梅 峰

（福州消防支隊(duì)臺(tái)江消防大隊(duì)，福建 福州 350000；華僑大學(xué)，福建 泉州 362021）

淺談農(nóng)村消防工作問題及對(duì)策

梅 峰

（福州消防支隊(duì)臺(tái)江消防大隊(duì)，福建 福州 350000；華僑大學(xué)，福建 泉州 362021）

農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深受各級(jí)部門的重視，并且取得了長足的進(jìn)步，但是還存在這一些不完善之處，為此，本文通過對(duì)農(nóng)村火災(zāi)危險(xiǎn)性的闡述,提出了相應(yīng)的管理防范措施 ,對(duì)預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)有積極的指導(dǎo)作用.

農(nóng)村消防工作；火災(zāi)危險(xiǎn)性；安全管理

農(nóng)村消防工作是火災(zāi)防控工作的重要組成部分.但由于種種原因：如房屋耐火等級(jí)低，水源缺乏，村民生活用火、用電不規(guī)范等，火情還是時(shí)常發(fā)生.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來全國農(nóng)村每年火災(zāi)總量占城鄉(xiāng)總量約六成，年均火災(zāi)7萬余起，傷亡近6000人，導(dǎo)致的直接財(cái)產(chǎn)損失近8億元.每年因火災(zāi)造成的受災(zāi)農(nóng)民超過20萬人，涉及的家庭達(dá)6萬多戶.農(nóng)村火災(zāi)長期居高不下，不僅擾亂了群眾的生產(chǎn)、生活秩序，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也造成一定影響.如何才能改變這種狀況，遏制農(nóng)村火災(zāi)上升勢(shì)頭，下面分兩個(gè)方面談一談自己的一點(diǎn)體會(huì).

1 農(nóng)村消防工作存在的主要問題

近年來，農(nóng)村消防工作在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，通過各級(jí)消防部門和社會(huì)各界的努力，取得了一定的成績，但仍然存在著許多問題，仍沒有從根本上解決農(nóng)村防火力量薄弱，消防意識(shí)差等問題，主要表現(xiàn)為：

1.1 農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)亟待提高

消防工作成效如何，與基層的重視程度密不可分.有些基層黨委政府對(duì)農(nóng)村消防工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中沒有納入與消防有關(guān)的內(nèi)容，工作力度自然就不夠大.一是制度的空白.未曾建立責(zé)任明確，部署到位的嚴(yán)格的消防制度，為火災(zāi)埋下了隱患.二是資金的匱乏.農(nóng)村消防工作，常常因?yàn)槿狈ｍ?xiàng)資金等原因，造成有關(guān)器材配備的缺失，間接導(dǎo)致隱患整改不及時(shí)或不到位，消防工作自然無法得到有力的開展.促進(jìn)農(nóng)村消防工作發(fā)展，需要有效的消防安全責(zé)任措施，這是推進(jìn)農(nóng)村消防工作和基層履行消防職責(zé)的強(qiáng)有力手段.所以一方面要抓好制度的建設(shè)，另一方面要抓好落實(shí)，這樣才能收到相應(yīng)的效果，而不是讓消防成為空話，流于形式.

1.2 村民消防法制觀念和防火意識(shí)差

防火滅火常識(shí)缺乏，這是導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的最直接原因.2011年因用火不慎和玩火等原因引起的火災(zāi)就占全國農(nóng)村火災(zāi)的74%.農(nóng)村消防意識(shí)差的主要原因主要有以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，村落分散，給消防部門開展宣傳教育工作帶來一定困難，心有余而力不足，導(dǎo)致消防宣傳力度不足，廣度不夠.二是村民的文化素質(zhì)普遍較低，受到農(nóng)村地理、經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)觀念的影響，消防安全知識(shí)原就比較匱乏，并無法得到及時(shí)的更新，也沒有參加過消防安全演戲，幾乎完全不具備防范火災(zāi)和自防自救的能力.三是許多村民用火用電習(xí)慣不良，使用火爐，在柴草堆旁升火做飯，燒香點(diǎn)蠟蝕等等不安全的用火習(xí)慣，一不注意就容易引發(fā)火情.

