○ 馬永敏

（湖北第二師范學院經(jīng)濟與管理學院 湖北 武漢 430205）

一、引言

高校債務(wù)危機，是指高等教育主體由于各種不確定因素的影響導致高校蒙受財務(wù)損失從而危及其辦學資質(zhì)的可能性。理性認識高校債務(wù)危機，是解決這一問題的根本出發(fā)點。

作為每年50多萬高考考生的生源大省湖北省，以及聚集100多萬在校大學生的武漢市，面對大規(guī)模的高校債務(wù)提出了“賣地還債”的解決方式。但是這一做法能否治標又治本，仍有待時間考證。國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國共有1164所地方所屬普通高校負債總計2634.98億元。近期，湖北省政府頒發(fā)的《關(guān)于減輕我省地方高校債務(wù)負擔、化解高校債務(wù)風險的意見》（以下簡稱《意見》稿）指出，我省公立高校貸款總額已達133億元，“對于負債，政府不會全買單，將主要由高校負責償還”。據(jù)統(tǒng)計，湖北地方高校平均每所學校的貸款額度近2億元人民幣。該文件還提出，達到相關(guān)標準的高校，閑置或低效利用的土地必須在2012年底前通過“招、拍、掛”或者政府收購儲備的方式進行處置，所得資金原則上用于償還銀行債務(wù)。

面對龐大的債務(wù)負擔，相對于焦頭爛額的公立高校，湖北為數(shù)不少的民辦高校連生存機會都岌岌可危，甚至有部分教育機構(gòu)已瀕臨破產(chǎn)。由于部分公立高校為緩解其債務(wù)壓力不斷降低錄取門檻，甚至錄取180分的考生，對民辦高校來說此類生源的銳減對其是致命的打擊。根據(jù)教育部通過學校章程向社會公布的新設(shè)置民辦高校資產(chǎn)情況統(tǒng)計顯示，截至2010年11月30日，湖北3所最具知名度的民辦獨立學院共計負債6億多元。其中，武漢東湖學院銀行貸款2.2億元，其他債務(wù)1834萬元，武漢長江工商學院負債2.57億元，漢口學院資產(chǎn)負債1.13億元。此外獨立學院與母體高校更名脫離導致生源減少以及董事會因虧損更替頻繁更使民辦高校的未來充滿不確定性。

為此，多數(shù)湖北地方高校僅僅依賴向銀行等金融機構(gòu)進行過度舉債或不良舉債，而忽略了自身的創(chuàng)收能力和償債能力，甚至寄希望于政府為其惡意舉債買單。這對教學科研、高校穩(wěn)定發(fā)展及地方財政都產(chǎn)生了負面影響。更何況每年僅償付利息就需要很大的開支。例如，某高校向銀行以商業(yè)貸款的形式貸出10億元用于新校區(qū)建設(shè)，每年僅償還利息就要6000萬元，相當于每位教職工的收入減少近萬元，占到人均年收入的10%以上。由此導致的一系列風險，應(yīng)該引起政府、教育主管部門和社會各界的高度關(guān)注，并采取科學有效的措施，逐步化解地方高校債務(wù)風險問題。

二、湖北高校債務(wù)風險形成的主要原因及其負面影響

1、盲目投資基建以適應(yīng)快速擴招，是造成高校債務(wù)危機的主要原因。高校債務(wù)危機，是高校盲目擴張的副產(chǎn)品。部分學校在校園建設(shè)上不切實際地貪大求全，只是為了在招攬生源時的面子、形象優(yōu)勢，而忽略了大學對學生本職上的文化素養(yǎng)、專業(yè)技能培養(yǎng)的本質(zhì)性問題，因而欠下巨額債務(wù)。高校的招生規(guī)模和硬件建設(shè)是一組難以調(diào)和的矛盾。高校想通過提供高級配套設(shè)施建設(shè)的方式，吸引更多的學生以高昂的學費水平就讀，以達到盈利償還債務(wù)的目的，這種方式在高等教育出發(fā)點上是不可取的。更何況一次性大額的硬件設(shè)施資金投入與分批收取學生學費、住宿費和學生群體消費產(chǎn)值不成比例，也談不上把教育問題產(chǎn)業(yè)化盈利。這就造成了高校債務(wù)黑洞，讓我們不禁問道，大學在硬件設(shè)施上盲目擴張，為什么教育主管部門不進行遏制，而是處處提供便利？可在高校還本付息壓力不斷增加之時，政府第一反應(yīng)卻是在《意見》中逃避責任，指出高校應(yīng)承擔主要償還義務(wù)？

