■本刊評論員

如何創(chuàng)造監(jiān)督的條件

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今年“兩會”記者招待會上，溫家寶總理重申了人民監(jiān)督的權(quán)利：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，我們應該創(chuàng)造條件讓人民提出意見批評政府?！币环矫?，從法律意義上來講，人民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員來自于憲法授權(quán)，憲法權(quán)利的行使是無條件的，不容剝奪；另一方面這一權(quán)利的具體運用離不開人們對公共問題的關(guān)切、公共信息的獲得、法律的保護、批評監(jiān)督渠道的暢通等主客觀條件。正因如此，總理才多次強調(diào)要創(chuàng)造人民批評監(jiān)督政府的條件。

群眾為什么有批評監(jiān)督的需求？ “天下興亡，匹夫有責”，解釋的是關(guān)切公共問題、關(guān)懷我們結(jié)成的共同體的道義責任。除了這樣的宏大敘事，我們還須確認，之所以關(guān)切是因為我們是監(jiān)督收益的利益主體，監(jiān)督的成效有益于公共利益的實現(xiàn)，是我們共同利益之所在，更不用說一些部門和官員侵犯群眾利益時有發(fā)生、當事人維護自己權(quán)界的正當性和必要性。

人們將批評監(jiān)督指向公共權(quán)力的運行和具體的政府行為，從大局、從長遠看，政府同樣是其利益主體。溫家寶總理說，政府決策常從群眾“拍磚”里頭受益，就是證明之一。監(jiān)督最有效，政弊就會極小化，公共目標就更易達成，民心民意就更牢靠，官民關(guān)系麻煩就更少，社會凝聚力就更強大。所以，“創(chuàng)造條件讓人民提出意見批評政府”，應成為執(zhí)掌公共權(quán)力的部門和有抱負的官員的真實意愿并轉(zhuǎn)化為有效的制度供給。

所有的公共問題，無論是公共決策、公共財政、國有資產(chǎn)的營運，還是其他具體的公共事務(wù)，除了國家機密，公眾可以知悉并加以監(jiān)督，“關(guān)切得到”這是批評監(jiān)督的前提。所謂批評監(jiān)督的條件，一個重要方面就是公共權(quán)力的行使、公共治理過程盡力做到公開透明，降低公眾關(guān)切和監(jiān)督的門檻，減少批評監(jiān)督必需的信息搜尋成本。相反，政府信息不透明，一些本應公之于眾的公共信息被人為壟斷，批評監(jiān)督所賴的信息匱乏，藏污納垢的事情就會多起來，有效的監(jiān)督供給不足，猜忌和不信任感則會隨之增長。公共信息不透明還有一個弊端，它制造了信息不對稱性，客觀上可被一些違法違紀者利用，為批評、舉報人、合理質(zhì)疑者設(shè)下造謠傳謠、“誹謗政府”的陷阱，也給真正的謠言留下了空間。

對批評監(jiān)督權(quán)利的保護，至關(guān)重要。不可否認，當前還存在一些與創(chuàng)造監(jiān)督條件的目標相悖的現(xiàn)象。對批評監(jiān)督權(quán)的保護，重在依法行事，嚴格錯案追究、嚴查報復陷害監(jiān)督者行為及其背后可能的違法犯罪行為、嚴防官員惡意干預司法行為、將當事官員由幕后請到訴訟前臺。全社會也要達成共識，對于公正立場的批評者要給以尊重與寬容，即使批評中存在錯誤，也應厘清責任，而不能一味深文周納追究當事人。更進一步，在制度設(shè)計上還應該激勵有效的監(jiān)督行為，讓冒著風險見義勇為，維護公益的監(jiān)督者得到相應補償。

溫家寶總理說：“考慮把一些經(jīng)常批評政府的代表人士請到中南海，面對面地聽取他們意見”。這說明暢通批評渠道的重要性。責任政府理應開門納諫，將與群眾的理性互動作為日常工作的內(nèi)容之一。對于批評監(jiān)督，要及時認真回應，解決問題落到實處，不能讓群眾“說了也白說”而喪失信心。

監(jiān)督的收益不證自明，社會上監(jiān)督的巨大需求要求寬松的社會環(huán)境和制度供給與之匹配。消除一些人不被批評的“特權(quán)”，糾正一些人忌諱批評的不良心態(tài)，阻擊壓制批評監(jiān)督的作為，保護和激勵有效監(jiān)督的供給，真正為我國的民主政治建設(shè)和改革發(fā)展大業(yè)提供重要保障。