○石建勛

（同濟(jì)大學(xué)財經(jīng)與證券市場研究所所長、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會晤于2012年3月29日在印度新德里落幕，會議發(fā)表的《德里宣言》和17條行動計劃體現(xiàn)了中國、巴西、俄羅斯、印度和南非五國在金磚國家合作、全球經(jīng)濟(jì)治理、全球和地區(qū)形勢等問題上達(dá)成的重要共識。本次峰會一方面大大推動了金磚國家之間的務(wù)實合作，強(qiáng)化了金磚國家合作機(jī)制維護(hù)新興國家和發(fā)展中國家利益的特征，有利于進(jìn)一步拓展金磚國家之間的合作領(lǐng)域；另一方面，對全球熱點問題協(xié)調(diào)了立場，提出了建設(shè)性的意見，將對改革全球經(jīng)濟(jì)治理、維護(hù)世界和平與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到積極推動作用。

一、務(wù)實合作對世界經(jīng)濟(jì)格局的影響和挑戰(zhàn)

人類社會進(jìn)入21世紀(jì)的十多年來，世界政治經(jīng)濟(jì)格局演變最具劃時代意義的大事恐怕非金磚國家合作機(jī)制莫屬?！敖鸫u四國”曾經(jīng)只是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個名詞，由巴西、俄羅斯、印度、中國國名英文首字母合寫而成。2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾在其研究報告中首次提出“金磚四國”這一概念。在2009年4月倫敦G20金融峰會上，金磚四國以發(fā)表聯(lián)合聲明的方式首次出現(xiàn)在國際政治舞臺上。2009年6月16日，在俄羅斯葉卡捷琳堡首次召開的四國峰會引起了世界廣泛關(guān)注，并成為“金磚四國”作為一個整體在世界舞臺上的首次正式亮相，由此，金磚四國從一個虛擬的新興經(jīng)濟(jì)體概念逐步成為現(xiàn)實的具有實力的組織。2010年4月15日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第二次會晤在巴西首都巴西利亞舉行。2011年4月14日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤在中國海南三亞舉行，新成員南非首次參加會晤。

近年來，金磚國家的經(jīng)濟(jì)迅速崛起，對世界經(jīng)濟(jì)格局的影響也越來越大，世界經(jīng)濟(jì)增長的50%以上的貢獻(xiàn)來自于金磚國家。作為新興經(jīng)濟(jì)體中最有代表性的國家，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速崛起，金磚國家的國際地位不斷提高，金磚國家的務(wù)實合作機(jī)制初步確立。

首腦定期會晤機(jī)制以及在多邊機(jī)構(gòu)框架內(nèi)的立場協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)成了金磚國家主要的務(wù)實合作機(jī)制。從金磚國家產(chǎn)生與發(fā)展來看，金磚國家本身是一個不觸及軍事合作或地緣政治的經(jīng)濟(jì)利益共同體。它們希望通過現(xiàn)有體制內(nèi)的談判獲得相應(yīng)權(quán)益，在國際舞臺上，金磚國家用“一個聲音”表達(dá)自己的訴求，有利于增強(qiáng)新興市場和發(fā)展中國家的影響力，有利于推動世界經(jīng)濟(jì)格局多邊主義的發(fā)展，這是符合人類歷史發(fā)展潮流的重要事件。

二、深化合作將對未來世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深刻影響

本次新德里峰會達(dá)成的共識和17條行動計劃，將對深化金磚國家合作機(jī)制、推進(jìn)全球治理改革以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、金磚國家拓展經(jīng)貿(mào)合作，有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)與金融局勢動蕩不定，許多國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多困境。多邊貿(mào)易體系停滯不前，貿(mào)易保護(hù)主義全面抬頭，國際貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，諸多不確定因素依然存在。金磚五國人口占全球的43%，經(jīng)濟(jì)總量占全球的18%，是新興經(jīng)濟(jì)體中最有代表性的國家。作為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的“領(lǐng)跑者”，金磚國家之間增進(jìn)互信，繼續(xù)拓展經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和深度，展開全方位、多領(lǐng)域的合作，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，并向全面、平衡和可持續(xù)方向發(fā)展，這對世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇和可持續(xù)增長具有非常重要的意義。

