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        “小金庫”常態(tài)治理的幾點思考

        2012-08-15 00:43:09曹建輝歐陽贊友
        財政監(jiān)督 2012年4期
        關(guān)鍵詞:小金庫團(tuán)體紀(jì)檢監(jiān)察

        ■曹建輝 歐陽贊友

        “小金庫”常態(tài)治理的幾點思考

        ■曹建輝 歐陽贊友

        按照中共中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,2009年以來,全國各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體(包括公募基金會)、國有及國有控股企業(yè)(以下簡稱“各單位”)深入開展了“小金庫”專項治理工作,取得了明顯的成效,專項治理的目的已經(jīng)基本達(dá)到。通過三年的專項治理,基本掌握了各級各單位“小金庫”存在的緣由,有力遏制了“小金庫”滋生的苗頭,增強(qiáng)了各級各部門和各領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約、艱苦奮斗、廉潔自律的自覺性,保障了國有資產(chǎn)和資金規(guī)范、安全、高效運行,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,得到了人民群眾的擁護(hù)和好評。在深入基層實地調(diào)研,總結(jié)分析湖南三年“小金庫”專項治理工作的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,為了鞏固專項治理工作成果,實現(xiàn)從專項治理到常態(tài)防治的轉(zhuǎn)變,還要做好以下幾項工作:

        一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,強(qiáng)化“小金庫”常態(tài)治理責(zé)任機(jī)制

        專項治理工作結(jié)束后,“小金庫”治理應(yīng)當(dāng)納入各級紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門的職責(zé)范圍,并作為其一項重要的日常工作,抓緊抓好,實現(xiàn)對“小金庫”治理的常態(tài)化。

        各單位黨政“一把手”應(yīng)當(dāng)是 “小金庫”治理的第一責(zé)任人,對本單位“小金庫”的防治負(fù)總責(zé)。各級各部門黨委(黨組)應(yīng)高度重視廉政教育,切實增強(qiáng)各單位“一把手”的責(zé)任意識和廉潔從政意識。各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉辦單位 “一把手”的財會業(yè)務(wù)及廉政建設(shè)培訓(xùn),要把防治“小金庫”與廉政建設(shè)等內(nèi)容列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)規(guī)劃,各級黨委政府應(yīng)當(dāng)建立和完善警示教育制度,利用“小金庫”違法違紀(jì)典型案例,對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行告誡和警示。

        二、明確部門責(zé)任,建立防治“小金庫”的聯(lián)動機(jī)制

        “小金庫”防治工作中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、公安、財政、審計、民政、國資、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立防治“小金庫”的聯(lián)動機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政、審計等部門應(yīng)切實履行監(jiān)督檢查職能,發(fā)揮牽頭和主導(dǎo)作用,加強(qiáng)日常監(jiān)管。組織部門應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定對出現(xiàn)問題的單位相關(guān)責(zé)任人及時作出組織處理。宣傳部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作,積極營造防治工作氛圍。公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好涉及“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查工作,加大對犯罪行為的打擊力度。稅務(wù)部門應(yīng)加大對發(fā)票印制、繳銷及虛開、代開發(fā)票的打擊和管理力度。各級人民銀行、銀監(jiān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行支持配合防治工作,依法及時辦理賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜。

        民政部門應(yīng)加強(qiáng)對社會團(tuán)體的工作指導(dǎo),規(guī)范社會團(tuán)體的財務(wù)行為。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會團(tuán)體管理,要嚴(yán)格執(zhí)行《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理辦法》等法規(guī),積極推進(jìn)社會團(tuán)體改革和發(fā)展,加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門的合作,充分運用登記、年檢、評估等手段,督促社會團(tuán)體在人員、職能、財務(wù)和辦公場地等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位分開,使社會團(tuán)體充分享有決策、人事、財務(wù)等方面的自主權(quán),從根本上消除“小金庫”可能存在的因素。應(yīng)完善非營利組織財務(wù)會計制度和社會團(tuán)體財務(wù)管理制度,加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制,建立對社會團(tuán)體的社會審計制度,強(qiáng)化對社會團(tuán)體的財務(wù)監(jiān)督和管理。

        國資監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管,對履行出資人職責(zé)的企業(yè),國資監(jiān)管部門要以管資產(chǎn)為核心,與管人、管事相結(jié)合,不斷完善產(chǎn)權(quán)管理制度,加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管,不斷完善出資人財務(wù)監(jiān)督體系,加強(qiáng)對財務(wù)資金的管控,不斷完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度,加強(qiáng)對國有企業(yè)職工工資管理和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及職務(wù)消費的管理,進(jìn)一步建立健全外派監(jiān)事會制度,完善監(jiān)督評價體系。對尚未履行出資人職責(zé)的企業(yè),要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、業(yè)績考核、外派監(jiān)事會制度建設(shè)等工作,確保國有資產(chǎn)安全和完整。

