占了本就不足的社區(qū)人力資源，致使社區(qū)自治和許多社區(qū)服務(wù)工作無(wú)暇開(kāi)展。如社區(qū)自治要求居委會(huì)成員經(jīng)常走訪居民、了解居民意見(jiàn)和需求，定期召開(kāi)議事會(huì)議等，這需要大量時(shí)間和精力。社區(qū)服務(wù)中的為老服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、文化休閑活動(dòng)、組織社區(qū)自助服務(wù)等社區(qū)本職工作，人力和財(cái)力都被擠占了。

2.開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足。目前河北省社區(qū)建設(shè)的政府投入（1 000元/月）不高，僅能維持社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)（水電費(fèi)、電話費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、筆墨紙張購(gòu)置、任務(wù)性的報(bào)刊雜志訂閱，暖氣費(fèi)另行發(fā)放），要開(kāi)展文體活動(dòng)、治安巡邏、為老服務(wù)、臨時(shí)幫扶困難群體等，經(jīng)費(fèi)就不足了。這使得居民型社區(qū)尤其是困難小區(qū)的社區(qū)工作開(kāi)展有心無(wú)力。

3.社區(qū)工作人員待遇不高。據(jù)調(diào)查，河北省城市社區(qū)工作人員多數(shù)工資較低，專職工作人員月工資平均為1 200元左右，有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；兼職人員每月工資只有750元，無(wú)補(bǔ)貼，無(wú)保險(xiǎn)。社區(qū)工作人員待遇偏低是制約社區(qū)工作者發(fā)揮積極性主動(dòng)性的重要因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)被動(dòng)坐等服務(wù)現(xiàn)象普遍，社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)資源得不到充分利用。如有的社區(qū)宣傳欄空置，既不通報(bào)居務(wù)公開(kāi)信息，也不宣登科普、計(jì)生、黨務(wù)工作信息；有的社區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、對(duì)居民的生活服務(wù)等方面都開(kāi)展不到位，說(shuō)起市社區(qū)服務(wù)熱線（如石家莊的“12349”），有的社區(qū)干部都不知道，更別說(shuō)通過(guò)宣傳提供給居民了。

社區(qū)在中國(guó)還是一個(gè)新事物，社區(qū)工作的彈性很大，社區(qū)工作的創(chuàng)新空間也很大。只要我們不斷探索，找到適宜河北省城市社區(qū)深化發(fā)展的新路徑，克服各種條件的制約，就能為社區(qū)工作者發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性開(kāi)辟出新的空間，社區(qū)工作者的創(chuàng)造性是不可限量的。

（三）居民參與熱情不高，癥結(jié)在于社區(qū)活動(dòng)的居民認(rèn)同度低

調(diào)查顯示，目前河北省居民參與社區(qū)管理與服務(wù)的熱情普遍不高。其中，參與社區(qū)安全巡邏、環(huán)境整治、衛(wèi)生保健、法治和科普宣傳、民事調(diào)解、結(jié)對(duì)扶貧、為老服務(wù)、生活服務(wù)、文化活動(dòng)等社區(qū)活動(dòng)的人群主要由社區(qū)黨員、低保戶、熱心公益事業(yè)的小部分退休人員組成，大部分社區(qū)居民，尤其是在職中青年居民極少參與，年平均最高不超過(guò)10%人次，社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)的參與程度就更低，年均只有1%人次左右。

究其原因，筆者認(rèn)為，主要是現(xiàn)有社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容或形式不能得到大多數(shù)社區(qū)居民的認(rèn)同，或者所組織的活動(dòng)沒(méi)有與本社區(qū)居民最關(guān)心的問(wèn)題對(duì)接，或者所采取的形式需要占用在職居民的上班時(shí)間，或者活動(dòng)宣傳不到位等。解決這一問(wèn)題的根本思路，需要從活動(dòng)內(nèi)容和形式的變革入手。

