○ 劉亞玲

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 511442）

一、中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的總體情況及其意義

當今世界，經(jīng)濟全球化正在深刻地改變著整個世界的面貌，而自由貿(mào)易區(qū)作為WTO的補充，是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個最新潮流，并成為推進經(jīng)濟全球化進程的重要力量。我國于2001年加入WTO，由于WTO多邊談判對象多，難度大，進展緩慢；且中國要直接在WTO框架下確立符合我國利益的某些規(guī)則，尚且實力不足。于是，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)便成為我國新時期對外開放的新戰(zhàn)略。2007年中共十七大報告中提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，2009年國務(wù)院政府工作報告中指出“要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”?？梢哉f，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國開放戰(zhàn)略中指向未來的重要部分。

1、中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的總體情況

自2003年簽署《內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）以來，我國的自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）版圖迅速擴大。截至2011年6月，我國已經(jīng)簽署了10個自貿(mào)區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加的自貿(mào)協(xié)定，中國大陸與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議；此外，中國還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。目前，我國正在商建的自貿(mào)區(qū)有6個，分別是中國與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿(mào)區(qū)、南部非洲關(guān)稅同盟。同時，我國已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與韓國結(jié)束了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，正在開展中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。

2、實施自貿(mào)區(qū)政策為出口企業(yè)帶來的機遇和商機

（1）自貿(mào)區(qū)的建立提高了出口企業(yè)產(chǎn)品價格競爭力。根據(jù)我國現(xiàn)階段已簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，在符合原產(chǎn)地要求的前提下，我國和自貿(mào)區(qū)參加國的絕大部分產(chǎn)品，將逐級逐步相互實行零關(guān)稅或優(yōu)惠關(guān)稅。我國出口企業(yè)可利用關(guān)稅減免的優(yōu)惠性政策，主動向簽證機構(gòu)申領(lǐng)可供客戶在進口時享受互惠減讓關(guān)稅的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證，提高出口產(chǎn)品的價格競爭力，從而有機會把產(chǎn)品打入自貿(mào)區(qū)參加國市場或擴大市場份額。如果我國與某進口國沒有建立自貿(mào)區(qū)，我國向該國出口產(chǎn)品時，假設(shè)產(chǎn)品CIF到岸價格為100美元，進口關(guān)稅稅率為20%，增值稅等國內(nèi)稅費為20%，則產(chǎn)品在該進口國的銷售價格最低為144美元；如果我國與該進口國均為自貿(mào)區(qū)參加國，若該產(chǎn)品的自貿(mào)協(xié)定稅率為零稅率，只要出口企業(yè)幫助進口商申領(lǐng)到相關(guān)的優(yōu)惠原產(chǎn)地證，將使該國進口商在進口我國產(chǎn)品時少交20%的關(guān)稅，產(chǎn)品在該進口國的銷售價格可下降為120美元。這樣既擴大了進口商在當?shù)厥袌龅睦麧櫩臻g，又提高了我國出口產(chǎn)品的價格競爭力。

（2）自貿(mào)區(qū)的建立為出口企業(yè)提供制度性保障。在自貿(mào)協(xié)定中，參加各方就彼此之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出了全方位、系統(tǒng)性的安排，包括提供優(yōu)惠的市場準入條件，建立合理的貿(mào)易救濟和爭端解決機制等。東盟10國、智利等自貿(mào)區(qū)參加國均承認我國的市場經(jīng)濟地位，為我國出口企業(yè)創(chuàng)造了相對公平的貿(mào)易環(huán)境。同時，我國與自貿(mào)區(qū)參加國在技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、衛(wèi)生和動植物衛(wèi)生措施（SPS）等方面開展標準互認，嚴格限制技術(shù)壁壘的使用；在貿(mào)易便利化、海關(guān)合作、風(fēng)險管理與貨物放行等方面加強便利合作，進一步簡化和協(xié)調(diào)雙方海關(guān)程序；并涵蓋了爭端解決、貿(mào)易救濟、知識產(chǎn)權(quán)、地理標識等內(nèi)容。由此可見，在減少和緩解貿(mào)易爭端以及規(guī)避技術(shù)壁壘方面，自貿(mào)區(qū)也可發(fā)揮一定的作用，為出口企業(yè)提供制度性保障。

（3）自貿(mào)區(qū)的建立有利于我國出口市場多元化發(fā)展。盡管我國的出口貿(mào)易發(fā)展迅速、規(guī)模較大，但由于外部市場結(jié)構(gòu)失衡，出口貿(mào)易伙伴國（地區(qū)）過于集中在香港、美國、歐盟等傳統(tǒng)市場。例如，2010年出口總額中，中國對三大貿(mào)易伙伴的出口總額占到當期出口總額的72.19%，廣東對三大貿(mào)易伙伴的出口總額占到當期廣東出口總額的66.94%。這就導(dǎo)致出口企業(yè)不僅在出口產(chǎn)品定價上缺乏主動性與話語權(quán)，而且極易遭受各類外貿(mào)風(fēng)險的影響。而目前我國已經(jīng)建立或正在商建的自貿(mào)區(qū)參加國多來自東南亞市場、中東市場、拉美市場、非洲市場等新興市場，出口企業(yè)可利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策積極開拓新興國家市場，促進出口市場多元化發(fā)展，減少對傳統(tǒng)市場的依賴。