        各級各單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求,建立健全預(yù)算公開和單位財務(wù)公開制度;建立適合本單位的財務(wù)內(nèi)部控制體系,要明確單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)分管負(fù)責(zé)人、財會人員和紀(jì)檢監(jiān)察部門的防治 “小金庫”的崗位職責(zé)。進(jìn)一步健全和充實單位財務(wù)會計機(jī)構(gòu)和人員,嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》的要求,堅持持證上崗制度,加強(qiáng)對單位財會人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)。

        三、深化配套改革,構(gòu)建防治“小金庫”的保障機(jī)制

        要繼續(xù)深化財政預(yù)算改革。規(guī)范預(yù)算資金分配,細(xì)化部門預(yù)算,加強(qiáng)財政資金管理,從體制上解決“小金庫”滋生的土壤。各級政府財政預(yù)算和決算、部門預(yù)算和決算,以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算,都要逐步向社會公開。要全面深化國庫集中收付制度改革,實現(xiàn)對各級政府及所有預(yù)算單位的全覆蓋,全面推行公務(wù)定點接待和公務(wù)卡結(jié)算制度。要深化政府采購制度改革,不斷擴(kuò)大實施范圍和采購規(guī)模,規(guī)范政府采購行為。進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理,研究提出控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)獎金等發(fā)放行為意見。加強(qiáng)罰沒收入管理,進(jìn)一步完善罰沒收入管理辦法。

        要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政等部門應(yīng)牽頭組織清理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),全面摸清家底。要對行政事業(yè)單位空閑辦公用房、富余職工住房、招待所、閑置土地、門面等經(jīng)營性資產(chǎn)實行集中管理,統(tǒng)一經(jīng)營。各級財政部門應(yīng)建立從資產(chǎn)形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理的行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)控體系,應(yīng)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫,逐步完善資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各環(huán)節(jié)的制度,從制度上鏟除“小金庫”產(chǎn)生的土壤。

        要加強(qiáng)非稅收入管理。各級財政部門要將非稅收入全部納入預(yù)算管理,防止財政資金體外循環(huán)。各執(zhí)收執(zhí)罰部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律和政策,不得擅自多收、少收、緩收或不收,不得隱瞞、截留、挪用、坐收坐支,從程序上杜絕“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。

        要加強(qiáng)銀行賬戶管理。各單位所開設(shè)銀行賬戶必須經(jīng)財政部門審批、人民銀行核準(zhǔn),必須嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行核算和管理,不得擅自開立、變更銀行賬戶。財政部門要對行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行全面清理,實現(xiàn)對單位銀行賬戶的動態(tài)管理,從源頭上控制“小金庫”的產(chǎn)生。

        四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,形成防治“小金庫”的監(jiān)督機(jī)制

        紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政、審計等日常監(jiān)督部門要建立聯(lián)席會議制度,應(yīng)根據(jù)各自的工作職能和工作需要,年初制訂工作計劃時做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)部署,做到部門之間不重復(fù)檢查,不交叉檢查,同時,也要避免出現(xiàn)監(jiān)督盲點和死角,確保所有的單位都在監(jiān)督范圍之內(nèi)。每年要有計劃、有組織地對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點工程、垂直管理部門開展重點檢查。要建立“小金庫”問題的監(jiān)督檢查公告制度,及時曝光典型案例。

        此外,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政、審計部門仍然要常年保留舉報電話和舉報郵箱,方便群眾監(jiān)督。同時,要繼續(xù)實施舉報有獎的政策,凡舉報屬實的,應(yīng)按規(guī)定給予獎勵,獎勵資金由同級財政負(fù)責(zé)解決,鼓勵群眾參與監(jiān)督。

        五、嚴(yán)肅政策紀(jì)律,強(qiáng)化防治“小金庫”的責(zé)任追究機(jī)制

        各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政、審計、稅務(wù)、民政、國資等部門,在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有私設(shè)“小金庫”的單位和個人,均要及時通報同級“小金庫”治理相關(guān)業(yè)務(wù)部門,要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任,各級組織部門要依法依紀(jì)給予組織處理,各級財政、審計部門要依法給予處理處罰。凡屬社會團(tuán)體設(shè)立 “小金庫”的,各級民政部門年檢結(jié)論一律定為不合格,并給予相應(yīng)行政處罰。凡屬國有企業(yè)設(shè)立“小金庫”的,各級國資部門要依照干部管理權(quán)限對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。各級稅務(wù)部門要依法追繳偷漏稅款。

        各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為,對于查出的重大問題,對當(dāng)事人要一查到底,嚴(yán)懲不貸,既要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,又要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任,對設(shè)立“小金庫”單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員嚴(yán)格按照組織程序先予免職,再按照中紀(jì)委《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等追究責(zé)任。

        湖南省財政監(jiān)督局)

        (本欄目責(zé)任編輯:羅曉)

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