2、金磚國家加強(qiáng)貨幣與金融合作，有利于推動構(gòu)建多元化的國際貨幣體系。本次峰會探討了建立一個新的開發(fā)銀行的可能性，簽署了《金磚國家銀行合作機(jī)制多邊本幣授信總協(xié)議》與《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》等金融合作協(xié)議，并決定加強(qiáng)財金領(lǐng)域合作，包括舉行財長和央行行長會議、財金部門根據(jù)需要單獨舉行會議等。相關(guān)協(xié)議為金磚國家各成員國提供了一個使用本幣結(jié)算、投資的平臺，這將便利各成員國之間的貿(mào)易和投資，也有助于減輕對美元的依賴、防御匯率風(fēng)險、降低交易成本。未來，通過建立雙邊或五國多邊的貨幣掛牌交易、相互貸款和貨幣互換合作機(jī)制，共同設(shè)立合作開發(fā)銀行和貿(mào)易投資合作基金，構(gòu)建金磚國家之間多層次貨幣合作體系；通過五國金融合作框架內(nèi)的倡議或宣傳進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易本幣結(jié)算，不斷擴(kuò)大雙邊或五國多邊貨幣互換的范圍和規(guī)模，提高雙邊貿(mào)易和投資便利程度，推動金磚國家之間金融合作與互相投資，這些合作對于推進(jìn)國際貨幣體系多元化改革意義重大。

3、金磚國家務(wù)實合作有利于促進(jìn)南南、南北合作。會晤還在推動解決全球發(fā)展問題方面取得重要成果。各國承諾推動國際社會落實好聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，推動多哈回合談判早日實現(xiàn)發(fā)展回合目標(biāo)，幫助發(fā)展中國家消除貧困、維護(hù)能源和糧食安全，支持金磚國家2012年辦好聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會和生物多樣性大會。與以往相比，金磚國家合作機(jī)制為新興國家和發(fā)展中國家發(fā)出自身聲音、表明自身立場提供了一個很好的平臺，越來越發(fā)揮著新興國家和發(fā)展中國家利益維護(hù)者和促進(jìn)者的作用。未來，金磚國家在加強(qiáng)合作的同時，可以為其他發(fā)展中國家提供適宜而又具體的幫助和合作，比如在扶貧減災(zāi)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)以及金融合作等領(lǐng)域。此外，金磚國家更是南北合作的中介，可以發(fā)揮重要的橋梁作用，建立金磚國家之間、發(fā)展中國家內(nèi)部、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的包容性合作關(guān)系，對于縮小南北差距，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

4、金磚國際務(wù)實合作對于優(yōu)化全球治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國際關(guān)系民主化意義重大。金磚國家所倡導(dǎo)的全球治理不是要挑戰(zhàn)現(xiàn)有機(jī)制，而是希望與這些機(jī)制相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，這樣做不僅可以維護(hù)發(fā)展中國家的利益，而且對發(fā)達(dá)國家同樣有利。近年來，金磚國家的共同努力已推動了國際金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，提高了發(fā)展中國家的話語權(quán)，這不僅為金磚國家本身帶來了好處，也有利于其他發(fā)展中國家。本次峰會明確提出要“建立更具代表性的國際金融架構(gòu)，提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性”，并“對國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢表示關(guān)切”，要求“世界銀行的性質(zhì)必須從主要協(xié)調(diào)北南合作轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)同所有國家的平等伙伴關(guān)系，以解決發(fā)展問題，并不再使用過時的‘捐助國—受援國’分類”，并對國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革、世界銀行行長遴選、全球和地區(qū)安全形勢等全球性問題協(xié)調(diào)了立場，提出了一致的訴求。

目前金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的議題雖然仍以經(jīng)濟(jì)為主，但在政治領(lǐng)域，金磚國家正發(fā)出越來越一致、越來越響亮的聲音。此次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)熱點問題上達(dá)成重要共識，各國都主張根據(jù)國際法準(zhǔn)則，通過多邊主義應(yīng)對當(dāng)今世界面臨的各種挑戰(zhàn)，呼吁和平解決有關(guān)危機(jī)，顯示出金磚國家推動國際關(guān)系民主化、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的建設(shè)性作用。未來，金磚國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)務(wù)實合作，大力推進(jìn)國際關(guān)系民主化進(jìn)程，以G20為主渠道，推進(jìn)聯(lián)合國及其相關(guān)組織、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、金融穩(wěn)定理事會等國際經(jīng)濟(jì)與金融機(jī)構(gòu)改革，提高其關(guān)聯(lián)性、合法性與代表性，為構(gòu)建公平、公正、包容、和諧有序的國際經(jīng)濟(jì)新秩序而共同努力。