二、“立項(xiàng)式”管理與“活動(dòng)式”服務(wù)的提出

社區(qū)工作內(nèi)容龐雜，千頭萬(wàn)緒。省內(nèi)外廣大社區(qū)工作者多年辛勤努力，摸索出了各種管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，這是我們進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的寶貴基礎(chǔ)。各級(jí)政府心系民生，不斷出臺(tái)和完善促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)居的各種政策，為社區(qū)建設(shè)提供了制度保障和發(fā)展方向。如何將宏觀指導(dǎo)與微觀經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，在現(xiàn)有各種客觀條件下充分發(fā)揮社區(qū)主體的創(chuàng)造性和智慧，筆者認(rèn)為，可以考慮采取“立項(xiàng)式”管理，在常規(guī)性工作之外鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展各種專項(xiàng)“活動(dòng)”，從各個(gè)方面為居民提供更貼心的服務(wù)，以帶動(dòng)河北省城市社區(qū)管理和服務(wù)工作的深化和優(yōu)化。

（一）“立項(xiàng)式”管理的基本程序和基本原則

“立項(xiàng)式”管理的基本程序是：由河北省城市各區(qū)級(jí)政府從本年度社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分資金（可先按1/5試行），成立“活動(dòng)式”項(xiàng)目基金。

居委會(huì)通過(guò)上門走訪、設(shè)置意見(jiàn)箱、召開(kāi)居民代表大會(huì)等形式，廣泛征詢居民意見(jiàn)，每年確定幾項(xiàng)本年度居民最為關(guān)心、最需要解決的社區(qū)問(wèn)題，根據(jù)社區(qū)主客觀條件能夠?qū)嵤┑?，確定其為本年度的社區(qū)“活動(dòng)”（工作任務(wù))項(xiàng)目。再由居委會(huì)成員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）做出書面形式的項(xiàng)目論證，向所在區(qū)、街提出“立項(xiàng)”申請(qǐng)。各區(qū)延請(qǐng)街道、社區(qū)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)申請(qǐng)“項(xiàng)目”進(jìn)行評(píng)審、公示、立項(xiàng)，并評(píng)定資助資金的數(shù)目；項(xiàng)目立項(xiàng)后即給予資助資金的一半用于啟動(dòng)“活動(dòng)”項(xiàng)目，支持“活動(dòng)”的開(kāi)展；項(xiàng)目進(jìn)行中，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“活動(dòng)”項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審查，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施；項(xiàng)目完成后，再由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組織審查，結(jié)項(xiàng)，兌現(xiàn)另一半資助基金；并對(duì)完成較好的項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

考慮現(xiàn)有資金投入狀況，可限定每個(gè)社區(qū)每年可以申報(bào)6個(gè)“活動(dòng)”項(xiàng)目，其中立項(xiàng)不超過(guò)5項(xiàng)，每個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目資助基金不超過(guò)2 000元。

“立項(xiàng)式”管理的基本原則包括：

1.以推進(jìn)河北省城市社區(qū)建設(shè)的深化和完善為目標(biāo)，以創(chuàng)建群眾樂(lè)居社區(qū)為宗旨。“立項(xiàng)式”管理的設(shè)計(jì)是面向社區(qū)居委會(huì)工作的，雖然社區(qū)居委會(huì)工作并不是社區(qū)工作的全部，但卻是社區(qū)工作的主體。只有從最基層、最核心的社區(qū)居委會(huì)工作入手，依托居委會(huì)開(kāi)展好社區(qū)管理和服務(wù)工作，創(chuàng)建群眾樂(lè)居社區(qū)，才能真正推進(jìn)河北省城市社區(qū)建設(shè)的深化和完善。

2.將有限的政府資源向自身?xiàng)l件較差的社區(qū)傾斜，向社會(huì)效益較好的“活動(dòng)”項(xiàng)目?jī)A斜。雖然河北省在不斷加大城市社區(qū)的建設(shè)資金投入，但對(duì)于大多數(shù)幾乎沒(méi)有其他集資渠道的社區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其與居民日益增長(zhǎng)的樂(lè)居需求相比較，現(xiàn)有社區(qū)資源仍然是不足的?！傲㈨?xiàng)式”管理有利于將有限的政府資源向自身?xiàng)l件較差的社區(qū)傾斜，向社會(huì)效益較好的“活動(dòng)”項(xiàng)目?jī)A斜，是較為公平的社區(qū)發(fā)展策略。

