■史耀斌/湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

■史耀斌/湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)

根據(jù)湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署和原則要求，結(jié)合對(duì)財(cái)政形勢(shì)的綜合判斷，2012年湖南省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和湖南省委、湖南省政府重大決策部署，落實(shí)積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮職能作用，著力支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增進(jìn)民生福祉；著力推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，不斷提高財(cái)政管理水平，為推進(jìn)“四化兩型”、加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省提供有力的財(cái)力支撐。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和積極平衡理念，今年湖南全省財(cái)政總收入增幅按13%安排，達(dá)到2780.6億元，其中地方一般預(yù)算收入1645.4億元，上劃中央收入1135.2億元。

一、要做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的湖南省財(cái)政工作，必須正確把握四大關(guān)系

（一）加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政增收的源泉。這些年湖南省財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)，主要得益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)。當(dāng)前湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、不優(yōu)、可持續(xù)性不強(qiáng)的階段性特征還比較突出，人均GDP、財(cái)力水平還比較低，與發(fā)達(dá)省份的差距還比較大。盡快改變這種狀況，根本的還是要加快發(fā)展。發(fā)展慢就是落后，不加快發(fā)展，差距就會(huì)更大。但是加快發(fā)展不是單純地以速度論速度，而必須以科學(xué)發(fā)展為前提。只有科學(xué)發(fā)展，才能保障發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，湖南省財(cái)政工作者既要有危機(jī)意識(shí)，做到穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)；又要有趕超意識(shí)，搶抓機(jī)遇，進(jìn)中求快，快中求好。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)、后勁足、可持續(xù)，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能從根本上改變湖南省的財(cái)力狀況。財(cái)政服務(wù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的大局，要突出速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一，在思路上主動(dòng)適應(yīng)，在政策上積極引導(dǎo)，在資金上大力支持，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（二）財(cái)政發(fā)展與民生改善的關(guān)系

改善民生是執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，是公共財(cái)政的本質(zhì)特征。發(fā)展為了人民，讓人民共享發(fā)展成果，是財(cái)政與民生的根本關(guān)系。新形勢(shì)下，全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，必須正確處理和把握好財(cái)政發(fā)展與民生改善的關(guān)系。財(cái)政要充分發(fā)揮資源配置的職能作用，把保障和改善民生放在更加突出的位置，穩(wěn)步提高民生支出比重。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，問(wèn)需于民，找準(zhǔn)突出的民生問(wèn)題，優(yōu)先解決涉及民生的大事要事急事。著力增加低收入群體收入，向就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保和保障性住房建設(shè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難地區(qū)傾斜，讓百姓得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。要積極而為，量力而行，財(cái)政發(fā)展既要體現(xiàn)和落實(shí)到民生改善上，又不能讓民生改善超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政承受能力。要加強(qiáng)民生支出預(yù)算績(jī)效管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)政府民生支出、服務(wù)效益和群眾受惠度、滿意度的同步提高，努力把實(shí)事辦好，把好事辦精彩。

（三）收入管理與支出管理的關(guān)系

財(cái)政收入與支出是有機(jī)的統(tǒng)一體，收入管理與支出管理同等重要。但長(zhǎng)期以來(lái)受困于經(jīng)濟(jì)的落后和財(cái)力的孱弱，湖南省的財(cái)政工作者把注意力更多地放在了收入上，財(cái)政改革也主要是圍繞收入管理來(lái)展開(kāi)的。當(dāng)前收入管理的體制和機(jī)制是比較完備的，但也形成了重收入、輕支出的傳統(tǒng)管理思維和習(xí)慣。在財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)下，民眾更加關(guān)心財(cái)政支出，加強(qiáng)支出改革和管理也顯得更為重要和緊迫。堅(jiān)持收入管理與支出管理并重，著力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，是今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)財(cái)政管理的重要取向，更是一項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)。要進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革，健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算的完整性、科學(xué)性和規(guī)范性；要加強(qiáng)民主理財(cái)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，完善重大項(xiàng)目和資金的決策機(jī)制，提高支出安排的透明度；要強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，逐步建立以績(jī)效為導(dǎo)向的支出安排機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益。