2、高校收入來源過于單一，無法負荷擴招帶來急劇膨脹的資金需求。根據(jù)國家教育經(jīng)費分級管理原則，中央財政主要用于扶持中央部委高校，地方高校則主要依靠地方財政和學費來保持其基本運轉(zhuǎn)。自上世紀90年代擴招以來，地方財政對本地高校的資金投入增幅與擴招速度相比相去甚遠。而湖北省作為教育大省，財力相對于東部沿海省份和直轄市要薄弱的多，矛盾更加突出。2007年，湖北省高校在校生人均預算內(nèi)教育經(jīng)費2716元，僅為同年全國高校同等生源的1/2和中央院校生的1/4，也就不難看出湖北地方高校的財務(wù)狀況普遍捉襟見肘。面對擴張和當?shù)卣畬Ω咝Ｅe債經(jīng)營的盲目鼓勵與監(jiān)管缺失，各地方高校對向銀行借債度日變得肆無忌憚、司空見慣。完全不考慮其日常資金來源除開正常開支，遠遠不夠抵還由于高校擴張向銀行增加貸款的到期債務(wù)。再加上高校欠費生人數(shù)的增加，也削弱了高校經(jīng)費的自給能力，成為影響學校預算收入任務(wù)完成的又一障礙，給地方高校財務(wù)收支帶來比較大的負面影響。

3、銀行與高校合作的投機心理為高校過度負債埋下了危機隱患。上世紀90年代起，在政府財政投入不足的背景下，國家提出并鼓勵中央和地方高?？赏ㄟ^金融借貸手段籌集教育經(jīng)費以滿足發(fā)展需要。更在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“運用金融信貸手段，融通教育資金。”而一批本地商業(yè)銀行則認為，高校有固定的收入來源，教育是政府重點扶持并擔保的行業(yè)，貸款給高校不會有風險，因為政府最終會“買單”。因此銀行專業(yè)預警監(jiān)控乏力，繼而各大銀行都爭相貸款給高校，視其為優(yōu)質(zhì)客戶，不按照其本身償還能力設(shè)定借貸額度上限?？上攵斍拔奶岬降暮闭兑庖姟犯逡怀雠_，就引來高校和銀行的強烈反對。據(jù)不完全估計，我國高等院校的貸款規(guī)模已超過高校收入的半數(shù)以上。就我國財政體制而言，中央財政撥款的高校尚且背上過度債務(wù)，諸如湖北這樣“財政窮省”的地方高校債務(wù)問題就更加嚴重了。據(jù)湖北教育廳調(diào)查顯示，本省公辦高校的貸款數(shù)額已達133億元，需在八年內(nèi)主要由高校負責償還。銀行普遍向高校放貸金額大、貸款期限短，勢必使得高校資金籌措更加困難。加之近年來銀行根據(jù)市場需求和政策指導緊縮銀根，對高校的貸款也開始嚴格控制，致使大多數(shù)高校與銀行之間的資金鏈斷裂，影響了高校正常的教育、科研工作。

三、化解湖北高校債務(wù)風險的有效途徑

1、地方政府應(yīng)加大高校教育財政投入，指導并出臺高校閑置資源管理辦法。政府是化解高校債務(wù)風險的決定性力量。在本省高校現(xiàn)有負債規(guī)模（約133億元）下，完全靠高校自身是無法化解債務(wù)風險的。必須發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)籌分擔高校財政風險。湖北作為執(zhí)行中部崛起方略的中堅力量，完全有必要也有能力將中央給予的各項政策性支持和財政性補貼用于高校人才培養(yǎng)。而武漢作為湖北乃至全國的高校聚集地，更應(yīng)當成為地方乃至中央政府的重點扶持對象。

按照湖北省目前經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，加大政府投入和政策傾斜力度來緩解高校負債壓力是完全可行的。地方政府應(yīng)根據(jù)其直屬高校目前的財務(wù)實際情況出發(fā)，制定相關(guān)政策和措施，增加高校財政撥款，緩和高校因資金短缺而面臨的困境（至少應(yīng)占當年全省生產(chǎn)總值的百分之四），上級教育部門也應(yīng)根據(jù)高校發(fā)展規(guī)模和承受能力，適度放寬招生計劃，增加高校的事業(yè)性收入。

另外，高校大肆圈地擴張同時保留原址，不僅不利于師生交流和資源利用，同時也是中心城區(qū)土地資源用途浪費和惡意欠貸的一種體現(xiàn)。因此，政府應(yīng)對高校土地置換給予支持和政策優(yōu)惠以擴大資金來源。政府可通過出臺相關(guān)政策，鼓勵高校利用自身富余、閑置的有形和無形的辦學資源進行自主處置，提高高校資產(chǎn)的利用率。

