◎本刊評(píng)論員

黨的十六大以來(lái)，財(cái)政監(jiān)督事業(yè)又經(jīng)歷了十年。這十年，我們?cè)凇爸袊?guó)奇跡”式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成長(zhǎng)，在服務(wù)大局中勇于擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)公共財(cái)政改革中持續(xù)給力，為建立法治財(cái)政、民生財(cái)政、績(jī)效財(cái)政保駕護(hù)航。這十年，我們跨過(guò)一道道有形無(wú)形的欄桿，每一次躍動(dòng)，都是歷練，都是盡責(zé)，都能使我們從中獲得制度建設(shè)不斷努力的經(jīng)驗(yàn)和為民理財(cái)、盡顯職業(yè)忠誠(chéng)的精神資源，使得我們有能有為、更加從容有力地向前。

今天，回眸財(cái)政監(jiān)督十年發(fā)展的歷程，濃縮的八個(gè)關(guān)鍵詞如豐碩的果實(shí)般惹眼；列舉的財(cái)政監(jiān)督發(fā)展脈絡(luò)如一座座輝煌的里程碑銘刻不凡；財(cái)政監(jiān)督戰(zhàn)線代表的經(jīng)驗(yàn)之談、肺腑之言更是倍加珍貴、鼓舞人心：財(cái)政監(jiān)督走上了向上的路徑，它必將呈現(xiàn)出更大的效能；財(cái)政監(jiān)督干部的忠誠(chéng)和自省，必將把黨和人民交付的財(cái)政監(jiān)督事業(yè)做得更好。

每一個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作者必須牢記財(cái)政監(jiān)督的使命。要通過(guò)有效的財(cái)政監(jiān)督使財(cái)政資金得到安全、高效利用，讓大政方針的落實(shí)得到可靠的財(cái)力支撐，讓政府為民擔(dān)責(zé)的財(cái)政支出不留缺口，通過(guò)“以財(cái)限權(quán)”堅(jiān)守財(cái)政“堤防”，讓財(cái)政廉潔和整個(gè)公共領(lǐng)域的善治得以實(shí)現(xiàn)。

全方位、全過(guò)程、立體式、不留監(jiān)督死角，是財(cái)政監(jiān)督有效性的根本保障，“大監(jiān)督”要成為基本理念和行之有效的監(jiān)督模式。財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)是財(cái)政監(jiān)督的主力軍，要充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)能力和內(nèi)部信息優(yōu)勢(shì)，勇?lián)髫?zé)；要樹(shù)立全局思維，掌握精細(xì)化監(jiān)督技巧，并積極與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他監(jiān)督主體協(xié)力；要充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建廉潔財(cái)政的社會(huì)信心，傳輸公眾關(guān)切的財(cái)政信息，鼓勵(lì)和及時(shí)回饋社會(huì)公眾參與監(jiān)督的作為。

促進(jìn)財(cái)政公開(kāi)應(yīng)作為財(cái)政監(jiān)督主體的重要工作。我們?cè)谛老驳乜吹截?cái)政公開(kāi)制度建設(shè)和實(shí)踐不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，也務(wù)必注意到一些部門(mén)仍存在害怕公開(kāi)的心理，要對(duì)沒(méi)履行依法公開(kāi)義務(wù)者給以督促和制裁。

敬畏財(cái)政制度應(yīng)成為所有公共部門(mén)和公職人員的理念。財(cái)政監(jiān)督成果利用表現(xiàn)之一就是要落實(shí)好對(duì)財(cái)政違法違紀(jì)行為處罰處分的各項(xiàng)規(guī)定，消除“法不責(zé)眾”的僥幸心理，消除“潛規(guī)則”左右人們行為的社會(huì)環(huán)境。

謀求制度進(jìn)取要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)實(shí)弊端和障礙的不斷突破上，切實(shí)解決制度和行為上的路徑依賴(lài)問(wèn)題。現(xiàn)代財(cái)政決不是追求政府收入最大化的“稅收財(cái)政”，監(jiān)督力量要更多地在支出監(jiān)督上體現(xiàn)出威力；財(cái)政監(jiān)督不能淪為財(cái)政違法行為的“馬后炮”，要在事前的預(yù)算安排、財(cái)政項(xiàng)目決策以及事中的全過(guò)程監(jiān)控上發(fā)揮更大的作用。

……

十年歷程，十年發(fā)展，未來(lái)，財(cái)政監(jiān)督必將更加努力地前行，借本期“黨的十六大以來(lái)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展回眸”專(zhuān)題，希望所有的財(cái)政監(jiān)督工作者以崇高的使命感和責(zé)任心更加盡責(zé)履職，也祝愿財(cái)政監(jiān)督事業(yè)再創(chuàng)輝煌。