1.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力差

一是消防設(shè)施、器材形同虛設(shè)，消防泵、水槍、水帶、滅火器等或未能配備，或缺乏管理，導(dǎo)致丟失或損壞嚴(yán)重.二是消防水源不足.部分農(nóng)村既沒有室外消火栓，又沒有設(shè)置消防水池，也未能夠有效利用江河、湖泊等天然水源，導(dǎo)致消防水源嚴(yán)重不足.三是交通閉塞導(dǎo)致?lián)渚壤щy.部分農(nóng)村道路狹窄，給大型消防車的通行造成很大阻力，火災(zāi)撲救困難重重.

1.4 建筑物布局未能考慮防火因素

一是農(nóng)村居民住宅的主體結(jié)構(gòu)受傳統(tǒng)建筑風(fēng)俗的影響，耐火等級(jí)普遍較低.其墻體承重材料多用泥土，裝飾材料多以木、竹為主，材料性質(zhì)均為可燃，火災(zāi)一旦發(fā)生，財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況都會(huì)比較嚴(yán)重.二是防火間距不足，住宅多緊靠柴草堆垛，易造成“火燒連營”的大面積過火災(zāi)情.三是未經(jīng)審核擅自施工、未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的新建住宅項(xiàng)目較多，火災(zāi)隱患嚴(yán)重.四是擅自改變建筑使用性質(zhì)，“家庭作坊”大量涌現(xiàn)并使用大量的易燃材料，滋生了許多火災(zāi)隱患.

2 如何改善農(nóng)村消防工作

從上述可以看出，農(nóng)村消防工作存在的問題絕非一朝一夕能夠解決.農(nóng)村消防工作亟待進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)，應(yīng)認(rèn)真分析原因，探討方法，尋找可行性的措施，才可能邁上新的臺(tái)階.

2.1 推行消防安全責(zé)任制，建立完善的獎(jiǎng)懲制度

消防安全工作的基本原則是主管負(fù)責(zé)制，也就是消防安全責(zé)任由單位法人代表負(fù)責(zé)，由各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，才能使消防安全管理工作縱向上層層負(fù)責(zé)，橫向上分口把關(guān)，分線負(fù)責(zé)，形成縱橫交錯(cuò)的消防安全管理網(wǎng)絡(luò).如何才能使消防安全責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)？安全責(zé)任的分解和落實(shí)是首要工作.責(zé)任的分解能夠有效保證消防安全責(zé)任得到落實(shí)，在此基礎(chǔ)上簽定消防安全責(zé)任狀則對(duì)工作落實(shí)的保障.抓落實(shí)的方法很多：一是可以開展階段性的檢查，督促各級(jí)政府、各單位認(rèn)真按照責(zé)任狀內(nèi)容，抓好落實(shí)；二是可以實(shí)行年終考評(píng)制度，每年年底組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地落實(shí)消防安全責(zé)任狀情況進(jìn)行逐項(xiàng)考評(píng)；三是可以建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，將責(zé)任制落實(shí)情況與各單位以及領(lǐng)導(dǎo)同志的成績掛勾，把責(zé)任制落實(shí)好壞作為領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，晉升提職以及評(píng)先評(píng)優(yōu)，消防責(zé)任制可實(shí)行一票否決.福州市倉山區(qū)加大消防安全責(zé)任制落實(shí)力度的幾項(xiàng)舉措值得借鑒.該區(qū)以政府名義向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)消防安全目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)消防安全實(shí)行一票否決權(quán)，并由區(qū)安委會(huì)出面，對(duì)未履行責(zé)任狀的消防安全第一責(zé)任人視情節(jié)給予行政處罰.每年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)政府簽定責(zé)任狀，并制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全目標(biāo)責(zé)任管理考評(píng)細(xì)則，對(duì)責(zé)任狀落實(shí)情況進(jìn)行階段性檢查，對(duì)不落實(shí)的單位下發(fā)整改通知書，進(jìn)行監(jiān)督管理.年終由區(qū)政府、安委會(huì)、公安局、消防部門等單位組成聯(lián)合檢查組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行年終安全考評(píng)，納入政府年終考核內(nèi)容.總之，要把消防安全責(zé)任制的落實(shí)作為政府和單位領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正負(fù)起這一神圣的職責(zé).