二、廣東出口企業(yè)利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則的現(xiàn)狀調(diào)查

整體來看，廣東出口企業(yè)利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則、申領(lǐng)區(qū)域性原產(chǎn)地證呈迅猛增長的態(tài)勢。2010年廣東出口企業(yè)在向自貿(mào)區(qū)參加國出口貨物時，申領(lǐng)各類區(qū)域性原產(chǎn)地證共16.5萬份，同比上升15.65%，涉及金額共計40.49億美元，同比上升38.55%。其中，中國—新加坡產(chǎn)地證、中國—巴基斯坦產(chǎn)地證、中國—東盟產(chǎn)地證簽證增長幅度迅猛，其簽證份數(shù)較2009年分別增長97.62%、93.8%、79.72%，簽證金額較2009年分別增長499.85%、137.73%、103.94%。這表明出口企業(yè)利用區(qū)域性原產(chǎn)地證享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇的意識明顯增強。但是，相對于廣東出口規(guī)模而言，廣東出口企業(yè)在利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則方面仍不夠重視，主要反映在相對于已普及的一般原產(chǎn)地證與普惠制原產(chǎn)地證申領(lǐng)規(guī)模，出口企業(yè)對各類區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證的利用仍存在相當大的不足。

2010年，廣東檢驗檢疫局共簽發(fā)各類產(chǎn)地證94.77萬份，涉及金額共計259.4億美元，其中簽發(fā)一般原產(chǎn)地證與普惠制原產(chǎn)地證共78.27萬份，涉及金額共計218.91億美元，簽發(fā)各類區(qū)域性原產(chǎn)地證僅占簽發(fā)總份數(shù)的17.41%，占簽證總額的15.61%，明顯低于一般原產(chǎn)地證與普惠制原產(chǎn)地證的申領(lǐng)規(guī)模。2010年，廣東對東盟10國、智利、巴基斯坦等自貿(mào)區(qū)伙伴國的出口額共計約700億美元，而當年區(qū)域性原產(chǎn)地證簽證金額僅為40.49億美元，區(qū)域性原產(chǎn)地證的申領(lǐng)比例（利用率）僅6%左右。即使是區(qū)域經(jīng)濟一體化程度較高的中國—東盟自貿(mào)區(qū)，盡管已于2010年1月1日全面啟動，雙方約有7000種、占貿(mào)易總類別90%的貨物能享受零關(guān)稅待遇，但在2010年廣東對東盟10國的出口總額313.4億美元中，也僅有約20.72億美元的貨物申領(lǐng)中國—東盟產(chǎn)地證，申領(lǐng)比率僅為6.61%；而中國—新西蘭原產(chǎn)地證的申領(lǐng)比例僅只有1%左右。

從上述調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，廣東出口企業(yè)在利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則和原產(chǎn)地優(yōu)惠政策進一步拓展國際市場有著相當大的空間和潛力。

三、關(guān)于廣東出口企業(yè)利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則的建議

自2003年簽署《內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）以來，中國的自由貿(mào)易區(qū)歷史僅走過8年，因此很多出口企業(yè)對中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)情況、優(yōu)惠規(guī)則及區(qū)域性原產(chǎn)地證的使用要求了解不夠，對中國簽訂的各類自由貿(mào)易協(xié)定不夠敏感，并未從中看到關(guān)稅減免所帶來的機遇；同時，由于區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則，尤其是區(qū)域性原產(chǎn)地證所帶來的直接效益由進口商享受，其作用很容易被出口企業(yè)忽略；此外，很多廣東出口企業(yè)的出口市場仍局限于傳統(tǒng)的歐美、香港市場，因此很多的出口企業(yè)并沒有真正意識到區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則和區(qū)域性原產(chǎn)地證的含金量，大多情況下是只有客戶提出要求才申領(lǐng)。因此，本文就廣東出口企業(yè)如何充分認識和利用區(qū)域性自貿(mào)區(qū)規(guī)則，提升出口競爭力提出如下建議。

