全國財政預(yù)算年內(nèi)還剩3萬億元突擊花錢再來襲

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年全國財政預(yù)算預(yù)計支出12.43萬億元，前10月財政支出9.27萬億元，其中地方財政支出7.73萬億元，完成預(yù)算的73.4%。而2011年1至10月地方財政已完成預(yù)算的77.4%。市場預(yù)計今年剩余的3.16萬億元財政預(yù)算將會在2012年僅剩的兩個月中通過全國財政 “瘋狂”用掉。

預(yù)算編制對何時執(zhí)行什么項目、執(zhí)行多少預(yù)算額度的剛性約束不強(qiáng)，導(dǎo)致多出來的預(yù)算額度無法花完，只好突擊花掉。由于國家每年財政預(yù)算一般以上一年財政實際支出消費數(shù)據(jù)為依據(jù)，第二年就在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上按照提高9%~10%的比例來制定下一年的全年預(yù)算支出，這也導(dǎo)致很多地方政府害怕今年預(yù)算未花完，從而導(dǎo)致來年預(yù)算縮減，因此在年底便突擊花“預(yù)算”。

公務(wù)員改革試點明年或擴(kuò)圍：打破大一統(tǒng)模式

目前，全面進(jìn)行公務(wù)員分類管理和聘任制改革僅有深圳、上海、廣東三個省市，福建、山西等地也均有此意，但相關(guān)工作尚未鋪開。明年公務(wù)員改革的主要工作就是總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)員分類管理、聘任制的試點范圍。

相關(guān)部門在對分類后的公務(wù)員進(jìn)行培養(yǎng)、監(jiān)督和考核等相關(guān)工作時針對性將更強(qiáng)，隨后的配套政策也會更精準(zhǔn)。改革后，綜合管理類職務(wù)的待遇與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，大多數(shù)人將在科處級以下退休。而行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的待遇均不與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，只要工作業(yè)績平穩(wěn)，專業(yè)水平達(dá)標(biāo)，待遇都相對較高。行政類公務(wù)員絕大部分人在退休前可以升到二級執(zhí)法員，并享受到相當(dāng)于綜合管理類副處以上的待遇水平。專業(yè)技術(shù)類的高級專家更是可以享受到局級以上的待遇水平。

溫州金改實施方案出爐 金融業(yè)將成重要支柱產(chǎn)業(yè)

日前，《溫州金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》正式向社會公布。至此，溫州金融改革試點有了具體的發(fā)展方向和思路。依據(jù)方案，溫州在5年時間內(nèi)，將金融業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，實施方案包括規(guī)范發(fā)展民間融資，加快發(fā)展新型金融組織，發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，開展個人境外直接投資試點，深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)，培育發(fā)展地方資本市場，積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點，積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)制訂，強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制，建立金融綜合改革風(fēng)險防范機(jī)制等。

衛(wèi)生部醫(yī)改辦提出防止農(nóng)村居民大病致貧返貧意見

衛(wèi)生部日前發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作的意見》，要求各地在2013年2月底前，重點做好兒童先天性心臟病、白血病、終末期腎病等20種重大疾病的醫(yī)療保障工作。6部門指導(dǎo)意見要求利用部分新農(nóng)合基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鹣蛏虡I(yè)保險機(jī)構(gòu)購買大病保險，在參合（保）群眾患大病發(fā)生高額醫(yī)療費用的情況下，對新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)償后需個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用給予保障。大病保險政策是以參合（保）群眾個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用作為報銷標(biāo)準(zhǔn)，而重大疾病醫(yī)療保障機(jī)制是以病種作為切入點。

在已開展大病保險試點的地區(qū)，將優(yōu)先把20種重大疾病納入大病保險范圍，先由新農(nóng)合按照不低于70%的比例進(jìn)行補(bǔ)償，對補(bǔ)償后個人負(fù)擔(dān)費用超過大病保險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分，再由大病保險按照不低于50%的比例給予補(bǔ)償。對于符合救助條件的貧困居民，還將與民政部門的醫(yī)療救助工作相銜接。衛(wèi)生部醫(yī)改辦表示，將力爭通過相關(guān)改革措施的疊加，有效避免農(nóng)村居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。

金融央企負(fù)責(zé)人嚴(yán)禁12種職務(wù)消費

為進(jìn)一步規(guī)范中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費，促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)，財政部、監(jiān)察部和審計署近日聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費管理暫行辦法》。

