■本刊編輯部

在今年的“兩會(huì)”上，眾多代表委員圍繞加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管提出了建議。本期專訪將輯錄部分代表委員的觀點(diǎn)，希望能夠?yàn)榧訌?qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作提供借鑒。

增加對(duì)“兩費(fèi)一金”的監(jiān)管

針對(duì)社會(huì)關(guān)注已久的“兩費(fèi)一金”，即一些地方收取的教育附加費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以及福利彩票公益金，一些代表委員認(rèn)為隨著“兩費(fèi)一金”規(guī)模越來(lái)越大，要加強(qiáng)監(jiān)管。

全國(guó)人大代表、安徽財(cái)政廳原廳長(zhǎng)陳先森表示，教育附加費(fèi)是必須?？顚Ｓ玫?，不能投入到教育以外，同時(shí)他也指出：“在教育投入總額確定的情況下，應(yīng)當(dāng)公平分配資金，特別是收取的教育附加費(fèi)是投入到教育薄弱領(lǐng)域還是傾斜到優(yōu)質(zhì)學(xué)校，值得關(guān)注?！?/p>

全國(guó)人大代表陳萬(wàn)志認(rèn)為，從這些年的情況來(lái)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還是比較規(guī)范地進(jìn)入了地方財(cái)政總預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一支配，每年也在接受審計(jì)，但要把具體使用情況拉一個(gè)清單出來(lái)卻不太容易。陳萬(wàn)志說(shuō)：“在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為村級(jí)唯一向農(nóng)民直接征收的費(fèi)用，多收少繳行為比較普遍，出現(xiàn)了收費(fèi)不開(kāi)收據(jù)、放縱計(jì)劃外生育等亂象?！币虼吮仨毤訌?qiáng)對(duì)這一領(lǐng)域的基層財(cái)政監(jiān)督，不能讓“惠民費(fèi)”變成農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)行的《中國(guó)彩票管理?xiàng)l例》第三十三條中指出，“彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算?！备鶕?jù)今年民政部公布的數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)福利彩票共實(shí)現(xiàn)銷售總額1277.93億元，其中籌集公益金390億元。針對(duì)這樣一筆巨額資金全國(guó)人大代表郭向東認(rèn)為：“福彩公益金的確切流向必須給公眾一個(gè)明確的說(shuō)法，最起碼要有個(gè)審計(jì)報(bào)告，不能只是籠統(tǒng)地投向管理?xiàng)l例所說(shuō)的幾個(gè)方面?！睘榇斯驏|建議必須新增對(duì)彩票的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，對(duì)這樣一筆福彩公益金使用和發(fā)行管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督。

規(guī)范政府采購(gòu)，用好每一筆預(yù)算

針對(duì)如何規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理這一熱點(diǎn)問(wèn)題，許多人大代表和政協(xié)委員都發(fā)表了自己的看法。

全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保指出，政府采購(gòu)全過(guò)程均在財(cái)政部門(mén)間運(yùn)作，因此對(duì)其進(jìn)行的財(cái)政監(jiān)督變成一種實(shí)質(zhì)上的體制內(nèi)監(jiān)督，社會(huì)力量難以根據(jù)政府公開(kāi)的有限信息進(jìn)行有效監(jiān)督。正是由于出現(xiàn)了“自己管自己”這一尷尬的體制缺陷，才會(huì)讓政府采購(gòu)變成“不服管”的“脫韁野馬”。 李建保還指出，目前在政府采購(gòu)立法上，過(guò)于偏重過(guò)程、程序、方式和合同，卻對(duì)應(yīng)該采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、為何采購(gòu)等缺乏明確規(guī)定，對(duì)各類政府采購(gòu)人的需求缺乏有效監(jiān)管，對(duì)此必須予以高度重視。

全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員張鳳寶認(rèn)為，應(yīng)充分引入社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，采購(gòu)部門(mén)和監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)、無(wú)償?shù)貙⒄A(yù)算、決算細(xì)目和采購(gòu)各環(huán)節(jié)信息毫無(wú)保留地向社會(huì)公開(kāi)。當(dāng)然，應(yīng)加快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例、彌補(bǔ)法律盲區(qū)，建立采購(gòu)價(jià)格常態(tài)化對(duì)比監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)政府采購(gòu)的過(guò)程監(jiān)督和對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的懲處力度。全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)原黨委書(shū)記張濟(jì)順認(rèn)為，關(guān)鍵要將采購(gòu)計(jì)劃納入財(cái)政預(yù)算，增加透明度，接受人大及社會(huì)監(jiān)督，少用計(jì)劃外資金搞采購(gòu)。

針對(duì)近年來(lái)本來(lái)有利于規(guī)范政府采購(gòu)的“指定品牌”行為蛻變成某些部門(mén)在政府采購(gòu)中“尋租”的幌子這一問(wèn)題，有人大代表提出，要制定相應(yīng)的通用和專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于通用產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)該規(guī)定統(tǒng)一的功能和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在制度上明確什么情況下指定品牌、由誰(shuí)指定品牌的問(wèn)題，在評(píng)標(biāo)中考慮引入產(chǎn)品品牌分，避免低質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)中標(biāo)，特別是要充分發(fā)揮職能部門(mén)監(jiān)管作用，對(duì)違規(guī)行為予以處罰。