三、加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)發(fā)揮更大作用

雖然金磚國家在意識形態(tài)、社會制度、地緣政治以及經(jīng)濟(jì)利益等諸多方面都存在差異，也有一些實際矛盾，但并不影響這些國家在尊重“發(fā)展模式多樣化”條件下，發(fā)展“平等的伙伴關(guān)系”，實現(xiàn)“合作共贏”。金磚國家要在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更重要的作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善合作機(jī)制建設(shè)。

1、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略機(jī)制，加強(qiáng)交流和溝通。要逐漸把金磚國家由對話論壇和在有限問題上協(xié)調(diào)立場的機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樾问胶凸δ芡暾?、能在國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵問題上進(jìn)行協(xié)作的政治和戰(zhàn)略機(jī)制。應(yīng)本著求同存異、平等協(xié)商、循序漸進(jìn)的原則，不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化政治互信，鞏固和推進(jìn)峰會機(jī)制。在建立官方多層次戰(zhàn)略對話和協(xié)調(diào)機(jī)制的同時，加強(qiáng)非官方渠道的交流和溝通，充分調(diào)動民間積極性，特別要重視智庫和專家的作用，成立專家小組對合作機(jī)制進(jìn)行研究，確定合作的主要議題，定期對合作情況進(jìn)行評估，使各項務(wù)實合作機(jī)制規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和多樣化。

2、通過實體項目合作加強(qiáng)金磚組織能力建設(shè)。國際上一些對金磚國家合作持懷疑態(tài)度的人認(rèn)為，由于金磚國家之間缺乏合作項目做為橋梁和紐帶，將導(dǎo)致合作難以持續(xù)。本次峰會17項行動計劃提出了包括在能源、衛(wèi)生、科技和金融領(lǐng)域開展一些具體合作項目，同時討論將創(chuàng)建一個開發(fā)銀行。未來，應(yīng)該加快這些項目的實施，增強(qiáng)金磚國家合作的實效性、凝聚力和向心力。

3、建立和完善金磚國家內(nèi)部爭端仲裁與危機(jī)管理機(jī)制。通過建立和完善金磚國家內(nèi)部爭端仲裁與危機(jī)管理機(jī)制，妥善解決內(nèi)部矛盾和爭議，防止內(nèi)部沖突影響合作大局。該機(jī)制包括雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)與投資合作爭議的調(diào)解機(jī)制，雙邊與多邊的人員交流、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)、社會安全等問題的應(yīng)急綜合反應(yīng)和磋商機(jī)制，在聯(lián)合國、聯(lián)合國發(fā)展署、世界銀行、G20、氣候大會等框架下的立場磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制等。

4、拓展合作領(lǐng)域，夯實合作基礎(chǔ)。金磚國家的合作不僅包括雙邊的經(jīng)貿(mào)、金融和能源合作，而且應(yīng)該包括應(yīng)對氣候變化、能源安全、建立經(jīng)濟(jì)新秩序、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)和平構(gòu)建和諧世界等全球性問題的合作。一方面，應(yīng)致力于建立具有時代特點的新型伙伴關(guān)系，實現(xiàn)金磚國家間多元化、寬領(lǐng)域、跨地區(qū)和可塑性的合作，才能使合作具有可持續(xù)性。未來，金磚國家應(yīng)該繼續(xù)積極協(xié)調(diào)立場，共同應(yīng)對當(dāng)前國際上面臨的重大挑戰(zhàn)，如氣候變化、環(huán)境保護(hù)、核擴(kuò)散、糧食安全、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全等問題，并為此做出必要和可能的貢獻(xiàn)。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，抑制市場投機(jī)，增加糧食援助，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食合作；要加快開發(fā)清潔能源和可再生能源，構(gòu)建先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)和推廣體系，推動實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化；要加強(qiáng)信息溝通，交流疫情防控經(jīng)驗，研發(fā)和分享疫苗，開展大規(guī)模傳染性疾病防控合作等。

5、堅持開放性和非排他性，進(jìn)一步提高金磚國家的代表性。作為一個開放平臺，未來金磚國家在加強(qiáng)與完善金磚國家合作機(jī)制建設(shè)的同時，也可考慮在條件具備時，吸收一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展程度、利益訴求相似的新成員，特別是印尼、墨西哥、沙特等具有地區(qū)影響力的新興國家。唯有如此，新興國家才能不斷壯大力量，真正與發(fā)達(dá)國家公平地對話，擴(kuò)大規(guī)模增加代表性，有利于鞏固和提升金磚國家的國際地位，增強(qiáng)務(wù)實合作的生命力。同時，努力支援和幫助廣大發(fā)展中國家、特別是受害至深、有被邊緣化危險的國家應(yīng)對和克服金融危機(jī)，尋求新的發(fā)展機(jī)遇。