《辦法》共4章 24條，主要內(nèi)容包括：一是規(guī)定了適用范圍和職務(wù)消費定義。在《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》提出的8項禁止性規(guī)定基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步明確中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費的12項禁止性規(guī)定，包括不得超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛、豪華裝飾辦公場所，不得超標(biāo)準(zhǔn)報銷差旅費、出國考察費和業(yè)務(wù)招待費，不得違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費娛樂活動，不得用公款支付應(yīng)由個人承擔(dān)的住宅購置、住宅裝修、物業(yè)管理費等。二是細(xì)化了職務(wù)消費主要內(nèi)容。《辦法》指出，職務(wù)消費主要包括公務(wù)用車配備及使用、辦公用房配置及使用、通訊費、差旅費、國（境）外考察培訓(xùn)費、業(yè)務(wù)招待費 （含禮品）等。三是明確了管理和監(jiān)督。

春節(jié)小客車上高速繼續(xù)免費

交通運輸部近日表示，春節(jié)繼續(xù)實行高速公路小客車免費通行政策，交通部將加強(qiáng)出行信息服務(wù)工作，以保障順利通行。針對今冬可能出現(xiàn)的極端雨雪天氣，交通部將與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動，做好預(yù)警預(yù)判。

今年“十一”黃金周期間，交通部首次實施節(jié)假日期間中小型客車高速公路免費通行的政策。這一“還路于民”的惠民政策被民眾廣泛贊譽(yù)。然而隨著大量自駕車涌上高速公路，全國各地高速公路紛紛告急，這一政策也備受爭議。對于即將到來的春節(jié)，按照國務(wù)院相關(guān)文件，將繼續(xù)實施小客車免費通行政策。

投資稅停征12年后明年正式取消

日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，自2013年1月1日起施行。其中包括1991年發(fā)布的 《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》。至此，我國稅種總數(shù)由19個減至18個。

從目前來看，投資稅計劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，政策效果往往滯后于經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，調(diào)控的力度和時限客觀上難以準(zhǔn)確把握，運用不當(dāng)反而會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，抑制產(chǎn)能過剩和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，主要應(yīng)依靠國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)法規(guī)等經(jīng)濟(jì)法律手段，輔之以必要的行政措施，繼續(xù)保留投資稅的意義不大。取消投資稅有利于簡化和規(guī)范稅制，使我國稅制建設(shè)更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

IMF考慮引進(jìn)澳元加元為全球儲備貨幣

今年以來，澳元、加元一直是投資者超配的貨幣，近日IMF公布的《官方外匯儲備貨幣構(gòu)成》報告（COFER）調(diào)查結(jié)果顯示，接受調(diào)查的央行中有兩家以上已經(jīng)在其外匯儲備中配置了澳元和加元，這兩種貨幣應(yīng)該被列入COFER調(diào)查，同時將這兩種貨幣從原來的其他類中拿出單獨計算。

財政部首次對中央國資經(jīng)營預(yù)算支出開展績效評價

近日，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于開展2008-2011年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目績效評價工作的通知》（財企[2012]384 號，以下簡稱《通知》），決定從2012年開始試行國有資本經(jīng)營預(yù)算（以下簡稱國資預(yù)算）支出項目績效評價制度。自2007年實行國有資本經(jīng)營預(yù)算以來，對國資預(yù)算支出項目開展績效評價尚屬首次，這是加強(qiáng)國資預(yù)算管理的重要制度安排，意義十分重大。

評價內(nèi)容主要包括兩個層面：一是資金管理情況，二是資金使用效益。其中，資金管理情況30分，資金使用效益70分。為確保評價工作取得成效，具有可操作性，在設(shè)計評價指標(biāo)表過程中，廣泛征求了全國省級財政部門和100多家中央企業(yè)意見，同時深入部分企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場測試。普遍認(rèn)為，對國資預(yù)算支出項目進(jìn)行績效評價是完全必要和及時的，不僅有助于加強(qiáng)財政資金管理，有效解決“重分配、輕管理”問題，更重要的在于進(jìn)一步明確支出方向和重點，結(jié)合深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)行國資預(yù)算制度。

國企社會責(zé)任指數(shù)領(lǐng)先于民企外企

中國社會科學(xué)院日前在京發(fā)布2012年《企業(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，2012年，國有企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù) （40.9分）高于民營企業(yè)（15.2分）和外資企業(yè)（13.2分）。國有企業(yè)中，中央企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)最高（45.5分），國有金融企業(yè)其次（39.5分），其他國有企業(yè)居于最后（23.6分）。

2010年以來，三類性質(zhì)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)整體呈上升趨勢，顯示我國企業(yè)社會責(zé)任管理水平和社會責(zé)任信息披露水平不斷提升。與2011年相比，國有企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)年度增幅最大（2.8 分），民營企業(yè)其次（1.9 分），外資企業(yè)略有進(jìn)步（0.6分）。★