明確任務(wù)，人大要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委副主任委員、中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮明確指出了當(dāng)前人大在對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督工作中，在立法與執(zhí)行里存在的不足。他認(rèn)為：財(cái)政收入要全部打入預(yù)算。現(xiàn)在財(cái)政收入有很大一部分是預(yù)算外收入，典型的例子就是去年3.1萬(wàn)億元的土地出讓金，劉錫榮指出：“這些都談不上預(yù)算監(jiān)督，還有社會(huì)保障收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)這些養(yǎng)命錢(qián)、活命錢(qián)，這幾萬(wàn)億元鈔票如果監(jiān)督不好、搞沒(méi)了，人大也是有責(zé)任的?！?/p>

全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員、深圳市人大常委會(huì)原副主任邱玫提出要從兩個(gè)方面加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，認(rèn)真確保財(cái)政“為民理財(cái)”的行為準(zhǔn)則。她指出，人大對(duì)政府財(cái)政監(jiān)管要 “從程序性監(jiān)督走向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督，為老百姓管好‘錢(qián)袋子’”。首先，邱玫認(rèn)為，要加強(qiáng)人大的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，必須從預(yù)算審查批準(zhǔn)制度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及發(fā)揮對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督作用的預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)。首先在預(yù)算審查程序上，審查機(jī)構(gòu)要提前安排專業(yè)技術(shù)人員或人大代表介入預(yù)算編制的工作中進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)成立專家咨詢小組進(jìn)行科學(xué)論證，邀請(qǐng)人大相關(guān)委員會(huì)、政府有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干以及專家顧問(wèn)參加預(yù)審，讓人大能夠真正落實(shí)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督工作，不會(huì)因技術(shù)壁壘或信息不充分而留有監(jiān)督的“疑點(diǎn)”與“盲點(diǎn)”。 邱玫表示，為讓預(yù)算監(jiān)督審查有的放矢，根據(jù)客觀實(shí)際展開(kāi)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在大會(huì)期間召開(kāi)專門(mén)的預(yù)算審議會(huì)。 邱玫還建議應(yīng)賦予人大預(yù)算修正權(quán)。她說(shuō)：“這樣既可加大權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算職責(zé)，對(duì)明顯不合理的預(yù)算開(kāi)支也多了一條制約途徑?！痹陬A(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)上，邱玫建議在預(yù)算法中明確“預(yù)算審批通過(guò)以后，除非發(fā)生關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全的特別重要的事由，一般情況下不允許調(diào)整”，同時(shí)明確“當(dāng)年安排使用當(dāng)年的超收收入應(yīng)當(dāng)視為預(yù)算調(diào)整”。以保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力度。預(yù)算調(diào)整方案要提交預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行初審，在報(bào)常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)后才能執(zhí)行。還要把除預(yù)算調(diào)整外的所有預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目變動(dòng)稱為預(yù)算變更，雖不需要人大審批，卻需報(bào)人大常委會(huì)備案。

預(yù)算要更透明，關(guān)鍵應(yīng)做好細(xì)化工作

“預(yù)算公開(kāi)對(duì)于管住國(guó)家的‘錢(qián)袋子’，約束政府的行為，保障公民社會(huì)民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)十分重要?！比珖?guó)人大代表金竹花一語(yǔ)點(diǎn)明預(yù)算公開(kāi)的重要意義。

對(duì)于預(yù)算中最神秘同時(shí)也是最受社會(huì)關(guān)注的“三公消費(fèi)”。人大代表山河智能裝備股份有限公司董事長(zhǎng)何清華表示，國(guó)家必須通過(guò)預(yù)算管控治理“三公”消費(fèi)。制定統(tǒng)一的各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算支出細(xì)則，對(duì)于審定后的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，對(duì)“三公”消費(fèi)要公開(kāi)細(xì)目。除要向各級(jí)人大、政協(xié)公開(kāi)外，還要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種形式向普通老百姓公開(kāi)，以便進(jìn)行輿論監(jiān)督。要嚴(yán)格查處不按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算、不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算的行為。

全國(guó)人大代表、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)沙振權(quán)建議，對(duì)于“三公消費(fèi)”要特別開(kāi)設(shè)預(yù)算人負(fù)責(zé)制，要向社會(huì)公開(kāi)其姓名職務(wù)。預(yù)算科目負(fù)責(zé)人需要對(duì)該科目信息的準(zhǔn)確、預(yù)算的執(zhí)行與審計(jì)等承擔(dān)責(zé)任。

近年來(lái)，我國(guó)的預(yù)算公開(kāi)取得了巨大成就，但公開(kāi)的預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化問(wèn)題仍有待加強(qiáng)。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示：“這幾年政府在財(cái)政預(yù)算完整性、精細(xì)化和透明度方面做了大量工作，但是離公眾真正能夠徹底看清政府的錢(qián)從哪里來(lái)，每一筆錢(qián)都花到哪里去，花的效益怎么樣，還有很大的差距?！蹦壳埃承┑胤秸块T(mén)的預(yù)、決算公開(kāi)基本只編制到“類”這一級(jí)。對(duì)于具體各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)，不可能進(jìn)行詳細(xì)了解，更談不上進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、遼寧省交通廳廳長(zhǎng)張鐵民提出：“擴(kuò)大預(yù)算決算公開(kāi)的范圍，細(xì)化預(yù)算決算公開(kāi)的內(nèi)容，讓百姓知道政府的錢(qián)花在什么地方，有利于提高資金使用效率，有效規(guī)避鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗?！薄?/p>