（四）依法理財(cái)與服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系

依法理財(cái)是財(cái)政管理的核心，服務(wù)創(chuàng)新是財(cái)政管理的動(dòng)力，二者都是財(cái)政管理不可或缺的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)財(cái)政管理的兩條主線。要把依法理財(cái)作為根本規(guī)范，健全法律法規(guī)制度體系，依法、依規(guī)、依程序安排財(cái)政支出，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法，加快法治財(cái)政建設(shè)步伐。服務(wù)是財(cái)政的重要職責(zé)，是財(cái)政管理的基本內(nèi)容。當(dāng)前的新形勢(shì)對(duì)做好財(cái)政服務(wù)工作提出了新的更高要求，湖南省的財(cái)政工作者一定要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，前移服務(wù)平臺(tái)。實(shí)踐證明，服務(wù)工作是主動(dòng)還是被動(dòng)，產(chǎn)生的效果可能截然不同。要超前研究形勢(shì)和政策，主動(dòng)為黨和政府當(dāng)好參謀助手，主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動(dòng)服務(wù)重大民生發(fā)展需要；要主動(dòng)與部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡力幫助解決各種矛盾與問(wèn)題，最大限度地凝聚共識(shí)、達(dá)成一致，爭(zhēng)取盡可能多的理解和支持。要推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，著力創(chuàng)新扶持手段，更加注重運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)功能，放大資金使用效果；創(chuàng)新資金投入方式，更加注重整合統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦急事、辦大事、辦難事。

二、扎實(shí)有效做好2012年湖南省財(cái)政工作任務(wù)

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是湖南省財(cái)政站在新起點(diǎn)、邁向新征程的重要之年。各級(jí)財(cái)政部門要以高度的政治責(zé)任感，以?shī)^發(fā)有為的精神，以頑強(qiáng)拼搏的作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）把穩(wěn)增長(zhǎng)作為重要任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

穩(wěn)中求進(jìn)是今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，今年財(cái)政工作的一大重要任務(wù)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。落實(shí)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策。實(shí)施對(duì)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。扎實(shí)做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的準(zhǔn)備工作。實(shí)施新的車船稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策，穩(wěn)步推進(jìn)存量房評(píng)估納稅。對(duì)蔬菜的批發(fā)和零售免征增值稅。清理取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，免征小型微型企業(yè)32項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是支持重大項(xiàng)目建設(shè)。保持適度的財(cái)政投資強(qiáng)度，積極爭(zhēng)取中央代發(fā)行地方債券的額度，重點(diǎn)支持水利、交通、保障性住房、教育文化、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。落實(shí)調(diào)煤保電財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，緩解能源供應(yīng)矛盾。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高城鄉(xiāng)低保、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。積極培育特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，努力改善消費(fèi)環(huán)境。支持?jǐn)U大網(wǎng)上購(gòu)物、在線交易等新型消費(fèi)方式。四是促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，支持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要領(lǐng)域的重要平臺(tái)搭建、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)開(kāi)展。大力支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加快會(huì)展經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流發(fā)展，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、電子口岸等建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)外貸款，加強(qiáng)國(guó)外貸款管理，完善還貸準(zhǔn)備金制度。

（二）把調(diào)結(jié)構(gòu)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力

調(diào)結(jié)構(gòu)是湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。要充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。一是提高科技創(chuàng)新能力。加大科技資金投入，創(chuàng)新科技資金投入方式，支持構(gòu)建多元化的科技投入體系。調(diào)整優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持科研基礎(chǔ)條件、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮新型工業(yè)化資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理，著力支持電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合企業(yè)技術(shù)改造等專項(xiàng)資金，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加旅游產(chǎn)業(yè)資金投入，支持旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。三是推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。加大支持長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的力度。繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的長(zhǎng)效機(jī)制。加大財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的實(shí)施力度，推動(dòng)能源清潔化利用。完善節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策，加大綠色政府采購(gòu)力度。支持重金屬污染防治，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善排污權(quán)交易有償使用試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，支持森林生態(tài)公益林建設(shè)，鞏固退耕還林成果。

（三）把惠“三農(nóng)”作為關(guān)注重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

要繼續(xù)完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策體系，發(fā)展和繁榮湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。全面落實(shí)加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)政策，繼續(xù)加大水利建設(shè)投入，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，在湖南52個(gè)糧食主產(chǎn)縣全面推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合支農(nóng)資金，圍繞優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。完善農(nóng)村流通體系。二是促進(jìn)農(nóng)民增收。完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策體系，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。加強(qiáng)農(nóng)民就近就地就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村金融等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，取消種植業(yè)保險(xiǎn)承保面限制，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。四是深化農(nóng)村綜合改革。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革。在總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育化債經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)清理化解鄉(xiāng)村干部墊交稅費(fèi)等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善村級(jí)公益事業(yè)民辦公助機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。五是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。落實(shí)新一輪扶貧綱要要求，大幅增加扶貧投入。在總結(jié)鳳凰臘爾山扶貧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)施連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，著力抓好24個(gè)少數(shù)民族縣高寒山區(qū)脫貧解困工作。繼續(xù)推進(jìn)特困移民避險(xiǎn)解困，改善水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件。