3.公正立項(xiàng)，嚴(yán)格管理，有效激勵(lì)。好策略還需要一系列制度保障。“立項(xiàng)式”管理能否見(jiàn)成效首先取決于能否公正立項(xiàng)，因?yàn)槊恳粋€(gè)項(xiàng)目都有資金支持，所以要杜絕人情立項(xiàng)，才能保證公平；各社區(qū)條件不同，同類項(xiàng)目必須考慮適當(dāng)差別對(duì)待，這樣才能公正。其次“活動(dòng)”項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要嚴(yán)格管理，這主要指的是項(xiàng)目跟蹤審查和評(píng)定結(jié)項(xiàng)，既要多聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，也要參考其他社區(qū)居委會(huì)的評(píng)價(jià)。最后還需要有效激勵(lì)，即獎(jiǎng)勤警懶。對(duì)立項(xiàng)“活動(dòng)”開(kāi)展不合格的，要堅(jiān)持不予結(jié)項(xiàng)。對(duì)年度“活動(dòng)”立項(xiàng)完成較好的，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣講式宣傳。

（二）“活動(dòng)式”服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

申請(qǐng)立項(xiàng)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容以“活動(dòng)”的形式開(kāi)展，有滲透性強(qiáng)、適用性強(qiáng)、自治性強(qiáng)、激勵(lì)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。這種“獨(dú)立單元式”項(xiàng)目日積月累，在同一小區(qū)幾無(wú)重復(fù)，可以大大擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。每一個(gè)“活動(dòng)”就像星星之火，如加以合理護(hù)助，必能成燎原之勢(shì)。

1.“活動(dòng)式”項(xiàng)目?jī)?nèi)容廣泛，形式靈活。凡是社區(qū)居民關(guān)心、急需解決的社區(qū)問(wèn)題都可以形成社區(qū)“活動(dòng)”項(xiàng)目，如“片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”活動(dòng)、“社區(qū)黨員奉獻(xiàn)日”活動(dòng)、“共駐一家親”活動(dòng)、“為老服務(wù)志愿日”活動(dòng)、“互助心連心”活動(dòng)、“咨詢調(diào)節(jié)私語(yǔ)室”活動(dòng)、“周邊商圈服務(wù)月”活動(dòng)、“12349服務(wù)熱線進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、重陽(yáng)（或“五一勞動(dòng)節(jié)”等）“文化節(jié)”活動(dòng)、“社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”等，涉及社區(qū)工作的方方面面。所采取的形式也比較靈活，有集中活動(dòng)，有分散活動(dòng)；有長(zhǎng)期活動(dòng)，有短期活動(dòng)；有大范圍活動(dòng)，有小范圍活動(dòng)。既能為居民提供貼心服務(wù)，又便于居民參與。

2.“活動(dòng)式”項(xiàng)目的開(kāi)展可以因地制宜，有利于彌補(bǔ)不同類別社區(qū)的差異。搞活動(dòng)、立項(xiàng)目，沒(méi)有硬性物質(zhì)條件、人際關(guān)系條件要求和局限，各類型社區(qū)都可以根據(jù)自己社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)組織活動(dòng)立項(xiàng)，開(kāi)展活動(dòng)。只要社區(qū)工作者積極主動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)起本社區(qū)居民的積極性和聰明才智，多開(kāi)展活動(dòng)，多完成項(xiàng)目，就能為本社區(qū)建設(shè)多爭(zhēng)取資金和獎(jiǎng)勵(lì)，從而在一定程度上彌補(bǔ)居民型社區(qū)和困難社區(qū)建設(shè)資金的不足。