此外，對于負債過度的高校通過置換老校區(qū)土地的行為，政府應(yīng)嚴格審批并監(jiān)管其所得資金是否用于償還銀行債務(wù)，嚴格杜絕該類資金流向新校區(qū)的繼續(xù)擴張。另外對新校區(qū)的土地申請和規(guī)劃，應(yīng)在深入調(diào)查該校債務(wù)健康情況后再考慮是否審核通過。例如，湖北經(jīng)濟學院是由地處武漢中心城區(qū)的三所高校合并重組而成，后整體搬遷至江夏大學城后既擴大辦學規(guī)模和硬件設(shè)施，也保持了良好的財務(wù)狀況，值得借鑒。

2、高?？衫米陨砜蒲袃?yōu)勢多方面吸收社會資金用于償還貸款。湖北特別是武漢高校應(yīng)依托中部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要和人才優(yōu)勢，大膽吸收社會資金，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過產(chǎn)業(yè)園、科技孵化器等模式盈利創(chuàng)收用以還貸的同時，也能增加學生在校的實訓經(jīng)驗并提升其專業(yè)動手能力。武漢大學科技園、華中科技大學科技園的相繼建立給地方高校作了很好的示范。本文建議，省屬地方院校因其經(jīng)費、設(shè)備資源相對較弱，可聯(lián)合發(fā)展、資源共享，發(fā)揮各自強勢專業(yè)優(yōu)勢共同創(chuàng)收，最后按資金、技術(shù)投入分成。同時，武漢光谷東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國務(wù)院首批重點扶持的高科技產(chǎn)品技術(shù)示范園區(qū)，對附近高校的資金支持更加有利。湖北高校為解決還貸問題，應(yīng)建立負債償還基金。除高校每年按照辦學經(jīng)費的一定比例投入外，高技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用與校屬企業(yè)、公司的利潤，應(yīng)以較大比例投入償債基金。此外高校還應(yīng)效仿國外普遍盛行的校友捐助和校企合作以充實學校的發(fā)展基金，以緩解債務(wù)問題所帶來的資金壓力。根據(jù)以上融資思路，湖北高校應(yīng)切實提高科研教學水平，加大培養(yǎng)高素質(zhì)人才的決心和力度，以有效吸引社會各界的資金補充，并輔以校內(nèi)各項資源的高效化、節(jié)約化利用，真正做到開源節(jié)流，早日擺脫本地高校債務(wù)問題的困擾。

3、通過政府協(xié)調(diào)，緩和高校同銀行間的貸款壓力，實現(xiàn)債務(wù)償還軟著陸。由于湖北多數(shù)高校在擴張初期均選擇了高利率的短期商業(yè)貸款，在還本付息的高峰期到來之時往往沒有還本準備。因此要實現(xiàn)高校債務(wù)的“軟著陸”，完全依靠高校自身力量是不可能的，需要政府在其中發(fā)揮行政主導作用，幫助地方高校擺脫債務(wù)困境。首先，要優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)積極幫助高校爭取國家開發(fā)銀行政策性長期貸款和商業(yè)銀行長期貸款，轉(zhuǎn)換高?，F(xiàn)有商業(yè)銀行的短期貸款。實行“短改長”，給湖北地方高校一個償還債務(wù)的喘息機會。其次，對教學基本設(shè)施的貸款項目進行全額貼息，減輕貸款高校的付息壓力。例如，廣東省政府明確規(guī)定，凡是進駐廣州大學城的高校，學校貸款利息全部由政府承擔。再次，銀行也應(yīng)主動為高校負債調(diào)整還貸方式并實行優(yōu)惠利率。銀行可通過對早年貸款實行大幅減息和免息，放寬高校貸款期限，國家開發(fā)銀行增加支持。本文認為，銀行支持高校度過難關(guān)，也是支持政府工作，最終實現(xiàn)的是雙贏；否則高校因貸款負擔過重而像企業(yè)那樣破產(chǎn)，大量造成呆賬壞賬，將損害銀行的根本利益。所以銀行不應(yīng)為了短期利息收入而顧此失彼，不為大局考慮。

四、結(jié)語

只有在湖北政府、地方高校、放貸銀行的三方配合及共同努力下，湖北高校的債務(wù)才能得到妥善高效的化解，繼而促進湖北省高等教育的可持續(xù)健康發(fā)展。

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