2.2 抓好規(guī)劃，做好配合防火工作

一是消防部門擔(dān)起職責(zé)，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村消防工作認(rèn)真調(diào)研規(guī)劃，作為職能部門.二是政府制定當(dāng)?shù)氐南腊踩结樥吆拖涝O(shè)施建設(shè)規(guī)劃，使農(nóng)村消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漸漸與城市接軌發(fā)展.三是各級(jí)農(nóng)村基層部門在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)做好消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)建筑耐火等級(jí)低、消防水源缺乏、道路不暢等狀況進(jìn)行有計(jì)劃的改進(jìn).四保障農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)的投入和落實(shí).加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施（如消防泵、消防水池）的配備，優(yōu)化消防安全環(huán)境.五是強(qiáng)化職能部門配合，追本溯源地加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建及裝修工程的消防審核和驗(yàn)收.六是依據(jù)防火間距不足、建筑耐火等級(jí)低、消防車通道狹窄、消防水源缺乏等住宅情況，劃分防火分區(qū)，針對(duì)性地加強(qiáng)防火措施.

2.3 發(fā)展多形式消防組織，增強(qiáng)消防力量

結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，發(fā)展多種形式的消防組織來承擔(dān)撲救火災(zāi)工作.一是建立治安消防聯(lián)防隊(duì)，配置消防泵，設(shè)置消防車加水點(diǎn)，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好農(nóng)村的防火要求；二是組織村民戶成立聯(lián)防組織，配備簡單適用的滅火工具，以滿足經(jīng)濟(jì)條件一般或較差農(nóng)村的要求.

2.4 提高農(nóng)民的消防認(rèn)知，以宣傳教育工作帶動(dòng)農(nóng)村消防工作的進(jìn)步

一是發(fā)揮各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，開展貼近生活、實(shí)效性強(qiáng)的消防知識(shí)宣傳教育.二是在識(shí)別假冒偽劣電器設(shè)備，正確安全用火用電，發(fā)生火災(zāi)時(shí)進(jìn)行自救或第一時(shí)間控制火情等方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)和消防知識(shí)普及，從源頭上改善農(nóng)村消防安全的不利現(xiàn)狀.

2.5 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作網(wǎng)絡(luò)，特別是要建立以農(nóng)村派出所為龍頭，以農(nóng)村村委會(huì)、治保會(huì)為組織的消防工作網(wǎng)絡(luò)

要形成一個(gè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所到治保會(huì)到村民小組，至上而下的消防管理網(wǎng)絡(luò).要明確農(nóng)村派出所、農(nóng)村治保會(huì)和村民小組的消防監(jiān)督職能，做到職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé).鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所干警是直接與村民打交道的第一線人員，他們經(jīng)常深入各村各戶，對(duì)轄區(qū)情況比較了解，如果能充分利用這些特點(diǎn)，通過派出所干警把消防知識(shí)帶到鄉(xiāng)村各家各戶，開展防火檢查，將會(huì)收到事半功倍的效果.

〔1〕葉安達(dá).消防宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作思考[J].法制與社會(huì)，2011(16).

〔2〕葉安達(dá).提升消防宣傳的社會(huì)關(guān)注度的思考[J].法制與社會(huì)，2011(18).

〔3〕劉亞梅.對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011(21).

TU998.1

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1673-260X（2012）10-0110-02