（四）把保民生作為頭等大事，不斷增進(jìn)百姓實(shí)惠和幸福

要把保障和改善民生放在更加突出的位置上，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大教育投入，努力落實(shí)中央核定的財(cái)政教育投入目標(biāo)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快中小學(xué)校舍安全工程、義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造進(jìn)度。完善城市義務(wù)教育擴(kuò)容改造長(zhǎng)效機(jī)制，支持城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容改造，提高就學(xué)承載能力。加快發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施農(nóng)村閑置校舍改擴(kuò)建幼兒園等工程，緩解農(nóng)村學(xué)前教育入園難問(wèn)題。支持中小學(xué)、幼兒園校車安全建設(shè)。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鞏固高?；瘋晒_保完成高?；瘋蜕針?biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，繼續(xù)提高職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)保障水平。二是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等農(nóng)村文化重點(diǎn)工程建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，支持符合條件、有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)改制上市。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持湖南省動(dòng)漫、廣電、出版等文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加大體育事業(yè)投入，促進(jìn)全民健身和競(jìng)技體育均衡發(fā)展。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均240元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，提高重大疾病治療保障水平。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，進(jìn)一步健全補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)的績(jī)效考核。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，在抓好株洲改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇部分縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)辦法。四是加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)救助制度，提高社會(huì)救濟(jì)能力。完善物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和敬老院改擴(kuò)建。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步落實(shí)“七補(bǔ)兩貸一扶持”等措施，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。五是大力支持保障性安居工程建設(shè)。加大財(cái)政投入和政策支持力度，落實(shí)資金來(lái)源和稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，吸引銀行貸款、社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)。

（五）把改革作為持久動(dòng)力，加快完善財(cái)政管理體制機(jī)制

要堅(jiān)持用改革的思維和辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)深化改革增強(qiáng)財(cái)政體制機(jī)制活力，提高財(cái)政管理水平。要推進(jìn)預(yù)算制度改革。繼續(xù)完善財(cái)政體制，認(rèn)真研究解決“省直管縣”財(cái)政體制改革中的新情況和新問(wèn)題；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣鄉(xiāng)基層和困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，年底前覆蓋湖南省所有預(yù)算單位、所有財(cái)政資金。擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，省本級(jí)要有序公開(kāi)部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)支出績(jī)效管理，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，在省直單位全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)。深化政府采購(gòu)改革，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，積極開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)。要支持國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革。積極籌措改革資金，認(rèn)真做好中央下放企業(yè)和省屬企業(yè)改革后續(xù)工作，推進(jìn)廠辦大集體改革，落實(shí)國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)，完善財(cái)政法規(guī)制度體系，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政“六五”普法。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，全面啟動(dòng)全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)工作，推行會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和監(jiān)督管理。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格公務(wù)用車管理，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)、有序管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障水平。加快市縣公務(wù)員津補(bǔ)貼第二步改革審批步伐。加強(qiáng)財(cái)政信息應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)。要嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。組織開(kāi)展重大項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加大對(duì)民生資金的檢查力度。積極探索和推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作的有效結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)督成果的運(yùn)用，提升財(cái)政監(jiān)督的效果。要加強(qiáng)政府債務(wù)管理。繼續(xù)規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，研究出臺(tái)加強(qiáng)全省地方政府債務(wù)管理的意見(jiàn)，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)，著力防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（六）把抓隊(duì)伍作為根本保障，強(qiáng)化財(cái)政事業(yè)發(fā)展的人才支撐

做好財(cái)政工作，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。要不斷提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，抓好政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)黨建工作，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、支部共建和共產(chǎn)黨員示范創(chuàng)建活動(dòng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹(shù)立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持深入實(shí)踐、深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，努力為人民群眾解決實(shí)際困難。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和勤政意識(shí)，不斷提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，優(yōu)質(zhì)高效地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)政行為文化、財(cái)政制度文化、財(cái)政精神文化建設(shè)，提升財(cái)政部門整體形象，增強(qiáng)干部隊(duì)伍凝聚力。要始終加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要以確保財(cái)政資金安全和干部廉政安全為目標(biāo)，建立和完善以學(xué)習(xí)教育為抓手，以制度規(guī)范為根本，以監(jiān)督管理為保障，以帶頭自律為第一要求的機(jī)關(guān)廉政建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化廉政意識(shí)，自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，依法理財(cái)，廉潔理財(cái)，建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）