1、檢驗檢疫部門與外經(jīng)貿(mào)部門要進一步加大中國自貿(mào)區(qū)政策的宣傳力度

一方面，檢驗檢疫部門與外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)力度，相關(guān)人員要與時俱進，加強區(qū)域性自貿(mào)區(qū)與原產(chǎn)地政策的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研究，共同促進企業(yè)主動應(yīng)用優(yōu)惠政策；另一方面，檢驗檢疫部門與外經(jīng)貿(mào)部門要進一步加大對出口企業(yè)宣傳中國自貿(mào)區(qū)和原產(chǎn)地政策的力度，采用網(wǎng)站、媒體、短信、電子郵件、宣傳小手冊等宣傳方式，結(jié)合產(chǎn)地調(diào)查、監(jiān)管、舉辦講座等渠道，多層次、多渠道、多方位地介紹中國區(qū)域性自貿(mào)區(qū)的進展情況和優(yōu)惠政策，成功利用區(qū)域性原產(chǎn)地證的典型案例等，幫助企業(yè)用足、用好、用對優(yōu)惠原產(chǎn)地政策。

2、出口企業(yè)應(yīng)加強對中國自貿(mào)區(qū)的了解，重視區(qū)域性原產(chǎn)地證的作用

廣東出口企業(yè)應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研究，主動了解和熟悉我國已經(jīng)建立和正在商建的自貿(mào)區(qū)，時刻關(guān)注自貿(mào)區(qū)的最新政策動向，認真研究自貿(mào)協(xié)定的各項優(yōu)惠政策和規(guī)則，并結(jié)合企業(yè)的出口國別、產(chǎn)品類目、目標市場等深度挖掘自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策和區(qū)域性原產(chǎn)地證的作用，正確理解原產(chǎn)地要求，詳細了解企業(yè)出口產(chǎn)品的原材料來源，加強對原材料供應(yīng)商的管理，建立出口產(chǎn)品資料檔案，熟悉各類區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證的申領(lǐng)要求和流程，以利于企業(yè)用足、用好區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策和原產(chǎn)地規(guī)則。

3、出口企業(yè)應(yīng)抓住機遇，積極利用自貿(mào)區(qū)的有利政策開拓自貿(mào)區(qū)參加國市場

出口企業(yè)應(yīng)深入分析自貿(mào)區(qū)參加國的市場需求、自貿(mào)協(xié)定減稅清單和減稅進程，以及參加國的進口商品結(jié)構(gòu)及其國別地區(qū)構(gòu)成，有計劃、有目的地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有針對性地出口具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ纳唐?；積極向參加國市場開展貿(mào)易促銷活動，主動到參加國參展辦展，進行商標注冊、質(zhì)量認證；與來自這些市場的客戶溝通洽談時，應(yīng)主動利用各類區(qū)域性原產(chǎn)地證和關(guān)稅優(yōu)惠政策，在交易談判中占據(jù)主動，并將申領(lǐng)區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證作為重要條款，寫入與客戶的交易合同中；同時可以利用中國與新興國家建立的自貿(mào)區(qū)，如以中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中秘自貿(mào)區(qū)、中智自貿(mào)區(qū)等為橋梁，擴大對其周邊新興國家市場的出口，以減少對歐美等傳統(tǒng)出口市場的依賴。

4、出口企業(yè)應(yīng)時刻注意防范由于目標市場與競爭國建立自貿(mào)區(qū)而產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對企業(yè)出口造成的沖擊

自貿(mào)區(qū)的建立為出口企業(yè)帶來機遇的同時，也可能使出口企業(yè)面臨著一定的挑戰(zhàn)和沖擊。由于自貿(mào)區(qū)的實施會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即由于減免了自貿(mào)區(qū)參加國之間的進口關(guān)稅但保留了對非參加國的進口關(guān)稅，從而提高了參加國出口產(chǎn)品的競爭力，導(dǎo)致原來從非參加國進口的產(chǎn)品，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向從參加國進口，這種效應(yīng)在實施自貿(mào)區(qū)以后是非常明顯的。例如，成立北美自由貿(mào)易區(qū)之前，中國一直是美國第一大服裝出口國，但在美國與墨西哥、加拿大成立北美自由貿(mào)易區(qū)之后，墨西哥迅速取代了中國，成為對美國的第一大服裝出口國。因此，出口企業(yè)也要時刻關(guān)注目標市場與競爭國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程和具體政策，采取積極有效的措施，防范和減少由于目標市場與他國建立自貿(mào)區(qū)而造成的自身出口競爭力下降和出口驟減的沖擊。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局：中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2001—2010.

[2]廣東出入境檢驗檢疫局網(wǎng)站 [EB∕OL].http://www.gdciq.gov.cn.

[3]廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳網(wǎng)站 [EB∕OL].http://www.gddoftec.gov.cn.

[4]劉正：利用自由貿(mào)易區(qū)機遇應(yīng)對全球經(jīng)濟危機[J].山東社會科學(xué)，2009（7）.

[5]厲力：論自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易的原產(chǎn)地確定問題[J].上海交通大學(xué)學(xué)報，2010（4）.