評(píng)論員（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 祖穎）觀點(diǎn)：“數(shù)據(jù)清晰表明，財(cái)政收入在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)之后，增幅已明顯回落。而財(cái)政投入許多已形成剛性，并且支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？赡苓€需要持續(xù)不斷提高，財(cái)政收支的矛盾很難說(shuō)不會(huì)愈演愈烈?！泵襟w得出這樣的結(jié)論不能不說(shuō)沒(méi)有道理，但這樣簡(jiǎn)單的結(jié)論又會(huì)導(dǎo)出財(cái)政征管加碼增收的正當(dāng)性，誤導(dǎo)財(cái)政決策。

財(cái)政收入增速緣何回落？是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期處于景氣下降之中。國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)矛盾重重，內(nèi)需不振，產(chǎn)能過(guò)剩，資源環(huán)境“超載”，企業(yè)利潤(rùn)大幅度下降，虧損面增大；世界經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響也令人擔(dān)憂，外需減少，資金外逃、外貿(mào)摩擦都已顯現(xiàn)。內(nèi)外雙方的作用導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。而市場(chǎng)疲弱、實(shí)業(yè)發(fā)展艱難、企業(yè)不賺錢(qián)、居民收入增長(zhǎng)難不敢消費(fèi)，又勢(shì)必會(huì)削減政府財(cái)政收入，這是經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的客觀規(guī)律，是財(cái)稅政策本身固有的“自動(dòng)穩(wěn)定器”效果：經(jīng)濟(jì)衰退稅費(fèi)自動(dòng)削減，是經(jīng)濟(jì)機(jī)體的“自然反應(yīng)”，就像人患重感冒身體會(huì)發(fā)熱一樣。行蠻力對(duì)社會(huì)加碼征收稅費(fèi)，解決得了根本問(wèn)題嗎？不僅解決不了，這些加碼的稅費(fèi)還會(huì)成為經(jīng)濟(jì)體系中“壓垮駱駝的最后一根稻草”，人生病了還讓人干重活不是要人命嗎？經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)，是竭澤而漁還是放水養(yǎng)魚(yú)？竭澤而漁或可滿足政府花錢(qián)的習(xí)慣，卻對(duì)經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)期的殺傷力，政府財(cái)政政策該怎么選擇，要有理性和智慧。

按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事是對(duì)決策者起碼的要求。除了經(jīng)濟(jì)機(jī)體自動(dòng)穩(wěn)定器的作用以外，財(cái)政政策本應(yīng)逆周期而動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，政府要把持得住自己，通過(guò)減支增收的緊縮政策防止過(guò)熱，并形成一定的財(cái)政盈余。經(jīng)濟(jì)衰退，則相反，政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)時(shí)形成的節(jié)余，減收增支，“以豐補(bǔ)歉”，甚至可以通過(guò)赤字預(yù)算，適度擴(kuò)張。哪能反其道而行之？

而今財(cái)政收支矛盾突出也是事實(shí)。經(jīng)濟(jì)刺激、結(jié)構(gòu)性減稅、民生財(cái)政、擴(kuò)大社保覆蓋，加之前幾年“富政府”時(shí)期形成的政府用錢(qián)慣性，花錢(qián)的地方多，財(cái)政收入增速跟不上，都在叫苦。這一矛盾的形成，政府還得反求諸己。財(cái)政收入高速增長(zhǎng)之時(shí)，政府控制不住擴(kuò)張沖動(dòng)，三公消費(fèi)、樓堂館所、面子工程、部門(mén)福利等等，有用的沒(méi)用的只管大把大把花錢(qián)出去，“豐”時(shí)不僅沒(méi)有形成應(yīng)有的盈余，地方政府還存在十幾億的債務(wù)。現(xiàn)在財(cái)政收入增得沒(méi)過(guò)去快，又要對(duì)疲弱的市場(chǎng)主體加碼征收，一些地方政府這種算盤(pán)打不得。

往者已不可追回，這只能說(shuō)是財(cái)政上一個(gè)教訓(xùn)，警示來(lái)者。當(dāng)下怎么辦？國(guó)家層面的決策本來(lái)是明確的，要結(jié)構(gòu)性減稅，要增加民生支出，要穩(wěn)增長(zhǎng)。地方政府方面，不能政令不通，要從大局出發(fā)，過(guò)一段緊日子，讓市場(chǎng)主體更好地休養(yǎng)生息。一些專(zhuān)家提出根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)整財(cái)政目標(biāo)，少定些不切實(shí)際的財(cái)政增收指標(biāo)，我看該是這么做的時(shí)候了。