3.“活動(dòng)式”項(xiàng)目的動(dòng)議來(lái)自居民最迫切的需求，有利于推進(jìn)社區(qū)自治。社區(qū)自治的基本內(nèi)涵是社區(qū)居民廣泛參與，決定社區(qū)重大事務(wù)，監(jiān)督居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)管理與服務(wù)工作并對(duì)其評(píng)價(jià)、促其提高。一方面，社區(qū)的重大事務(wù)往往也就是社區(qū)居民最迫切的需要，“活動(dòng)式”項(xiàng)目的開(kāi)展，從開(kāi)始征集就要求深入居民調(diào)研，傾聽(tīng)群眾呼聲，集中群眾智慧；之后通過(guò)居民代表大會(huì)或征詢居民代表意見(jiàn)確立活動(dòng)項(xiàng)目；論證也要充分考慮活動(dòng)的開(kāi)展如何得到居民的大力支持；在活動(dòng)立項(xiàng)后，活動(dòng)的開(kāi)展本身就是社區(qū)自治的實(shí)施，項(xiàng)目的跟蹤審查能否通過(guò)以及最后能否結(jié)項(xiàng)，必須考慮居民群眾的意見(jiàn)。這就從客觀上促使居委會(huì)轉(zhuǎn)變工作重心，關(guān)注社區(qū)利益和居民呼聲。另一方面，隨著“活動(dòng)式”項(xiàng)目的經(jīng)常開(kāi)展，社區(qū)居民參與決策社區(qū)事務(wù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)社區(qū)活動(dòng)、積極參與社區(qū)管理與服務(wù)的意識(shí)也會(huì)不斷增強(qiáng)。所以說(shuō)“活動(dòng)式”項(xiàng)目的開(kāi)展有望推進(jìn)河北省的社區(qū)自治。

4.“活動(dòng)式”項(xiàng)目的開(kāi)展可以調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)工作者的積極性，有利于河北省社區(qū)管理與服務(wù)工作的進(jìn)一步完善。由于“活動(dòng)式”項(xiàng)目可以因地制宜地開(kāi)展，對(duì)不同類型的社區(qū)來(lái)說(shuō)體現(xiàn)了一定的公平性，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)還可以有一定的傾斜措施，立項(xiàng)活動(dòng)成效與組織者切身利益掛鉤，所以可以較好地調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。廣大社區(qū)工作者必然真正走進(jìn)居民樓院，發(fā)掘各種社區(qū)“活動(dòng)”項(xiàng)目，主動(dòng)為居民提供社區(qū)服務(wù)；廣大社區(qū)工作者必然主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的文化素質(zhì)和工作能力。“活動(dòng)式”項(xiàng)目的開(kāi)展有助于形成社區(qū)間、街區(qū)間、城市間“比學(xué)趕幫超”的社區(qū)建設(shè)局面，有利于河北省社區(qū)管理與服務(wù)工作的進(jìn)一步完善。

社區(qū)工作的開(kāi)展離不開(kāi)政府各職能部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和幫助。落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，確實(shí)做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，完善各級(jí)政府的社區(qū)專職機(jī)構(gòu)人員配備，提高社區(qū)居委會(huì)成員與所轄社區(qū)居戶比例，逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的5人/千戶～8人/千戶的標(biāo)準(zhǔn)，才能給社區(qū)工作者騰出時(shí)間和精力開(kāi)展社區(qū)自治和“活動(dòng)式”立項(xiàng)工作；加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，盡快落實(shí)2011年8月河北省出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，才能為河北省城市社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新提供堅(jiān)定的政策支持和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

責(zé)任編輯、校對(duì)：武玲玲

"Project Type"Management and"Activity Type"Service

Zhao Yujuan

Making a good job of urban community management and service work is link with the people's livelihood happiness and the city image.The main problems existing in the process of urban community construction include various administrative affairs,shortage of funds,the low community staff salary in Hebei province.We can consider using"project type"management and"activity type"service measures,to improve the urban community management and service level further.

urban community;"project type"management;"activity type"project

F290

A

1673-1573（2012）03-0063-04

2012-07-03

趙玉娟（1968-），女，河北唐山人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列教學(xué)部副教授，研究方向?yàn)楣芾碚軐W(xué)。